公共政策概论复习题及答案.doc

习题与解答（第一章、第二章）第一章　导论　　习题　　一、名词解释　　公共政策　　二、单项选择题　　1．公共政策是（　　 ）管理社会公共事务所制定的政策　　A．政府　　　B．企业　　　　C．个人　　　D．社会组织　　2．公共政策的强制性经常与（　　 ）措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性　　A．奖励性　　 B．惩罚性　　　C．温和性　　 D．权威性　　3．政策的调控功能常常表现出特有的（　　）,即鲜明地强调政府工作的侧重点　　A．权威性 　　B．合法性　　　　C．系统性　　 D．倾斜性　　4．"政策科学"的概念是由美国政治学家（　　）最早提出的　　A．伊斯顿　　　 B．西蒙　　　　C．拉斯韦尔　　 D．史密斯　　三、多项选择题　　1．公共政策是政府在对全社会公共利益进行（　　）中所制定的行为准则　　A．选择　　　B．综合　　　　C．分配　　　D．落实　　　　2．政策的导向是（　　）的导向　　A．文化　　　B．观念　　　　C．条件　　　D．行为　　3．公共政策的功能包括（　　）　　A．分配功能　　 B．导向功能　　　　C．调控功能　　 D．规制功能　　四、问答题1. 简述公共政策的基本特征。

2. 简述公共政策的主要功能 3. 试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？ 4. 简述公共政策分析要素的基本内容 　　参考答案　　一、名词解释　　　　公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则　　二、单项选择题　　1．A2．B3．D4．C　　三、多项选择题　　1．ABCD2．BD3．ABC　　四、问答题　　1．（1）整体性公共政策要解决的问题是复杂的尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其它问题网结为一整体，相互关联、相互影响　　整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中　　作为政策体系的整体功能，以及政策过程诸环节的整体作用，除取决于自身的联系之外，还与政策环境密切相关　　（2）超前性尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态先进的政策目标，决定了政策应是超前的　　除目标外，相关的政策内容，也能揭示事物的未来发展方向，同样具有超前性　　政策的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。

　　（3）层次性政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，具有不同规格尽管不同的政策间是相互联系的，但这种关系并非“平起平坐”的关系，而有主次之分　　（4）多样性公共政策的多样性，显然导源于政策的“公共”特征随着生产力的不断发展，社会事务的日益增多，总的说来政府职能的发展趋势是日益丰富、复杂和扩大，那些在过去不太需要政府管理的问题，均被列入现代政府的管理范围内由此而引发的政策问题，自然变得多样复杂　　（5）合法性政府行为，是一种特殊的“法人行为”体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质它的规范作用，与道德规范不同它既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行政策的合法性首先表现在内容上，不能与宪法、法律相抵触；其次还表现在程序上要严格守法　　2．所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来公共政策的基本功能有：　　（1）导向功能公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。

政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向其导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导　　公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的人们要充分发挥政策的正导向功能，又要清醒地认识到政策的负导向功能，要主动地调整社会的利益关系，克服它们的消极影响，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用　　（2）调控功能公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节　　政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤为是物质利益关系公共政策的调控功能，也有直接的和间接的两种形式，常常还表现出特有的倾斜性　　（3）分配功能公共政策应具有利益的分配功能每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵魂　　3．公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配给谁，在通常情况下，有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：　　（1）与政府主观偏好一致或基本一致者。

政府是政策制定的主体，自然也是公共利益分配的主体政府显然愿意把公共利益分配给自己的拥护者，而不是反对者　　（2）最能代表社会生产力发展方向者政策的好与坏、正确与错误，首先看它是否有利于生产力的发展其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益　　（3）普遍获益的社会多数者一项政策的实际效果，取决于该政策是否符合绝大多数人的利益因为在政策实施过程中，利益得到满足或基本满足的各种利益群体与个体，会自觉不自觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致一般地说，政策受益的人越多，发生政策偏离的可能性就越小　　4.公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息　　（1）政策问题某一公共政策能否顺利地完好提出，在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识政策问题是从大量社会问题中筛选出来的，如何筛选？谁参与筛选？其结果会大相径庭作为有选择的社会问题，人们对它们所做出的判断是否准确，既取决于经验知识，还取决于伦理道德方面的价值观念等　　（2）政策目标政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标，或者明确地说，确定目标是分析前提。

