电网有限责任公司应急预案与演练管理办法.doc

1. 总则 12. 规范性引用文件 13. 术语和定义 14. 职责 35. 管理内容与方法 55. 1 应急预案管理 55.2 应急预案编制 55.3 应急预案评审与发布 65.4 应急预案备案 75.5 应急演练管理 75.6 应急预案修订与废止 85.7 检查与考核 86. 附则 93. 总则3. 1编制目的为规范电网有限责任公司（以下简称公司）系统应急预案及演练的管理工作，确保公 司各级应急预案的规范性、严密性和可操作性，并通过应急演练检验和完善预案、锻炼队 伍、磨合机制，使应急准备和应急处置有据可依、有章可循，突发事件下能做出及时的应 急响应，降低事故后果，依据国家有关法律法规、电力行业有关规定，制定本管理办法 1.2适用范围本规定适用于公司总部及直属机构、分子公司及其所属地、县（区）级单位（以下统 称各级单位）开展突发事件的应急预案与演练管理工作4. 规范性引用文件《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013） 101号）《中央企业应急管理暂行办法》（国资委第31号令）《生产经营.单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T 9002/2006）《电力企业应急预案管理办法》（电监安全（2009） 61号）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）《突发事件应急演练指南》（国务院应急办公室应急办函〔2009） 62号）《电力突发事件应急演练导则》（电监安全〔2009） 22号）《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院2006年1月8日发布）《电网有限责任公司应急管理规定》5. 术语和定义3. 1应急预案针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急行动，降低突发事 件损失，预先制定的行动方案。

应急预案分为总体应急预案、专项应急预案、现场处置 方案二类3. 2总体应急预案针对各级单位的整体，对各类突发事件应急处理的共性方式、方法、原则的说明， 是应对各类突发事件的综合性方案5. 3专项应急预案针对各级单位较为典型的突发事件（如电力安全事故、设备事故、人身事故、自然灾 害等），明确其应急程序和具体的应急行动方案4现场处置方案针对面临日然灾害、事故灾难、社会安全和公共卫生等四类事件发生风险的各类场所、 设备设施或工作现场，结合工作岗位制定的具备较强针对性和可操作性的应急组织和处置 措施5应急演练针对突发事件风险和应急保障工作要求，由相关应急人员在预设条件下，按照应急预 案规定的职责和程序，对预测与预警、应急响应与处置、应急救援、应急保障与联动等内 容进行应对训练应急演练按照组织形式可分为桌面演练和实战演练；按照内容可分为 综合演练和专项演练；按照目的和作用可分为功能性演练、程序性演练和检验性演练6综合演练由多个单位、部门参与的针对综合应急预案或多个专项应急预案开展的应急演练活 动，其目的是在一个或多个部门（单位）内针对多个环节或功能进行检验，并特别注重检 验不同部门（单位）之间以及不同专业之间的应急人员的协调性及联动机制。

3.7专项演练针对本单位突发事件专项应急预案以及其他专项应急预案中涉及自身职责而组织的应急演练其目的是在一个部门或单位内针对某i个特定应急环节、应急措施、或应急 功能进行检验6. 8实战演练由相关参演单位和人员，按照突发事件应急预案或应急程序，以程序性演练或检验 性演练的方式，运用真实装备，在突发事件真实或模拟场景条件下开展的应急演练活 动其主要目的是检验应急队伍、应急抢险装备等资源的调动效率以及组织实战能力， 提高应急处置能力7. 9桌面演练由相关参演单位人员，按照突发事件应急预案，利用图纸、计算机仿真系统、沙盘 等模拟进行应急状态下的演练活动其主要目的是使相关人员熟悉应急职责，掌握应急 程序8. 10功能性演练由相关参演单位人员，通过有限的现场活动，或调用有限的外部资源，针对某项应 急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动其主要目的是检验和锻炼响应处 置流程中某一工作或应急体系某一环节的应急能力3. 11程序性演练根据演练题目和内容，事先编制演练工作方案和脚本演练过程中，参演人员根据 应急演练脚本，逐条分项推演其主要H的是熟悉应对突发事件的处置流程，对工作程 序进行验证3. 12检验性演练演练时间、地点、场景不预先告知，由演练指挥机构随机控制，有关人员根据演练 设置的突发事件信息，依据相关应急预案，发挥主观能动性进行响应。

其主要H的是检 验针对突发事件的实际应急响应和处置能力3. 13应急演练评估通过观察、记录演练活动以及分析演练资料，并对比参演人员表现与演练目标要 求，对演练活动及其组织工作作出评价的过程3. 14现场责任部门对面临自然灾害、事故灾难、社会安全和公共卫生等四类事件发生风险的各类场所、 设备设施或工作现场，承担直接管理责任的部门9. 职责10. 1应急指挥中心（1） 组织建立完善本单位应急预案体系2） 签署发布本单位总体应急预案和专项应急预案3） 审批本单位综合性应急演练方案，并指挥本单位综合性应急演练工作11. 2应急指挥中心办公室（以下简称应急办）（1） 组织编制、评审、发布、修订本单位总体应急预案，并组织综合性演练2） 督促本单位各专项应急预案、现场处置方案的演练3） 审核、上报、备案本单位的应急预案，接收下级单位应急预案备案3专业管理部门4.3.1行政部门组织编制、评审、发布、修订本单位火灾消防、交通事故、防恐怖袭击、突发公共 卫生事件、突发新闻事件、突发群体性事件应急预案，并组织相应的演练3.2市场部门组织编制、评审、发布、修订本单位电力供应及客户服务应急预案，并组织相应的 演练。

