党的建设与党的改革.doc

党的建设与党的改革（上）为中国共产党建国执政60年而作 华生提要 从革命党向执政党的转型要求党的建设也要在保持本色的旗帜下改革转型 民主集中制是党的基本组织制度党的历史上民主集中制屡遭破坏的主要原因缘于它只是 “基本原则”而没有发展成为可操作的程序和规范这样，原则没有成为制度，这是造成邓 小平所说没有好制度，好人也会走向反面的原因因此，民主集中制的程序化和规范化是 党建工作改革的核心 党内民主是党的生命，在共产党是唯一执政党的中国也是国家的生命而民主的生命是代 表和候选人的对下负责，即其提名和任职是选举人而不是上级领导决定因此，党代表和 各级领导候选人提名权逐步从领导回归党员和各级党代表是党内民主的基石，是发挥党员 主体作用的根本所在，也是民主集中制程序化的关健一环提名制度改革带来党内政治生 态的根本改变，是中国政治体制改革的里程碑 中国共产党是中华民族的先锋队，党内民主引领人民民主将使中国走出几千年来一统专制 和分裂涣散相交替的历史循环，走出中国特色社会主义的政治模式，实现中华民族的全面 伟大复兴，并赢得世界和而不同的尊重 人们普遍诟病的四大腐败现象的广泛漫延、屡禁不止的情况说明，要根本改变腐败对党的 肌体的侵蚀，必须对长期以来党政不分的干部管理制度进行重大改革，改变如计划经济那 样包揽太多自己管不了也管不好的情况，改变一元化领导体制下反腐败斗争的局限性 共产党是执政党。

全世界执政党的执政方式主要是通过提名政府及部门首脑候选人的方式 来执掌政权和实现自己的执政纲领因此党管干部的核心是管这些被提名的政务官至于 数量巨大的公务员即俗称事务官，本来就不应是执政党任命管理的对象党从封官定级等 行政事务缠身的状态中解脱出来，才能实现党要管党的目标，恢复和弘扬共产党人的先进 性和群众性 党提名政务官候选人，由人民代表大会审查、质询、表决人选的通过和政务官提交的各种 议案，由人民群众包括新闻媒体去检查、监督官员们的德行操守，这样，一贯所说的共产党领导、人民当家作主与依法治国的有机统一才最终找到了具体承载和实现形式 党政分离，共产党人才能重回党章所说的“劳动人民的普通一员”党内应取消行政级别, 党的干部也不应享受任何行政特权党的大量工作要由党员义务工作者和志愿工作者承担共产党人不是要做官，而是要先进，这才是回归共产党人的本色这样，投机腐败分子自 然望而却步，党群关系自然鱼水交融，党的肌体就可以从根本上免除权力的侵蚀和腐化 共产党执政掌权，信仰和意识形态的制高点，当推首功中国现代化转型的最大代价，其 实是文化和意识形态的代价因为一个伟大的民族是不可能长期靠不争论来满足其文化和 意识形态需求的。

从当年的不争论到今天的再讨论，反映了中国改革开放模式的成功，反 映了党执政基础的稳固和对前行目标的自信 中国的改革开放，是对马克思主义的重大突破和发展；多种所有制和市场经济，是对传统 社会主义的重大修正和跨跃但是，马克思主义创始人追求的人的平等和共同富裕，仍然 是社会主义的本质内容探索和实现这个目标，仍然是共产党人的历史使命 苏联模式的失败，正是因为其在经济上教条式对待马克思主义创始人对未来社会经济模式 还不完善的设想，固守计划经济与单一公有制，而在政治上背弃了马克思主义关于无产阶 级政权的民主本质、公仆职能和工人待遇的基本教诲，又长期闭目塞听，只听歌功颂德, 拒绝批评意见，从一个奉献牺牲的革命党蜕变成一批做官当老爷的特权贵族，从而严重脱 离党员群众和人民，这样当然就谈不上与时俱进地修正过时的原理和结论，发展马克思主 义追求人的全面发展和社会公正的理想和目标，从而最终被历史和人民抛弃 在一个更加现实、不再平均主义的市场经济社会中，共产党人如何站位是党的先进性建设 的基本内容共产党人是利用权力近水楼台先富先贵，还是坚守“领取其他工人工资”的劳 动群众普通一员，决定了共产党人的命运和新中国的前途。

