金融危机下的乡村治理.doc

金融危机下的乡村治理金融危机下的乡村治理——江西省西江村的调查与思考肖飞金融危机尚未见底金融危机对乡村治理有无影响？如何影响？影响多大？近期，笔者带着这个问题走进江西省兴国县西江村一、西江村的基本情况一、西江村的基本情况西江村位于江西省南部，兴国县西部，是我国客家人的主要源发地之一村落分布于一河两岸，全村有 10 个自然村落，11 个村民小组，计 450 余户2300 余人村里建有小学一所，适龄儿童入学率达 96%，人均收入 3100 余元全村现有耕地 1520 亩，山地面积 6930 亩，农业主要以种植水稻和金水梨为主，其中，金水梨种植为 650 亩，杂交水稻制种 600 亩，两项种植人均年收入约为 1200 元全村有 700 余人长年在外打工，几乎遍及每个农户家庭，年龄基本上在 18岁至 40 岁之间打工主要以制衣和 装修为主，其中，制衣约占 70％，装修约占 25％，其它约占 5％外出打工收入约占农户家庭收入的 40％留守在家的中老年人除了耕种之外，也会利用农闲时间在家挣钱，如贩运家禽，或打短工，如新农村建设点做泥工，日均纯收入基本在 45 元至 100 元不等村庄交通方便，通信便捷，环境整洁。

村内主干道公路 2 条计 16 公里，村级公路可通往周边所有乡村，水泥路通达每个村民小组，且通达 95％农户家，有 65%的农户安装了，95％的农户改建了新房，85％的农户修建了沼气池二、西江村的村级组织二、西江村的村级组织（一）党支部（一）党支部西江村党支部成立于 20 世纪 50 年代支部成员由村里党员选举产生现支部设书记一人，组织委员、宣传委员、纪检委员各一人，原书记是一名老支书，从 1980 年任职至 2010 年 3 月为加强领导，近两年，村党支部还临时设置了副书记一职，主要为接任书记作准备，属于一种过渡性职务二）村民委员会（二）村民委员会该村委会成立于 1984 年，由主任、会计和妇女主任组成尽管国家法律规定其为基层群众性自治组织，但事实上为基层党组织的执行机构，起着支部决策的组织实施功能村委会成员全部由选举产生，且由该村村民出任，但其资格需经乡党委认可，特别是村委会主任，否则，其工作将很难有效开展三）治安保卫委员会（三）治安保卫委员会治安保卫委员会简称治保会，为村民委员会内设机构，主要职责是协助维护社会治安治保会成立时间较早，自村委会成立起就设有治保会，但近些年来，专职治保主任经常空缺，主任要么由支部书记兼任，要么由副书记兼任，治保职责由全体村干部共同担当。

四）新农村建设理事会（四）新农村建设理事会新农村建设理事会成立于 2006 年，设立理事长、会计、出纳、保管等职位，成员主要由农村老党员、离退休干部、德高望重的宗族前辈、社会能人等组成理事会的主要工作为：研究制订新农村建设规划以及实施方案；筹集、监管新农村建设各项所需资金；监督检查“三清六改”（清淤泥、清垃圾、清路障，改水、改路、改厕、改厨、改灶、改栏）工作贯彻实施；调处新农村建设出现的各种矛盾；开展“一事一议”活动五）果蔬合作社（五）果蔬合作社西江村果蔬合作社成立于 2007 年会员全部为西江村果业种植户，设理事长一人主要负责提供果业生产经营信息此外，西江还设有“妇代会”、“老年协会”、“计划生育协会”、“文化学校”，等等，但虚的多，实的少，大多数村民并不知识这晓组织三、西江村的村级治理三、西江村的村级治理治理是在一个既定的范围内运用权威维持秩序，以最大限度地增进公共利益从近年西江的实际运作来看，其治理工作主要有：（一）计划生育（一）计划生育计划生育是村党支部和村委会的核心工作实行以村党支部书记和村委会主任“亲自抓、负总责”为核心的人口与计划生育目标责任制和“一票否决制”，是村治工作的重心。

具体工作包括：宣传计划生育政策、法规，普及人口与计生科学知识；及时向乡计生部门通报辖区内人口与计划生育工作的情况；维护实行计划生 育公民的合法权益，落实计生奖励与优待的规定；等等为突出计划生育的重要性，村里专门设有计育专干，负责计划生育的日常工作，如，为计划生育对象建档，通知育龄对象及时进行环孕检，等等计育专干实行乡计生办和村委会双重管理，享受村委会副主任待遇二）新农村建设（二）新农村建设 自 2006 年以来，新农村建设一直成为村组干部的一项重要工作村党支部和村委会既要主动向党委政府汇好报，争取上级领导支持，同时，又要做好群众工作，让当地百姓以主人公的姿态投身于新农村建设之中2007 年，西江村被评为全县新农村建设精品示范点，2008 年，西江村评为全省创建文明村镇工作先进村镇，2010 年，被江西省评为第三届文明村镇村治在新农村建设中的任务，一是科学决策，合理规划，选准选好示范点，争取更多的工作组进驻二是深入宣传，发动群众，努力为新农村建设营造群众支持的良好氛围三是选好理事会和理事，发挥理事会的民主决策作用和理事们的模范带头作用四是协助新农村建设工作组做好征地拆迁工作，确保各建设点如期完成预期目标。

