第五讲 社会民主主义的社会福利思想和实践.doc

第五讲社会民主主义社会福利思想和实践社会民主主义(Social Deinocratism)是19世纪小期以后发展起来的，主张对资本主义社 会迸行改良的思潮和社会运动它从费边社会主义、讲坛社会主义发展而来，逐渐形成系统 的社会福利思想体系从意识形态上看，社会民主主义的福利理念由于具有强烈的社会正义 色彩，因而是一种进步的改良主义社会民主主义以平等、自由、互爱为基本价值观它认 为国家对公民的福祉承担着某种责任，在社会与经济生活中，提倡国家实施强有力的T•预, 政府的角色是为社会中有需要的个人提供资在资源的再分配上，社会民主主义奉 行平均主义的目标，以期达到维护社会公平的目的国家应该尽可能承担全而社会责任，政 府应采取有效的措施为全体公民建立充分的社会福利制度一、英国费边社会主义的社会福利思想(1) 费边社与费边社会主义费边社会主义来源1884年成立的费边社(Fabian Society)c英国著名作家肖伯纳(George Bernard ShawJ856-1950), A- H- Wells和Beatrice Webb是其重要创始人这个组织主要由信 仰社会主义的知识分子和中产阶级人士组成，英主要工作是研究并透过社会计划、教育和宣 传推广社会主义。

1919年发表的首版《费边社社章》规定：此社的目的是社会改革主要 活动是(1)宣传社会主义，使之应用于当前问题；(2)研究社会、工业、政治与经济的关系； (3)拟定社会主义者重建立法与行政的原则；(4)岀版研究成果与社员有关经济政治的著作 1935年修订的《费边社社章》明确指明以渐进主义和政治民主方式实现费边社会主义目标 费边社创始人肖伯纳也认为费边社的目的之一是“收集和出版真实可靠和公正无私的统计小 册子"，以便表达使公众意识到目前制度下恶劣社会状况的意图通过社会改良，而非通过暴力革命方式提升福祉，改善人类生活状况，这是费边社会主 义的首要特征，这也是他们明显不同于马克思主义的重要分野费边社会主义者认为，自由 放任资本主义向民主社会主义转型的过程中不应采取暴力革命形式，而应采取和平的议会民 主政治方式，循序渐进和按步就班地实现过渡这种特征与英国社会政治特质和历史文化传 统密切相关1940-1960年代是费边社会主义全盛时期依拯时间次序，费边社会主义代表人物主要 是托尼(Tawney, R.H.)、蒂特马斯(Titmuss,R.M.)> 克罗斯兰(Crosland,CAR)、唐森(Townsend,P) 和米彻(Meacher,M)o托尼的代表作是1931年出版的《平等》(1994),该书开创和系统性地 阐述了平等理念与原则。

蒂特马斯的代表作是1958年出版的《，福利国家，论集》和1968年 出版的《福利的承诺》，这两本论文集汇集了蒂特马斯在不同场合的主要演讲稿，集中反映 了蒂特马斯的福利理论精华，至今仍然是社会政策领域中最权威和脍炙人口的经典之作克 罗斯兰的代表作是1956年出版的《社会主义的未来》，该书全面阐述民主社会主义的总体发 展方向和费边社会主义者的理想社会：民主社会主义唐森的代表作是1979年出版的《英 国的贫困》，该书是全英贫困状况的经验性调查报告，其最大理论贡献是首次系统地阐述了 相对贫困的理论，大大深化了贫困的理论硏究米彻的代表作是1982年出版的《人面的社 会主义》，该书阐述社会主义理论体系的人性因素这些经典之作不仅为英国福利国家发展 奠定了坚实深厚的思想与理论基础，而且记录和反映了英国社会福利发展的历程英国福利 国家发展中最不能忽略的地方是其背后一套福利国家的信念与意识形态，而其中最重要者可 说是费边社会主义的思想与策略简言之，费边社会主义者的思想及言论对当代英国社会政 策发展具有深远的影响它不单为早期英国工党政府发展普及性福利国家奠定重要理论基 础，也为社会政策和政治学科提供了核心概念和思想架构。