所谓政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务如果没有目标，政策方案是无法确定的但目标不明确，也同样会使政策出现偏差所以必须要求目标明确，具体落实政策目标既不能朝令夕改，要具有稳定性，又要伴随着社会环境的变化，具有应变能力　　（3）政策方案为实现某一目标，可采用多种手段或措施，它们统称为备选方案拟定可供选择的各种备选方案，也是政策分析的基础由于好与坏、优与劣都是在对比中发现的，所以需要拟定出一定数量的可行方案进行对比选择没有选择也就没有分析决策理论中的“霍布森选择”，在公共政策分析中应该严格禁止出现　　（4）政策模型按照系统分析的理解，模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述它可以将复杂问题简化为易于处理的简单模式，不受现实中非本质因素的约束，易于理解、操作、模拟与优化　　有几类模型在政策分析中是十分有用的，它们是图标、物理、符号和形象模型　　所有的模型讨论，都涉及到总体研究最优化模型是在特定假设和约束条件下可以求出最优选择结果的模型　　（5）政策资源在政策制定与实际执行中，都会消耗各种资源，尤其在执行中政府的“作为”，以能否提供多少资源为基础，这是政策分析的前提条件。

所消耗的资源，一般可以用货币表示费用但政策分析中，大量的是非货币支出的费用如生态影响因素、环境污染因素等，无法用货币来衡量　　资源消耗分析，有许多因素不能用货币衡量人、财、物、时间、信息都是资源除此之外，权力、地位、名誉等，也可能是资源　　（6）政策评价标准整个政策过程，无论是从系统评估、投资评估、推测评估、方案评估，还是执行评价或总评价等，都有待于建立合适的评价标准政策制定是政治过程，离不开政治上的评价及其标准政策评价，往往是综合性评价，因为不同方面的标准，无法用较为统一的尺度来衡量　　（7）政策效果效果是达到目的时所取得的成果衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示效益大体有三个方面：社会效益、经济效益与生态效益从投入—产出模型分析，政策效果基本由两个因素所决定：一是政策执行的成本；二是政策执行的结果当政策执行结果所产生的效益，高于政策执行成本时，政策效果是有效的二者之间的差越大则说明政策效果的有效性越高反之政策效果是无效的　　（8）政策环境公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体等多种要素，而且还包括外在环境这些制约和影响公共政策的制定与实施结果的外在因素统称为环境因素其中包括：经济环境、政治环境和国际环境等。

由政治心理、政治思想所构成的政治文化，在社会变革时期，对政策的影响是难以估量的　　（9）政策信息公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，即输入关于社会各方面要求与需要的信息，经过转换（领导层的决策），输出作为所制定的政策内容的信息，其中也包括政策实施情况的反馈信息政策信息原则上应该是开放的，只有这样才能避免因信息闭塞而造成政出多门，互相抵消、不同步、不配套等问题　　获得政策信息应是多渠道的，既有来自大众交流媒介的各种社会渠道，也有来自机关内部渠道因此，要加强各种信息渠道的沟通第二章　　公共政策主体及其能力　　习题　　一、名词解释　　1．公共政策主体　　2．公共政策主体能力　　二、单项选择题　　1．（　　）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分　　A．非政府组织　　 B．非营利组织　　　　C．政府主体　　　 D．社会公众　　2．新型的公共政策理念视政策对象——公众为（　　 ）　　A．被管理者　　　B．对立者　　　　C．被统治者　　　D．伙伴　　三、多项选择题　　1．公共政策核心主体包括（　　）　　A．立法机关　　 B．行政机关　　　　C．司法机关　　 D．（执）政党　　2．公共政策主体体系包括（　　）。

　　A．政党　　　　B．准公共政策主体　　　　C．社会公众　　D．核心主体　　3．公共政策主体能力主要包括（　　）　　A．规制社会成员行为的能力　　B．引导公众观念、行为的能力　　C．调控各种利益关系的能力　　D．公平分配社会资源的能力　　E．公共政策体系内部的互动及整合能力　　四、问答题　　1．简述公共政策主体体系　　2．简述公共政策主体能力的内容　　3．简述提升政策主体能力的必要性　　4．简述提升政策主体能力的途径　　参考答案　　一、名词解释　　　　1．公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人　　2．公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度　　二、单项选择题　　1．C 2．D　　三、多项选择题　　1．ABCD2．BCD3．ABCDE　　四、问答题　　1.公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人它应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众　　2.（1）规制社会成员行为的能力作为特殊的行为准则，公共。