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不良资产处置相关法律法规及司法解释 （2011-03-09 16:26:55）一、法规《金融资产管理公司条例》二、规章 《中国人民银行加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指导意见》银办发[2000]170号中国人民银行各分行、营业管理部，各政策性银行，国有独资商业银行，股份制商业银 行，各金融资产管理公司，总行直接监管的信托投资公司、财务公司、融资租赁公司：为支持和督促金融机构依法收贷收息，改善金融机构的资产质量现制定并印发《加强 金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指导意见》 （以下简称《指导意见》），请认真贯彻 落实一、各金融机构应当高度重视依法收贷、清收不良资产工作，积极组织力量，确保这一 工作取得良好效果二、各金融机构应当根据《指导意见》的要求完善内部信贷管理制度，实行收贷收息责 任制，减少新生逾期贷款和不良资产附件：《加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指导意见》近年来，在经济运行中出现了企业贷款到期不还或采取各种方式逃、废金融机构债务等 违反市场规律、破坏社会信用的情况，直接导致了社会信用环境恶化和金融机构资产质量下 降为整饬社会信用，提高金融机构资产质量，保证我国金融业稳健运行，现就加强金融机 构依法收贷、清收不良资产工作提出以下法律指导意见：一、采取适当法律措施，对逾期贷款进行有效催收。

金融机构可以采取以下法律措施， 对逾期贷款进行催收：（一）有约定的，直接从借款人或保证人的存款账户上扣收款项；（二）向债务人、保证人主张债权，直接要求债务人、保证人履行债务根据《中华人民 共和国民法通则》第 140 条及最高人民法院司法解释的规定，债权人主张权利是导致诉讼时 效中断的一种方式从中断时起，诉讼期间重新计算催款通知书是债权人主张权利的凭证 可以引起诉讼时效的中断为防止逾期贷款超过诉讼时效期间导致丧失法律保护，金融机构 应当在诉讼时效期间内向债务人及时发出催款通知书，催款通知书应当由债务人签字盖章， 签署回执；对于保证贷款，根据《担保法》的规定，金融机构应当在合同约定的保证期间或 法律规定的保证期间向保证人发出催款通知书，由保证人签字盖章当借款人、保证人的法定代表人、主要负责人或财务部门负责人等有关人员拒绝在催款 通知书上签字盖章时，各金融机构可以根据实际情况，立即起诉借款人和 （或）保证人，也可 以根据《公证条例》的规定，请公证机关进行公证；对已经超过诉讼时效的债权，金融机构 可采取措施与债务人达成还款协议，或根据《最高人民法院关于超过诉讼时效期间借款人在 催款通知单上签字或盖章的法律效力问题的批复》，向债务人发出催款通知书，由债务人在催 款通知书上签字、盖章。

三）在符合法律规定的条件下申请人民法院强制执行借款人、保证人的财产或向人民法 院申请支付令四）行使代位权当债务人无力履行债务，同时债务人享有别的债权却怠于行使，致使 金融机构的到期债权不能实现的，金融机构可以根据《最高人民法院关于V合同法〉司法解 释》第一部分第十一条向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权五）行使撤销权如发生债务人放弃到期债权，无偿转让财产，以明显不合理的低价转 让财产等情况，致使金融机构的到期债权不能实现的，金融机构可以请求人民法院撤销债务 人的以上行为撤销权自金融机构知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使六）行使抵销权若金融机构与债务人之间互负有到期债务，该债务的标的物种类、品 质相同，金融机构可根据《合同法》第九十九条的规定，将自己的债务与对方的债务抵销， 但依照法律规定或者按照合同性质不得抵销的除外金融机构在主张抵销时应当通知对方， 通知自到达对方时生效，抵销不得附条件或者附期限七）提前追究违约责任债务人明确表示或者以自己的行为表明不履行债务的，金融机 构可以根据《合同法》108 条的规定，在债务履行期届满之前要求债务人承担违约责任八）申请破产对用以上手段仍无法收回的贷款，金融机构可申请借款人、保证人破产。