党的先进性建设，从本质上说, 就是要在新的市场经济条件下，从根本上去除党内既得利益的制度非制度安排与倾向，而 恢复和弘扬党的信仰本质 正如发端于欧洲的伟大文艺复兴运动以旧的符号但崭新的内容拉开了近代人类文明的序幕 一样，中华民族的全面伟大复兴也需要一个堪比先秦百家争鸣的思想解放时代，来迎接一 个超越中国古代文明更加辉煌的新篇章通过党的建设的全面改革，开启和引领这样一个 伟大的激动人心的时代，是中国共产党人的历史使命，也是中国人民的殷切期盼中国共产党白88年前成立以后，经过艰苦卓绝的努力和儿千万人的流血牺牲，建立了共 产党领导的中华人民共和国在建国60周年之际，总结党执政60年党建工作的历程，直 而新世纪新时代的挑战，超越眼前短期的功利得失，抓住党建T.作在新形势下改革的灵魂和 精髓，以达到党章提出的在建国100年时能引领中国基本实现现代化的执政目标，是党的 建设的重大课题从革命党向执政党的转型我们党从成立之初，就确立了立党为公的宗旨，为扫除内外的压迫、剥削，为使以工农 群众为代表的大多数老百姓能够翻身过上好廿了，浴血奋斗，身先士卒，赢得中国广大人民 群众的信任和拥戴，无可争议地成为那个时代和人民的历史选择。

建国执政之后，按照马克 思主义的理论和借鉴苏联模式,建立了中国的社会主义经济政治制度，并在一片废墟和落后 的农业国的基础上，设计和从事了大规模的经济建设，形成了国家工业化的基础框架但是 无庸讳言，在建国之后的很长时期中，我们党没有能够自觉地实行工作重心的转移，一直在 以阶级斗争为中心，从而依靠一部分社会阶层和集团打倒另一部分阶层和集团的革命党，和 以经济建设为中心，从而平衡不同阶层和利益集团要求、为所有有公民权的国民谋福利的执 政党之间摇摆这种摇摆，突出地表现为党对在社会主义制度建立起来之后中国社会主要矛 盾的判断如1956年党的第八次代表大会指出：“我们国内的主要矛盾，已经是人民对于 建立先进的I：业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾因此，“党和国家当前的主要 任务，就是要集中力量解决这个矛盾，把我国尽快地从落后的农业国变为先进的工业国 但仅仅一年之后，在党的八届二中全会上，党的领袖毛泽东又强调“在社会主义社会建成之 前，无产阶级同资产阶级的斗争，社会主义道路同资本主义道路的斗争，始终是我国内部的 主要矛盾结果，1958年5月召开的八大二次会议，刘少奇所作的工作报告中，既代表党正式提出了社会主义建设总路线的方针，又确认了这个阶级斗争的主要矛盾。

进入建国的 第二个15年，党的建设越来越变成J•找和批判党内外的革命对象、净化党的革命纯洁性的 运动而文化大革命的发动，更是把这种在党执政之后仍然不断搞革命，广泛发动阶级斗争, 挖掘乃至制造党内斗争的对象、进行所谓无产阶级专政下继续革命的运动推到了极端在执政30年后，1978年末党的十一届三中全会，正式地实现了党的工作重心的转移， 即从以阶级斗争为纲，转到以经济建设为中心，这奠定了我们党的建设从革命党向执政党转 移的基础以改革开放为标志，中国经济和社会出现了全面的勃兴1990年代末，三个代 表重要思想的提出，极大地拓展了党的执政基础和社会基础，是我们党从革命党向执政党转 型的重大飞跃新世纪以来强调以人为本、执政为民的科学发展观，是党全面和自觉地向执 政党转型的明确标志正是党的工作重心转移和党从革命党向执政党的自觉转型，使我们在 建国60年之际，基本实现了党在执政初期提出的将中国从落后的农业国变为先进工业国的 bl标，并使中国近代几百年以来仁人志士的强国梦想，正在-•步步成为现实今天，中华民 族的伟大复兴，这个中国近代自丧权辱国以来多少代人的梦想，不仅在中国人，而且在全世 界的眼中，第一次变得似乎那样触手可及。

