毕业论文（设计）-加强我国行政文化建设的对策思考.doc

目录摘要 4一、 行政文化建设的现实意义 5（一） 、行政文化具有治理功能 51、 行政文化对公务员的行政行为和思想具有调控力 52、 行政文化在行政组织中的凝聚力 53、 行政文化对行政发展的推动力 6（二） 、行政文化建设在构建和谐社会中的重大意义 71、 行政文化建设是提高政府行政能力的有效手段 72、 行政文化建设是塑造服务型政府形象的重要路径 83、 行政文化建设是公共文化服务的前提条件 84、 和谐社会构建要求服务型行政文化 9二、 我国当前行政文化建设的状况 10（一） 、行政价值观念面临冲击 10（二） 、行政失范影响恶劣 10（三） 、地方本位主义大行其道 11（四） 、干群关系的某些紧张影响了政府权威的合法性 11三、 加强行政文化建设举措的探讨 12（一）、创新行政文化 121、 继承和发扬我国传统行政文化的精华 122、 借鉴国外优秀行政文化 143、 正确认识行政权力，树立正确的行政权力观 154、 重视决策，树立科学的行政决策观 165、 重视效率，树立行政效率观念 176、 重视法制，树立行政法治观念 187、 重视人才，树立科学的选人用人观念 198、 培养和塑造健康的行政心理 19（二）、确立价值取向，夯实起绩效标杆,重塑起自律心态 201、 以“八荣八耻”教育为红线，重塑公务员的荣辱观 202、 以依法行政为基础，完善公务员的法治理念 213、 以“三为民”为导向，改进公务员的公共服务取向 224、 以科学、民主、规范决策为条件，夯实公务员的绩效标杆 235、 以公民参与文化创新为纽带，重塑公务员的公仆心态 23结束语 24参考文献 25致 谢 27中文摘要：随着我国社会主义市场经济的迅猛发展，一些政府官 员和行政人员在公共领域中为了追求自己的最大效用、权力、地位、 待遇、名誉等，而把公共利益放在次要地位，从而导致政府能力的弱 化和腐败的蔓延。

这些落后的传统的行政文化正成为我们推进和谐社 会的进程里的不和谐音符因此，必须将行政文化建设提到战略高度 加以认识，真正把握全面发展的内涵，实现经济、政治和文化发展的 协调统一，从而建立一个高效廉洁的政府，推动社会主义向着和谐的 方向发展关键词：行政文化；建设行政文化是指人们关于行政系统的价值观念，以及由此价值观念 所影响或决定的行政组织及其成员所普遍具有的遵循的行为模式，其 核心是长期积淀在行政人员心理结构当中的态度、行为取向、思维模 式和价值观念它关系到社会公众如何看待政府（或行政部门）及其人 员的角色、职责、作用、权力以及如何处理与政府行政部门及人员的 关系，关系到政府行政工作人员如何看待作为一个整体的政府及其所属部门以及自己个人的社会角色、职责与作用，如何看待权力及其分 配，如何选择行政方式，如何处理成员内部之间的关系及与社会的关 系，如何对待和履行自己的行政职责一、行政文化建设的现实意义（一）、行政文化具有治理功能1、行政文化对公务员的行政行为和思想具有调控力第一，规范行政行为行政文化对公务员的行政行为具有明显的 规范功能行政制度、行政道德、行政礼仪和行政习俗等行政文化对 公务员的行政行为有原则的要求，公务员的行政行为必须符合相应的 原则要求，否则，就不能得到社会公众的接受，甚至遭到反对和惩罚。