二、切实落实贷款催收和不良资产清收中的担保责任金融机构对于因下列原因造成的 无效担保贷款，要积极采取补救措施，补办有关手续，重新确定担保方式和签订担保合同：（一） 保证人不符合法律规定的主体资格；（二）担保物是法律规定的禁止担保的物；（三）法律规定抵 押、质押必须办理登记而未办理登记的；（四）法律规定的其他无效担保方式金融机构经与债务人协商，以贷款展期或其他方式对债务合同变更的，应当就变更后的 债务合同与保证人、抵押人、质押人签订新的保证、抵押、质押合同，需要变更抵押、质押 登记的应当变更登记，以落实担保责任三、维护债务人改制、债务重组中的金融债权一）金融机构得知债务人拟实行承包、租赁、股份制改造、联营、合并、分立、合资或 合作等改制情况的，应积极参与改制工作，严格监督改制方案的制定、清产核资、产权界定 和债务清偿等工作具体应当要求债务人报送改制方案和对金融机构所欠债务的处理意见金融机构应当对 债务人生产经营与资产负债情况以及改制方案进行调查核实，并确定债务人改制后金融债权 是否安全金融债权安全存在危险的，应当及时向债务人主张债权，或落实担保责任二）对于进入破产程序的债务人，金融机构要积极申报债权，参加债权人会议。

按照金 融债权管理的有关要求清收债权三）对于确实经营管理混乱、扭亏无望、严重资不抵债的债务人，金融机构应敦促其加 大改革力度，实现债务重组在债务重组中，金融机构要与债务人协商一致，就原债务合同 签订变更合同，同时，金融机构应当就变更后的债务合同与保证人、抵押人、质押人签订新 的保证、抵押、质押合同，需要变更抵押、质押登记的应当变更登记，以落实担保责任四）对于通过企业改制逃、废银行债务，造成信贷资产流失的单位和个人，金融机构要 依法提起诉讼，重新落实债权债务关系和追究有关人员责任四、加强对金融机构市场退出中贷款的催收和不良资产的清收对于被宣布关闭、撤销、破产的金融机构，该金融机构的清算组在清算工作中，应当按 照本指导意见的要求，积极催收贷款、清收不良资产，及时主张债权，行使代位权、撤销权 抵销权等权利，有效保护金融债权和金融资产金融机构被收购或兼并的，其境外资产应纳 入总资产中，由收购或兼并方拥有所有权并负责管理和清收金融机构可以依据人民法院作 出的发生法律效力的判决、裁定以及仲裁机构的仲裁裁决，根据《民事诉讼法》第 266 条的 规定，对不在中国境内的债务人或者其财产申请执行五、严格控制在贷款催收和不良资产清收中用以物抵债的方式实现金融债权。

金融机构 在实现债权时，首先应以货币形式受偿，严格控制以物抵债；债务人无货币清偿能力时，应 当以拍卖、变卖抵押、质押财产或其他非货币财产所得的价款清偿金融机构债务；既无货币 资金，财产又暂时难以变现的，债务人可以根据与金融机构之间的约定或司法机关、仲裁机 构的生效法律文书，将非货币财产或事先抵押、质押给金融机构的财产折价归金融机构，实 现以物抵债以物抵债的金额应根据市场原则确定六、建立贷款催收和不良资产清收中的责任追究制度金融机构工作人员有下列渎职行 为或其他违法违规行为造成贷款或资产无法收回的，中国人民银行或金融机构应根据《刑法》、 《金融违法行为处罚办法》、《金融机构高级管理人员任职资格管理暂行规定》及其他法律法 规和规章的规定，对直接责任人员和主要负责人给予行政处分、行政处罚和取消一定期限的 高级管理人员任职资格构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任一）金融机构对发放的贷款放松管理、失查，致使企业套取贷款改变用途造成损失的二）金融机构对到期债权不及时催收，致使债权超过诉讼时效、保证期间而造成损失的三）金融机构对债务人的故意逃废债务的行为，不采取积极措施挽回损失的四）金融机构工作人员玩忽职守，内外勾结，弄虚作假，造成金融机构资产损失的。

