改革开放以来我国粮食价格波动分析.docx

改革开放以来我国粮食价格波动分析粮食价格是百价之基，其波动事关改革发展稳定大局, 始终是党和政府密切关注、人民群众十分关心的热点问题 改革开放以来，随着计划经济体制逐渐向市场经济体制转 轨，粮食价格形成的市场化程度不断提高，影响粮食价格 的因素日益增多并复杂化，其波动越来越明显笔者试从 改革开放以来我国粮食价格波动轨迹出发，分析粮食价格 波动的原因，研究粮食价格波动的效应，探索调控粮食价 格的对策一、粮食价格波动的运行轨迹反映粮食价格波动的指标，一是其绝对价格水平，即 历年单位粮食的实际价格；二是其相对价格水平，即粮食 价格指数，主要是粮食收购价格或生产价格指数纵观 1978年〜XX年粮食绝对价格和相对价格变化，其波动经历 了一个曲折过程，运行轨迹表现出明显的阶段性第一阶段（197 8年〜1984年）粮食价格在波动中上升 1978年12月，中共^一届三中全会提出了经济体制改革的 目标任务，我国开始进行以价格改革为着力点的经济体制 改革1979年，国务院决定从夏粮上市起提高粮食收购价 格，其中计划内收购部分提价20%,超计划收购部分在此基 础上再加价50%o当年中央掌握的六种粮食（小麦、稻谷、 大豆、玉米、高粱、谷子）每50公斤加权平均统购价格由 元提高到元。

由于超购加价粮食比重上升，当年全国粮食 收购价格指数上升％在此后几年中，陆续开放了农村粮食 初级市场，允许农民在完成国家征购任务后，实行政府和 农民间的议价交易；重新开放粮食集市贸易，以公社为单 位，在完成国家征购、超购任务之后，允许社员个人上市 出售余粮，价格随行就市由此粮食价格一改过去长期固 定不变的僵局，开始呈现波动态势改革开放初期，除极少数集市贸易粮食价格随行就市 外，粮食收购价格主要由政府统一制定，其波动主要是由 政府调整价格引起的1978年〜1984年全国三种粮食（稻 谷、小麦、玉米）每50公斤平均收购价格为元、元、元、 元、元、元和元，分别比上年上升-％、％、-％、％、-％、% 和％虽然各年度之间价格有涨有跌，但总体趋势是上升的 198 4年与1978年相比，全国三种粮食平均收购价格上升％ 从粮食的相对价格来看，19 78年〜1984年全国粮食收购价 格指数分别上升％、％、％、％、％、％和12%,平均每年递升％ 除19 79年由于政府调整粮食价格力度较大，粮食收购价格 指数上升%外，其余年份粮食收购价格指数的上升幅度在1 0%左右第二阶段（1985年〜19 90年）粮食价格波动幅度增大。

1985年政府推出了具有明显市场化取向的粮食购销体改革, 将实行了 30多年的粮食统购制改为合同定购制合同定购 的粮食品种为小麦、稻谷、玉米和集中产区的大豆，定购 价格实行“倒三七”比例价，定购以外的粮食允许农民自 由出售，价格随行就市；当市场粮食价格低于原统购价时, 国家按原统购价敞开收购尽管当年粮食收购价格指数上 升％，但合同定购价比统购价下降10%以上，在一定程度上 抑制了粮食生产，为粮食价格大幅上涨埋下了隐患同时, 由于合同收购与市场收购相结合的“双轨制”正式确立， 即粮食商品总量中的一部分收购数量、方式和价格由政府 确定，另一部分收购数量、渠道和价格由市场供求决定， 使市场调节的成分增多，粮食价格波动幅度增大1985年〜199 1年粮食价格波动呈现“八”形特征，198 5年〜1989年粮食收购价格逐年上升，全国三种粮食每 50公斤平均收购价格为元、元、元、元和元，分别比上年 上升％、％、％、％和％ ；粮食收购价格指数分别上 升％、％、％、％和％；小麦、稻谷、玉米、大豆收购价格分别 累计上升％、％、％和%o 1989年后粮食收购价格连续下降， 1990年〜19 91年全国三种粮食每50公斤平均收购价格为 元、元，分别下降％和％;粮食收购价格指数分别下降％和％, 是改革开放后粮食收购价格总水平的首度下降。

在这一阶 段，粮食价格波动幅度明显增大，波峰1989年粮食收购价 格指数上升％,波谷1990年粮食收购价格下跌％，峰谷落差 达％第三阶段（1 992年〜1996年）粮食价格持续大幅度上涨 在1990年和1991年全国出现“卖粮难”和价格连续下降后, 政府加快了粮食市场化改革步伐19 92年在提高粮食定购 价格20%的同时，开展放开粮食价格、放开粮食经营的试点 由于广东等地改革试点顺利，全国各地迅速推广至1993 年底，全国95%以上的县（市）放开了粮食价格，完成了从 计划定价和市场定价的双轨制到市场形成价格的单轨制转 变但由于改革政策不配套，宏观调控方式和手段存在缺 陷，加之各地对放开粮食价格的理解存在偏差，在粮食供 求矛盾并不突出的情况下，出现了全国性的粮食价格持续 大幅度上涨1 992年〜1995年全国三种粮食每50公斤平均收购价 格为元、元、元、元；粮食收购价格指数分别上升％、％、％ 和%； 1995年与1992年相比，三种粮食平均收购价格上涨％； 粮食收购价格指数累计上升％面对粮食价格持续大幅度上 升，国务院在1994年两次发出通知，规定除承担国家粮食 收购任务的单位和具备规定资格并经核准的粮食批发企业 外，其它单位和个人都不许到农村直接采购粮食。