三）发展经济（三）发展经济为引导农民发展产业致富，西江村党支部按照“支部+协会+农户”的模式发展农业主导产业一是在村党支部班子的引领下，村里专门成立了专业协会，引导农民种植金水梨目前，该村种植蜜梨暨金水梨面积有 650 亩二是是发展制种业村委会与农民签订协议，每年拿出一定数量农田利用二季稻制种西江村专门成立了水稻制种协会，并兴办了“农民实用技术培训学校”，定期培训水稻制种等专业技术，引导、帮助村民脱贫致富，近两年，全村杂交水稻制种面积约为 600 亩，人均增收约为 500 元西江村除种梨和制种外，村民也养猪、养鹅、养牛和种蔬菜，基本摘除了贫穷的帽子为此，西江村还被评为全市“十一五”（2006—2008 年）扶贫开发工作先进单位四）维修水利（四）维修水利西江村是农业村，农业生产自然离不开水西江村有一小型水库叫西江水库，足以西江村的农田灌溉早些年，每年村干部组织村民清洗渠道，农民每人为 2 天义务工前几年，村委会向上级争取资金 100 多万，对水库进行了全面维修，2007 年还争取到 5 万元修水渠的专项资金，对灌溉水渠进行全面整修，加上近 3 年来该村风调雨顺，村民根本无需操心灌溉用水问题，村委会也无需调用民力民财。

五）修建道路（五）修建道路西江村自改革开放以来，道路一直比较通畅2006 年，借全县新农村建设的春风，村委会通过集资，对原有的沙石路全部改建为水泥路，现村内主干道有两条，里程达 16 公里，一年四季过往村庄的车辆基本上是畅通无阻，让周边村民极为羡慕因修建公路质量把关较好，近两三年根本不存在维修问题，或许在未来几年间，也无需派人维修六）维护治安（六）维护治安西江的社会治安问题主要是一些邻里纠纷，几乎一年难有一次群众向公安机关报警一般情况下，村民有矛盾，只要找一下村干部，问题基本上得够得到较好解决，就是报警，派出所打一个给村书记，问题也能得到较好解决据西江村所在地公安派出所反映，西江村是其辖区社会治安最好的村，连年评为全县综合治理先进村几年间，没有一起治安案件，更没有发生一起刑事案件四、金融危机对西江的影响四、金融危机对西江的影响金融危机对西江村干部来说，并非是陌生名词，对大多数中青年来说，也能说出一二三西江村是农业主导村，其种植水稻，主要是自给，加上国家予以粮食补贴，所以，到目前为止，很难看出其对农业生产产生何种负面影响；其特色产业金水梨和制种业，全部为内销，特别是水稻制种，产量全部由县种子公司收购，价格也是只涨不降，因而，对农民也产生不了多大影响。

西江在外务工人员，除了新生代农民工外，大部分都是技术工，尽管金融危机后制衣业受打击较大，但技术好的技术工就业和工资影响也不大，新生代相当影响大些，但他们钱多钱少基本上是自己开销，对家庭收入的贡献不大西江有一大理石加工厂，是县里的招商引资企业，年产值超百万，但村里对此并不感兴趣，因为村委会只有服务的义务，没有享受利润的权利西江村设有党支部，归乡党委领导，是乡党委决策的忠实执行者，村党支部书记从 1978 年到村里任职至今，历届乡党委政府都对其予以高度评价，去两年，县委还把其从农民身份破格提拔为副科级领导干部，让其把继任书记选好并培养好后正式退出村书记岗位；西江村设有村民委员会，办公经费及其成员薪酬由政府给付，主要工作也由政府考核，钱多钱少都与政府考核有关，对乡政府的依附性较强，在某种程度上成了乡政府的事实派出机构，成为乡政权的延伸村里设有新农村建设理事会，但会长依然由村书记担任，书记的意志对新农村建设起着决定性的作用；村里专门成立了果蔬合作社，但因果业大户是原村书记，领头人还是老书记，西江村是一个典型的能人治村、强人治村村治主要在人，但也离不开一定的财政作支撑西江村村级财务收入除了制种收入近 6 万元外，每年完成上级目标任务的奖励也近 2 万元，加上计划生育社会抚养费返还、建房批地收费等收入，除去正常的转移支付和村委会向上争取资金，每年村级组织可用资金接近 10 万元，这在周边乡村是无法可比的，其足以保障村治工作的正常运转。

金融危机只要不祸及其农业支柱产业，就不足以影响其财政支撑，自然也难以震撼其稳固的治理基础五、结论五、结论金融危机在本质上是一种经济危机，金融危机的影响主要表现为两个方面，一是经济增长减缓，引发居民收入下降；二是大量企业倒闭，大批工人失业，引发社会治安动荡然而，由于我国农业出口依赖程度不高，目前这场由美国次贷危机引发的全球金融危机对我国传统农业经济的影响，特别是中西部农村经济的影响作用相对有限，只要农村党组织作用发挥正常，只要农村治理人才不致流失，只要经济基础不再动摇，乡村治理依然可以保持常态化运作而且，随着部分农民工的返乡，在某种程度上也为乡村治理人才的培养蕴藏着新的机遇，为加快现代农业发展创造了新的条件作者单位：江西省赣州市兴国路市委维稳办。