3.3生产设备管理部门组织编制、评审、发布、修订本单位设备事故、大坝及厂房事故、环境污染事故等 生产事故应急预案，并组织相应的演练6. 3.4基建部门根据各类专项预案，组织编制、评审、发布、修订本单位基建项目突发事件的现场处 置方案，并组织相应的演练4. 3.5信息部门组织编制、评审、发布、修订本单位网络与信息安全应急预案，并组织相应的演 练4. 3.6安全监管部门组织编制、评审、发布、修订本单位人身事故、防风防汛、地震灾害、低温雨雪冰冻 灾害等应急预案，并组织相应的演练6. 3.7外事部门组织编制、评审、发布、修订本单位涉外突发事件应急预案，并组织相应的演练4.3.8系统运行部门组织编制、评审、发布、修订本单位大面积停电事件、电力安全事故（事件）应急预 案，并组织相应的演练4.3.9现场责任部门负责根据专项应急预案要求及本部门风险评估结果，组织编制、评审、发布、修订本 部门现场处置方案，并组织相应的演练7. 管理内容与方法5.1应急预案管理5.1.1应急预案管理遵循“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则应急 预案应符合国家应急管理工作相关法律、法规及制度，并与上级单位应急预案、地方政 府应急预案以及其他相关单位应急预案相衔接。

对涉及国家及企业机密的应急预案，严 格按照有关保密规定进行管理5.1.2应急预案按照突发事件的类别，分为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全 类应急预案；按照处置的对象，分为总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案5.1.3公司应急预案体系按照适用的单位分为四级：公司、分子公司、所属地市级单位 和县（区）级单位，每级预案分别由一个总体应急预案、多个专项应急预案和现场处置方 案组成各单位专业管理部门在参照上级预案体系的基础上，基于风险评估结果确定专项 应急预案数量和名称，经应急办组织审核确认后，提交应急指挥中心批准各现场责任部 门应在承接本单位专项预案的基础上，根据现场风险评估结果，确定现场处置方案的数量 和名称公司应急预案体系结构图见附录A）5. 1.4各级单位的总体应急预案的管理由应急办牵头负责，相关专业管理部门配合；专 项应急预案的管理由各专业管理部门负责；现场处置方案的管理由公司各级单位的现场责 任部门负责应急预案管理流程见附录B,公司总部专项应急预案名称及责任部门见附录 C）o5. 2应急预案编制5.2.1公司系统各级单位应当根据法律、法规、规章和上一级单位的应急预案，结合风 险评估结果，组织编制本单位应急预案。

公司系统各级单位的总体应急预案、专项应急 预案、现场处置方案之间应当相互衔接7. 2.2应急预案编制应成立工作组，充分收集相关资料，全面分析危险因素和事故隐 患，客观评估应急能力和应急资源组织编制应急预案5.2.3应急预案的编制应规范统一，每项预案应包括封面、批准页、目录、正文、附件 等部分（应急预案的编制格式和要求见附录D）2.4总体应急预案的编制2. 4. 1 公司系统各级单位应当针对本单位的组织结构、管理模式、生产规模和风险 种类等特点，编制企业总体应急预案，作为应对各类突发事件的综合性文件，从总体上 阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织机构及相关应急职责，应急行动、措施和保 障等基本要求和程序总体应急预案的编制模板见附录D）2. 4. 2 各级单位应急办负责组织编制（修订）本单位总体应急预案公司系统总体应急预案统一命名为《XXXX （单位名称）突发事件总体应急预案》12. 2.5专项应急预案的编制13. 2. 5. 1公司系统各级单位应当针对本单位可能发生的自然灾害类、事故灾难类、公共 卫生事件类和社会安全事件类等各类突发事件，以及不同类别的事故和风险，编制相应的 专项应急预案，建立完善本单位专项应急预案群，明确具体的突发事件分级标准、预警发 布条件及程序、各级响应启动条件、响应程序、应急救援和处置措施、终止条件和程序。

专项应急预案的编制模板见附录D）14. 2. 5. 2公司系统各级专业管理部门按照各自职责分工，分别编制本单位相关专项应急 预案各单位可参照公司总部预案分工（附录C）,在本单位总体应急预案中明确专项应急 预案清单及编制责任部门专项应急预案应命名为：《XXXX （单位名称）XXXX （事件名称） 应急预案》5.2.6现场处置方案的编制5. 2. 6. 1公司系统各级单位应当根据生产现场或生产过程的风险评估结果，针对特定的 场所、设备设施、工作过程和岗位，制定应对现场典型突发事件的具体处置流程和措施， 按照表单化、流程化、实用化的原则，组织编制现场处置方案（现场处置方案的编制模板 见附录D）5. 2. 6. 2 现场处置方案由现场责任部门负责编制现场处置方案应命名为：《XXXX （单位 名称）XXXX （生产经营现场名称）XXXX （事件名称）现场处置方案》5.3应急预案评审与发布5. 3.1公司系统按照“分级负责”的原则对应急预案进行评审，由各级单位应急预案编 制部门负责，邀请、组织相关专家进行专业评审，评审意见应记录、存档、备案5. 3.2涉及网厂协调和社会联动的应急预案，评审人员还应包括所涉及政府部门、电力 监管机构和相关单位工作人员以及电力安全生产和应急管理方面的专家。

5. 3.3预案评审应当注重应急预案的必要性和实用性，突出响应程序和处置措施的可操 作性，兼顾预案间的衔接性各级单位应按照应急预案评审标准（见附录E）要求组织预 案评审5. 3.4应急预案专业评审合格后，总体应急预案和专项应急预案由各级单位应急办组织 综合评审，评审人员中应包含上、下级单位相关专业人员以及政府相关机构人员；合格后 由预案编制部门提请本单位应急指挥中心审批，并负责发布；其中，总体应急预案一般由。