费边社会主义的基本特征包括：首先是渐进主义其次，是对民主过程的完全承诺和对 社会确无疑的支持第三，费边社会主义思想与理论具有矛盾性特色，尤其表现 为既反对资本主义，又给予资本主义具体支持第四，费边社会主义传统是实用主义和实际 取向的，而非理论和预测性的劳动市场和财富、劳动与歧视、再分配和收入保障、平等和 系是他们关注的焦点由此，看见英国社会调查传统的影响英国的这一传统可 以回溯到19世纪，历史悠久费边社会主义的价值观是平等、自由、博爱，加上两个衍生的价值观念:作为平等之子 的民主参与，以及作为平等、博爱后代的人文主义它们构成了英国费边社会主义的核心价 值体系费边社会主义的价值观总的来说是一种集体主义的价值观，费边社会主义的基本特 征是民主渐进的社会改良和精英主义取向，其首要特征是通过社会改良，而非通过暴力革命 方式提升福祉，改善人类生活状况，这也是他们明显不同于马克思主义的重要分野2) 费边社会主义的社会福利思想以集体主义为基本价值观的费边社会主义者普遍赞成国家干预和由国家提供福利，否泄 “最小国家干预”观念，认为享有福利是个人的基本权利其社会福利思想的基本观点是：第 一，从社会有机体的理念或方法论整体主义(methodological holism)出发，强调必须保证 国民最低生活标准(社会本体论)；第二，从平等、口由、民主、协作与人道主义的社会价 值观，推论出享受此种最低文明生活是每个公民的天赋权力(价值观)；第三，认为政府是 一个理想的可用来为工具，政府有责任和义务组织各种采取各种手段, 包括某种形式的财富分配来达到这一目标(政府责任)；第四，主张个人必须为社会工作， 为公益献身，社会作为回报必须保证个人的自我实现(社会与个人的关系)；第五，认为社 会中的人应在平等的基础上保持协作关系，贫富收人不宜过分悬殊，摆脱贫困，过上具有人 的尊严的生活是每个人的权利(人与人的关系)。

费边社会主义的社会福利思想是19世纪末20世纪初资本主义开始从自由竞争向垄断过 渡时期的阶级矛盾急剧尖锐化的产物，费边社会主义的福利观对于现代社会福利制度的兴 起，在意识形态领域某种程度上起了重要作用，在西方福利理论流派中占有重要位置它试 图用温和的、渐进的改良政策实现它所热爱的“社会主义”它对西方福利国家在福利制度 特别是英国工党对福利发展和福利理念的形成有较大的影响，对英国在第二次世界大战后实 施“普遍福利”政策并推行“福利国家”制度起到了奠基作用二、蒂特马斯典范(1) 蒂特马斯其人理查德.M.蒂特马斯(Richard M Titmuss, 1907-1973),既是英国和欧美国家社会政策体系 与福利理论奠基人，又是经验性社会福利政策研究开山鼻祖，在欧美学术界，蒂特马斯已成 为社会政策与国家福利的代名词，成为社会政策与社会福利理论的一而旗帜，成为一种“理 论典范”纵观英国社会福利发展史和欧美国家社会政策文献，蒂特马斯可能是迄今为止地 位最高、彩响最大、思想最深邃和理论体系最综合的一代宗师他的思想与理论体系达到了 福利哲学的层次1987年蒂特马斯的前同事在他卷帙浩繁的著作中，选择目前仍然是社会 政策学生必读的16篇经典性文章汇编成书，而且恰如其分地将其称之为“福利的哲 学^(Abel-Smith,B-& Titmuss,K.(eds.),The Philosophy of Welfare: Selected Writings of Richard M.Titumuss. London: Allen & Unwin. 1987)。

