契约的边界和范围研究.doc

契约的边界与范围研究契约治理是各国行政管理所推崇的方式，可以说是现代化国 家一个重要的标志契约治理与行政契约有所不同，主要指的是 政府利用契约方式实时处理问题的所有现象从某种意义上，契 约治理包括了行政契约，也有可能是一种私法工具契约治理中 可能会包含行政合同、政府之间的某种协议、政府采购合同等, 在概念上并不是十分严格也就是说，契约治理的概念并不是特 指某一个具体的形态，而是对多种描述的总称，有时契约治理也 能作为政府管制工作中一种重要的方式然而，在将契约治理作 为政府行政活动中工具的过程中，就必须对政治因素、产业特征、 经济发展等因素进行综合考量这就需要确定契约治理的范围与 边界，为政府行政管理工作顺利展开打下坚实的基础在政府行政活动过程中，可以有多种治理工具选择，包括 强制、惩罚、许可等，政府在治理工具选择上会考量这种治理工 具的效率，以便提升行政工作的效率效率往往与经济效益息息 相关，在追求低成本高收益的过程中，提高工作效率是主要的途 径之一政府行政活动中选择契约工具进行治理，在某种观点下 会觉得这种治理方式会导致官僚肿大，进而对影响行政管理的效 率基于韦伯等人提出的古典官僚制，人为政府的职能应该不包 括经济事务，主要包括司法、治安、国防、卫生等各个领域，而 不能够公共市场管理的经济事务主要交给公共企业进行管理。

随 着时代的进步，这种古典官僚制度的弊端逐渐暴露出来，在广大 群众中受到的质疑也越来越大，在后工业时代，这种官僚科层制 已经逐渐失去了公正的作用契约作为一种私法的工具，在政府 行政活动中的应用，无疑是为政府行政管理以及职能发挥注入了 新鲜的血液，增加了政府行政工作的活力，更加适应我国体制改 革的需求现今，我国公用事业中采用契约治理的例子屡见不鲜，包 括在公共交通、民航、铁路等领域，其中湖北十堰公交线路改革， 是契约管理在我国行政治理中应用的典型案例同时，随着市场 化经济体制发展，契约治理工具逐渐渗透到了医疗卫生等各个领 域中，鼓励市场中采用合理的竞争手段，提高了行业服务的质量 与效率，能够更好的适应民众的需求政府行政是国家公共资产 的所有者，在医疗市场中充当购买者的角色，与市场供应商之间 采用契约形式，采用激励与约束双重契约，以完成行政工作任务 与其他治理工具相比，契约能够对双方进行有效的约束，并控制 治理的成本，提高行政治理的效率基于对契约治理在行政活动中应用的重要性分析，现阶段 契约已经成为各个领域工作中重要的治理工具但是在具体的时 间过程中，由于契约治理的边界不明确，在具体的应用过程中契 约的优势不能充分发挥。

国家政府的责任体现在诸多方面， 包括程序责任、财政责任、社会治安责任等等其中，财政责任 在现阶段我国政府行政责任中位居首位，政府主要通过合理的契 约形式进行治理，但是，无论哪一种契约工具，在进行社会主义 市场经济体制背景下，行政服务首先面临的是行政工作资金问题 如果政府财政责任缺失，会对国家经济发展以及社会和谐造成很 大的影响，具体表现为资金监管匮乏、资金来源紧张以及资金分 配不均等如政府采用PPP协议进行公共设施服务过程中，由于契约 边界模糊，往往导致国家资产流失，给国家经济造成巨大的损失 甚至由此会导致法律后果，如某地区眼科医院中，由于医生资质 证缺失，患者在治疗过程中眼睛受损，视力下降严重同时有些 地区在卫生管理方面提出以下规定：有当地政府对卫生管理工作 进行监督，并通过信息公示等方式提高监督的职能，通过建立有 效的激励政策提高卫生管理工作热情等等，同时有些地区还将卫 生管理相关工作与绩效挂钩在一定程度上这些规定能够提高行 政管理的工作效率，但规定中仅仅对政府的行政义务进行了规定, 但是对政府行政部门如果未尽到职责所应承担的责任却没有明 确表示这就导致在具体的行政工作中，对行政工作人员工作监 督十分薄弱，导致有些行政工作无法落到实处。

现阶段，政府部门基本上对契约工具持有支持与认可的态 度，但这并不代表契约在所有的领域十分适用为了能够使契约 边界问题得到合理的处理，行政职能类型化无疑是重要的途径之 一可以将政府职能细分，分为军事、外交、国防、公共服务、 经济宏观调控、公共秩序等等在一些军事、外交等领域，如果 引入契约概念，可能会存在侵犯主权的嫌疑，在一定程度上会影 响政府职能的发挥第二，在警察、治安等公共秩序领域，由于 不涉及强制、处罚等政府核心权利，因此能够引入契约工具，甚 至能够将这些权利外包给相关的机构；第三，对于一些能够并适 合引入契约工具的政府职责领域中，可以加大契约工具治理的力 度，如社会养老保障领域中，采用契约治理工具，具体可以采用 社区养老外包、公共补助等协议，完善社会养老保障体系另外， 一些水电供应等公共物品处理领域中，不仅包括了政府治理方式, 同时也存在契约治理手段，出现了公私并存的现象；第四，在市 场化领域中，政府发挥着宏观调控作用，在经济调控中可以直接 利用契约方式，在某种意义上这种契约形式已经属于民事契约的 范畴综上所述，政府职能可以分为可以采用契约、适宜采用契 约以及禁止釆用契约的三种类型。