1994年 1 0月，成立中国农业发展银行，对粮食收购资金进行封闭 式管理1 995年建立“米袋子”省长负责制，规定省级政 府必须对本省粮食的生产、流通和销售负全面责任，并在 总结粮食价格波动和宏观调控经验教训的基础上，采取了 以保护价敞开收购粮食为核心的调控措施经过调控， 1996年粮食收购价格指数上升幅度由1995年的29%回落至％第四阶段（1997年〜XX年）粮食价格出现持续下降 1997年后，受宏观经济形势和粮食连年丰收出现供大于求 等因素的影响，粮食价格持续下降尽管政府对粮食流通 体制实行了 “四分开一完善”改革，即实行政企分开、储 备与经营分开、中央与地方责任分开、新老财务帐目分开, 完善粮食价格机制；按保护价敞开收购农民余粮，粮食收 储企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行，但粮食价 格仍在波动中走低，维持在相对较低水平运行1997年〜 XX年期间，除XX年粮食价格小幅上涨外，其余年份价格持 续下降19 97年〜XX年粮食价格停止了前一阶段的上升转而呈 现下降趋势，6年中有5年粮食生产价格是下降的压滤机滤 布，成为改革开放后粮食生产价格下降持续时间最长的时 期以稻谷、小麦、玉米为例，全国三种粮食每50公斤平 均生产价格为元、元、元、元、元和元；X X年与1997年 相比，价格下降％。

同期粮食生产价格指数分别下 降％、％、％、％、-％和％,累计下降％这一阶段粮食生产价 格下降不仅持续时间长，而且面宽，所有粮食品种包括小 麦、稻谷、玉米、大豆价格均出现了不同程度的下降，累 计下降幅度分别为％、％、％和％第五阶段（XX年〜XX）粮食价格出现恢复性上涨受 1999年〜XX年粮食连年减产、供求关系趋紧等因素的影响, XX年10月中旬开始，全国粮食价格普遍上涨，粮食安全问 题变得十分突出XX年国务院颁发和，将“对农民种粮直 接补贴和放开粮食购销市场”为主的新一轮流通体制改革 推向全国同年3月起，国家发改委、财政部、国家粮食 局、中国农业发展银行等先后发出通知，宣布XX年早釉稻、 中粘稻、粳稻和晚粘稻的最低收购价分别为每公斤元、元、 元和元，当年全国粮食生产价格指数上升％随着国家各项 惠农、利农政策的落实，XX年全国粮食喜获丰收，产量大 幅增加，国内粮食供求状况随之大为改善，使XX年粮食生 产价格小幅下降为了保护农民利益，政府加大了对粮食 生产的政策支持力度，粮食价格出现恢复性上涨XX年〜XX年粮食价格波动的特点是震荡上行、恢复性 上涨除XX年全国粮食生产价格指数小幅下降%外，XX年 和XX年粮食生产价格指数分别上升％、%o XX年粮食生产价 格指数上升％,当年全国每50公斤稻谷、小麦、玉米平均 生产价格分别为元、元、元，三种粮食加权平均生产价格 为元。

XX年全国粮食生产价格指数上升％,其中谷物、豆类、 薯类生产价格同比分别上涨9%、％和9 %；在主要粮食品种 中，小麦价格上涨％、稻谷价格上涨％、玉米价格上涨15%、 大豆价格上涨％尽管这一阶段粮食价格震荡上行，但它更 多地属于恢复性上涨，XX年全国稻谷、小麦、玉米三种粮 食每50公斤生产价格为元，仅略高于1995年元的水平二、粮食价格波动的原因分析在开放的市场条件下，引起粮食价格波动的原因十分 复杂，每次粮食价格波动往往是多种因素综合作用的结 果从粮食价格形成的内在机理出发，观察改革开放以来 我国粮食价格运行轨迹，笔者认为，粮食价格波动的原因 主要有如下几个方面：原因之一：市场供求矛盾在市场经济条件下，粮食 价格波动是供求矛盾运动的结果，由供求总量失衡、结构 失衡等原因所引起粮食供给量的变动主要取决于粮食产 量、粮食储备量、净进口量等因素通常而言，粮食价格 会随着粮食产量的增减而出现反向变化1978年〜XX年我 国出现“上期粮食产量增加一一当期粮食价格下降，上期 粮食产量减少一一当期粮食价格上升”现象，形成“粮食 产量增加一一粮食价格下降一一粮食产量减少一一粮食价 格上升一一粮食产量再增加”的循环运动轨迹改革开放初期，在政府大幅度提高粮食收购价格的刺 激下，粮食产量逐年增加。

19 84年全国粮食丰收，产量达 40731万吨，粮食供给状况大为改观，出现了第一次粮食 “过剩”。