但也正是在这个时候，社会各方面的利益冲突和 不平，群体性乃至民族性矛盾的激化，对党风和官员腐败的不满和愤慨，对党的执政能力提 出了新的挑战而正如中央反殳强调的，提高党的执政能力，关键在于加强党的建设那么, 相对于社会从计划经济向市场经济转型，我们党从革命党IM执政党的转型，党的建设木身需 要哪些转型和改革，党的革命性即先进性如何不因执政掌权而褪色，就是木文要讨论的中心从党的生命看党的组织建设的改革代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化前进方向，代表中国最广大人民的 根本利益，是我们党的立党之本，执政之基，力量之源，也是很高的政治要求在新的历史 条件下，我们党如何始终做到三个代表，显然是党的建设要回答的首要问题做到三个代表，我们党就会立于不败之地，党的长期执政基础，也会牢不可撼但是， 这并不是说可以不经努力，自然实现我们党有几千万党员，集中了中华民族的优秀儿女, 凝结全党智慧，始终做到三个代表完金可能这里的关键是要有能汇聚全党智慧、符合科学 发展的组织机制在这方面，我们有过沉痛的教训在我们党执政60年的历史上，有过大 跃进、人民公社化、吃公共大食堂运动那样损失惨重的经济错误，也有过文化大革命那样全 局性的政治错误。

这两个错误都延续数年，文化大革命共至延续了10年而不能得到及时纠 正，使党的事业蒙受重大挫折究其原因，从根本上说，就是因为党内生活极不正常，党内 只有听从，不允许有质疑和争论共产党员和党的领导干部在党的会议上发表批评甚或不同 意见，都被粗暴地当做党的敌人进行残酷斗争，无情打击，使民主集中制遭到严重破坏但 是，民主集中制是我们党的基本组织制度，是把党员和全党组织成为统一整体的唯一纽带 如果它能被人为的随便破坏而长期无法纠正，那就反映了我们这个制度即党的组织制度的建 设存在肴重大的缺陷和漏洞，需要用科学发展观的指导来加以改革和健全从历史上看，民主集中制是我们党建党之初从苏联式共产党那里借鉴移植过来的组织原 则在党夺取政权的革命战争年代，党的历史上也出现过背离和破坏民主集中制原则导致革 命事业遭受挫折的事件但是一方面，当时我们党处在武装割据和地下斗争的时代，完善健 全的民主生活和组织制度受到客观条件的限制，并不现实或可能这样如毛泽东所说的共产 党人不但要民主，尤其要集中，就是情势所然另一方面，战争年代党的任何决策错误，都 会立即为对手所用，让自己付出鲜血和生命的代价，因而在有强大对立面的情况下容易较快 地得到验证、认识和纠正。

在我们党执政之后，本来健全组织制度和落实民主集中制原则的 客观条件已经具备但是，在革命战争年代逐步发展起来的对党的领袖人物个人权威的无条 件维护和个人崇拜妨碍了我们党去正面提出和真正解决这个党的组织建设的核心问题这是 我们党在建国执政的前30年中走了很大弯路的组织制度原因鉴于文化大革命的惨痛教训，改革开放以来，我们党把反对任何形式的个人崇拜写进了 党章，党的集体领导得到了加强，党内民主建设也有了很大进展但是，党的组织制度尚无 大的变化和改革：一把手负责制导致的一言堂和阿谀奉迎的现象在党内生活中还很普遍在 党的各级代表大会和全委会上，学习领会、支持表态、感恩颂扬者众多，而批评质询、政策 争论、领导答辩者寡无；党的重大政策和人事问题不是在党的正式会议而是在非正式的范围 里实质讨论和决定的传统还没有根本改变；眼睛向上、夸大成绩、掩盖问题，为保肓、升fr 而大事化小、糊弄群众、粉饰太平的现象并非少数；集体领导下的责任不清形成的互相牵制 和推诿时有发生；党内空气在一般情况下是正常的，但能否避免在特殊或危机情况下产生的 个人权威或小集团活动对党的挟持和侵害还缺乏组织制度上的保证等等，凡此种种，都说明 要在新的历史条件下，提高党的执政能力、巩固党的长期执政基础，必须改革党的组织建设 工作，健全和完善民主集中制。

在我们党执政的的历史上，乃至不少在国际上也取得过政权的共产党历史中，都有民主 集中制遭到严重破坏的情况，使党严重脱离了群众，脱离了实际，许多甚至最终被人民所抛 弃其根木原因，在于共产党早期处于地下反对党时的民主集中制组织原则没有能在执政之 后加以健全、完善和程序化因而使民主集中制在党章中始终。