如衣着大方得体、注意场合，是公务员服饰礼仪的原则要求，在执行 公务过程中，如果公务员衣着过于奢侈豪华或奇装异服都会被视为一 种不严肃、不礼貌的行为第二，引导行政行为一定的行政价值观、行政理想、行政信念、 行政意识和行政道德等行政文化都引导特定的行政行为，这些行政文 化一旦被公务员接受，就会对其行为发挥引导功能如做人民公仆无 疑是社会主义国家公务员的行政价值观、行政理想、行政信念、行政 意识和行政道德的重要内容之一，它对公务员的行政行为具有一定的 引导功能第三，调整行政行为公务员的行政行为处于经常的发展变化之 中，这种变化往往经由行政文化对行政行为的调整来实现的公务员 行政行为的改变既可由公务员自身行政文化的改变而引起，也可由他 人行政文化的改变所导致2、 行政文化在行政组织中的凝聚力这是指当一个组织价值观一旦被组织成员认同、接受，达成共识, 就会形成一股粘合力量，通过组织共同的价值观、组织精神等从各个 方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力同时, 行政组织文化还是凝聚组织与社会各种力量为一体的强磁场它是协 调组织与其他社会群体之间的关系，动员各种社会力量实现组织管理 目标而团结奋进的核心力量。

一般说来，组织的成员除了有共同的利 益之外，还有各自不同的利益，有效的组织文化应该使大家认清组织 共同的利益大于各自的个人利益，组织的兴衰关系到每个人的切身利 益组织文化的核心内容是组织成员共同创造的一种精神文化，它包 括组织价值观、组织精神、群体意识、道德规范和行为准则等这是 一种极强的凝聚力量，能够为全体组织成员确立凝聚点，提供凝聚力 从而，使组织全体成员团结在一起，为组织的兴旺发达而不断努力 我国行政组织文化的凝聚功能体现在:人民的利益高于一切的组织精 神，任何一个行政组织成员都是人民的公仆，是人民的一分子的群体 意识，以及大公无私、全心全意为人民服务的道德精神这种组织文 化，不仅凝聚行政组成员为一体，使用权行政组织优质高效运转，而 且在一定程度上凝聚社会成员为一体，使全体社会成员为实现共同目 标而同心协力，奋发进取3、 行政文化对行政发展的推动力伴随着人的活动、社会历史、文化的不断发展进步以及行政系统 的发展，行政文化会不断自我更新和进化而行政文化的变革、更新 又一步推进了行政系统的更新发展总之，作为政府管理之魂，执政之软实力，行政文化的功效源远 流长而效益明显，正如人民时报评论“文化建设的新起点”时所言:“一部人类发展史表明，文化是社会发展的重要内容，是人类进步的 显著标志。

一个民族的兴盛，必定是从文化的繁荣开始的；一个民族 的发展，离不开文化的支撑国民之魂，文以化之；国家之神，文以 铸之文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中， 成为国家和民族的灵魂，体现着国家和民族的品格在实现中华民族 的伟大复兴的历史进程中，文化既为经济社会全面协调发展提供强大 的精神动力，也是经济社会发展的重要内容在复杂的国际环境中， 要在国际竟争中赢得自己的一席之地，不仅需要强大的经济实力、科 技实力和国防实力，同样需要强大的文化实力二）、行政文化建设在构建和谐社会中的重大意义1、行政文化建设是提高政府行政能力的有效手段《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》围绕推动社会主 义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，对当前和今后一个时期 加强党的执政能力建设提出了五个方面的要求：第一，坚持把发展作为执政兴国的第一任务，不断提高驾驭社会 主义市场经济的能力第二，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不 断提高发展社会主民主政治的能力第三，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，建设社会主 义先进文化的能力第四，坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，构建社会主义和 谐社会的能力。

第五，坚持独立自主的和平外交政策，应对国际局势和处理国际 事务的能力2、行政文化建设是塑造服务型政府形象的重要路径政府形象作为人们对政府提供公共产品的直观评价和内心体验 作为人们对政府客观存在的整体印象和自我认同，作为人们对公共行 政的信任度和支持度，良好的政府形象是政府宏观调控、市场监控、 社会管理和公共服务可资利用的重要资源，是减少政策制定压力和政 策执行阻力，提高政策评估动力和政策实施效益的取之不尽的源泉 但是受传统行政文化的影响，在集权、专制思想的控制下，人们被视 为政府当局的属民，在政府权力面前俯首帖耳、任其摆布，形成对政 府公共行政的冷漠和逆来顺受的思想，被动地接受来自政府施加的影 响，对其有着强烈依顺心理然而在构建和谐社会的今天，政府将由 权力行政转变为服务行政，人们的意愿和利益要求成为政府行政的出 发点和归宿因此要塑造现代政府形象，就必须进行行政文化创新 通过转变行政思想和行政价值观，树立现代行政理念，充分重视每个 公民的政治地位和合法权利，促进公众与政府的平等交流与互动，提 高公众对政府的合法性的认同、有效性认可、全面性参与，以此来构 建民主法治、服务高效的形象3、 行政文化建设是公共文化服务的前提条件《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》指出，我国将以6项 举措拓宽公共文化服务领域，创新服务方式，提高服务质量。