蒂特马斯终生致力实践和实现费边社会主义平等与民主理念，成为当代英国费边社会主 义思想与理论集大成者，费边社会主义也因此成为英国最具影响的福利理论蒂特马斯主要著作包括《社会政策问题》(1950)《福利国家论集》(1958)《收入分配与 社会变迁》(1965)《福利的承诺》(1968)《赠与关系》(1970)以及《社会政策导论》(1974)等2) 蒂特吗斯关丁•福利模式的分析和选择蒂特马斯将社会福利分为三种理想类型:剩余福利模型(The Residual Welfare Model)>工 作能力■成绩模型(The Industrial Achievement-Performance Model)> 制度性再分配模型(The Institutional Redistributive Model)o (Richard M Titmuss,社会政策十讲，台北:商务印书馆， 1991. 18〜19)其各自特征可归纳如下：表 蒂特马斯三种福利模型的比较考察角度剩余福利模型工作能力■成绩模型制度性再分配模型国家的作用国家只对市场和家庭不能满足的需求进行干预国家应该根据生产效率和工作表现満足需求普遍主义的国家管理服 务，应该再分配收入和减少社会的不平等优先考虑的事项市场自由的价值占主 导地位，私人的供给 受到偏爱首先关心的是经济的 成功，但社会需求的 满足也被看作是必要 的满足社会需求被给予 优先权，超过对经济 效率的关心接受者的地位接受者被打上了失败者的烙印接受者被看作是由于经济原因得到支持的潜在生产力资源具有公民身份的所有社会成员都是接受者政治立场右中左剩余福利模型基于一个理念前提：即私有市场和家庭是两个“自然的”渠道；个人需要 可能通过它们而获得适当的满足。

只有当它崩溃时，社会福利设施才应该介入运作，并且只 是暂时的这个模型的理论基础可从追溯到早年英国的济贫法在工作能力一成绩模型中，社会福利机构在满足社会价值需要、实现地位差异和工作表 现、生产力方面具有显著的作用;应该论功行赏，按照各人的优点、工作表现和生产力来满 足其社会需要社会福利具有一是的功能，专家技术官僚发挥一定的辅助作用，通过社会保 险，人们现有的社会地位状况和特权受到了一定的保护，所以该模式也被称为“婢女模式” (Handmaiden Mode)徳国就是这种类型的代表制度性再分配模型排除了市场的作用，社会福利是主要统合制度，供给是根据需要的原 则来提供一种普其目标是平等、社会团结这个模型强调，通过提高全民的生活 水平来加强社会福利，确保社会正义和公平分配国家的财富，提高人们的参与能力以及人们 的健康水平和教育水平丹麦当代社会福利思想家考斯塔•艾斯平一安徳森(Gosta Esping・Andersen)在其名著 《福利资本主义的三个世界》一书中高度评价理查德•蒂特马斯的贡献，并且吸收了他的理 论成果和分析模式作为分析当代资本主义福利体制的基础他说:“理查德潇特马斯(Richard Titnuss)权威性地将福利国家分为补缺型福利国家(residual welfare state)和制度型福利国家 (institutional welfare state)o在前者中，只有当家庭或市场运作失灵时，国家才承担起责任来; 这种福利国家试图将其责任限定在少数应该等到帮助的社会群体范围。

后…种模式则致力于 全体居民，具有普救主义(universalism)的性质，并且体现为一种对福利的制度性义务，从原 则上说，它将福利责任扩展到一切至关重要的社会福利分布领域第21页)我国学者郑秉文说：“蒂特马斯的三分法对后来福利国家的研究产生了深远的影响，艾 斯平一安徳森对蒂特马斯给予了高度的评价他认为蒂特马斯的三分法是极具有权威性的， 所谓补缺型福利国家，是指只有当家庭或市场运作失灵时，国家才承担起责任来的那种 类型福利制度，这种福利制度试图将其责任限沱在少数应该得到帮助的社会群体范围 而制度型福利国家模式属于那种’致力于全体居民，具有普救主义的性质，并且体现为一种 对福利的制度性义务’的福利模式，它将福利责任扩展到至关重要的社会福利分布领域。