各金融机构要提高认识，加强组织领导，加大依法收贷和清收不良资产的力度应当根 据本指导意见，结合本机构的实际情况，制定具体措施，落实依法收贷和清收不良资产的工 作；对在具体工作中遇到的法律问题，要及时与司法机关沟通，妥善解决各级人民银行要 积极组织和监督辖区内各金融机构依法收贷和清收不良资产，作好协调和服务工作★三、司法解释1、《最高人民法院关于审理涉及金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款 形成的资产的案件适用法律若干问题的规定》法释[2001]12号自2001年 4月 23日起施行为深化金融改革，规范金融秩序，根据有关法律规定，现对人民法院审理涉及金融资产 管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题作如下规 定：第一条金融资产管理公司办事处领取中国人民银行颁发的《金融机构营业许可证》，并向 工商行政管理部门依法办理登记的，可以作为诉讼主体参加诉讼第二条金融资产管理公司受让国有银行债权后，人民法院对于债权转让前原债权银行已 经提起诉讼尚未审结的案件，可以根据原债权银行或者金融资产管理公司的申请将诉讼主体 变更为受让债权的金融资产管理公司第三条金融资产管理公司向债务人提起诉讼的，应当由被告人住所地人民法院管辖。

原债权银行与债务人有协议管辖约定的，如不违反法律规定，该约定继续有效第四条人民法院对金融资产管理公司申请支付令的，应当依法受理债务人提出异议的， 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第十七章的规定处理第五条人民法院对金融资产管理公司申请财产保全的，如金融资产管理公司与债务人之 间债权债务关系明确，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条第二款的规定，可以 不要求金融资产管理公司提供担保第六条金融资产管理公司受让国有银行债权后，原债权银行在全国或者省级有影响的报 纸上发布债权转让公告或通知的，人民法院可以认定债权人履行了《中华人民共和国合同法》 第八十条第一款规定的通知义务在案件审理中，债务人以原债权银行转让债权未履行通知义务为由进行抗辩的，人民法 院可以将原债权银行传唤到庭调查债权转让事实，并责令原债权银行告知债务人债权转让的 事实第七条债务人逾期归还贷款，原借款合同约定的利息计算方法不违反法律法规规定的， 该约定有效没有约定或者不明的，依照中国人民银行《人民币利率管理规定》计算利息和 复息第八条人民法院对最高额抵押所担保的不特定债权特定后，原债权银行转让主债权的， 可以认定转让债权的行为有效。

第九条金融资产管理公司受让有抵押担保的债权后，可以依法取得对债权的抵押权，原 抵押权登记继续有效第十条债务人在债权转让协议，债权转让通知上签章或者签收债务催收通知的，诉讼时 效中断原债权银行在全国或者省级有影响的报纸上发布的债权转让公告或通知中，有催收 债务内容的，该公告或通知可以作为诉讼时效中断证据第十一条本规定所称金融资产管理公司包括其依法设立在各地的办事处第十二条本规定仅适用于审理涉及金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷 款形成的资产的有关案件2、《最高人民法院关于国有金融资产管理公司处置国有商业银行不良资产案件交纳诉讼 费用的通知》2001-10-25近来，各级人民法院陆续依法受理了一批华融、长城、信达、东方等四家国有金融资产 管理公司处置国有商业银行剥离的不良资产的案件据国务院有关部门反映，涉及四家国有 资产管理公司的此类案件数量多、标的大，所需交纳的诉讼费用数额也很大，要求适当给予 减免为了支持国家金融体制改革，防止国有资产流失，减轻国有资产管理公司在处置国有 商业银行不良资产过程中的费用负担，使这部分不良资产得以尽快依法处置，现对审理此类 案件交纳的诉讼费用等问题通知如下：一、凡属上述金融资产管理公司为处置国有商业银行不良资产提起诉讼（包括上诉和申 请执行）的案件，其案件受理费、申请执。