一是建 立建全公共文化设施服务公示制度，公开服务时间、内容和程序，在 窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面，创造良好的服 务环境，增强吸引力二是完善国有博物馆、美术馆等公共文化设施 对未成年人等免费或者优惠开放制度，有条件的爱国主义教育基地的 公共文化设施可向社会免费开放三是实行定点服务与流动服务相结 合，鼓励具备条件的城市图书馆采用通借通还等现代服务方式，推动 公共文化服务向社区和农村延伸四是采用政府购买、补贴等方式， 向基层、低收入和特殊群体提供免费文化服务五是促进数字和网络 技术在公共文化服务领域的应用，建设数字广播电视信息平台、数字 电影放映网络系统、网上图书馆、网上博物馆、网上剧场和群众文化 活动远程指导网络六是，支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民 间开办博物馆、图书馆等，积极引导社会力量提供公共文化服务要 做好政府的公共服务，其前提显然是必须加强行政文化建设4、 和谐社会构建要求服务型行政文化服务型行政文化是市场经济条件下行政管理文化的特色行政活 动不可能没有领导色彩，但如果只存在单一的领导与被领导的关系， 就可能改变社会主义行政的性质在市场进程中，强调政府能力的有 限性、要求政府增强对社会的服务意识和服务行为、转换政府的职能、 由"臣民文化”向公民文化过渡，已经成为目前中国行政文化变革的 方向。

从本质上说，政府本来就是因为社会的需要和满足公众的利益 要求而存在的，最根本的职能就是服务职能服务型政府实质上就是 为人民服务的政府，是政府运营的一种基本理念和价值追求服务型 行政文化就是要确立以最广大人民群众的根本利益为重的行政价值 观，树立全心全意为人民服务的行政理念，重视公众的满意度，追求 改进服务质量，使公众能够得到政府的最优服务的文化二、我国当前行政文化建设的状况（一）、行政价值观念面临冲击中国行政文化受外来行政文化的影响，掺入一些外来文化成分同时，形形色色的多种负面行政文化现象，如：“地方本位主义”、“官 本位”、“钱本位”、“个人主义”、“形式主义”、“学历主义”、“家长制” 等等也有某些市场这些因素，制约着行政文化的有序整合和健康发 展社会的开放和自由，带来价值观念的多元化，使生活于社会之中 的行政主体陷入矛盾与困惑中，而伴随社会市场化而带来的金钱崇 拜，则迅猛地冲击着掌握着社会资源配置的行政领域，造成行政人员 价值观念混乱，对主导价值感到迷茫，随之产生的就是信念出现危机, 导致行政主体信念缺失信念危机一个严重后果是，个人私欲膨胀，“公仆”意识倒挂，加深了行政主体与大众的裂痕，制约着人民对政 府的信任。

二）、行政失范影响恶劣社会变革和行政改革使旧的规范受到挑战，逐渐失去效力，而新 的规范尚不健全，造成因规范缺失而形成空隙的漏洞，人们在两种规 范之间无所适从而出现规范失灵规范缺失而形成的漏洞又使行政主 体具有了多种选择的可能，在利益日占上风的时代，这些漏洞和矛盾 便为违背规范和主导价值、谋取个人利益侵害公众利益的行为的产 生，提供了大量的现实机会和心理托辞，贪污腐败、行贿之类便成为 反主导价值的反向行。