努力完善制度管权机制保障.doc

1努力构建我市制度管权的防腐保障平台 党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明”， “坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平”这是我们党对权力本质认识的进一步深化和提升，是在加强制度管权方面的重要探索，对我市的反腐倡廉工作具有重大的现实意义和深远的历史意义一、努力构建制度平台，不断夯实制度管权的防腐法制基础《决定》强调：“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有”党能够作为领导全国人民掌握政权并长期执政的党，就在于掌握着国家权力辩证的看，一方面执政权力为我们党领导全市人民有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利提供了重要条件，另一方面也带来了部分领导干部被权力腐蚀的危险。

能否对权力加以有效的制约和监督，实现制度管权机制，有效的惩治和预防腐败问题，做到立党为公、执政为民、权为2民所用，始终保持党同人民群众的血肉联系，直接关系党的执政地位巩固和执政使命实现，关系党的建设和社会发展的兴衰成败第一，不断加强社会民主政治制度建设人民民主是社会主义的生命发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标改革开放以来，我市按照中央要求，积极稳妥推进政治体制改革，社会主义民主政治取得了很大成就，展现出更加旺盛的生命力，但同不断变化的经济社会发展形势相比，同人民群众日益增长的政治参与积极性相比，还有不少亟待加强和改进的环节制度管权机制建设，是现代民主政治的核心问题，是政治体制改革的关键内容，是发展社会主义民主政治的重要保证必须抓住制度管权这个关键，坚持正确的政治方向，从我市市情出发，科学配置执政的各种权力资源，保证权力正确行使，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为我市经济发展和长治久安提供政治和法律制度保障第二，不断加强社会主义经济体制建设 “十五”以来，我市坚持深化经济体制改革，加强经济体制建设，积极稳妥地实施宏观调控政策，合理调配市场资源配置，保持了经济社会又好又快发展，实现了经济持续快速发展的战略目标。

同时，也出现了由于政企、政资、政事、政府与市场中介分离不够造成的市场秩序混乱、侵占公共资源、侵蚀公共利益的现象必须坚持以科学发展观为统领，进一步深化行政体制改革，提高行政能力，规范权力运用，为我市经济社会又好又快发展提供制度保障3第三，不断加强社会主义民生体系建设民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是落实科学发展观、构建和谐社会的核心问题近年来，省委、省政府始终坚持把民生问题摆在突出位置，不断加强组织领导，认真落实惠民利民政策措施，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题全市以实现好、维护好、发展好人民群众根本利益为出发点和落脚点，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，以保障人民群众基本生活、提升人民群众生活质量为着力点，统筹兼顾，突出重点，加强薄弱环节，逐步建立完善覆盖城乡、惠及全民的就业、教育、医疗、养老、救助等基本民生保障体系，强化和扩大社会公共服务制度体系的公益功能和覆盖面，使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、低有所保、困有所助，生活在更加和谐幸福的社会环境之中当前一些单位和干部中存在的官僚主义、形式主义、滥用权力损害群众利益的问题还比较突出，群众意见很大。

必须进一步强化“以人为本”核心理念，推动管理型政府向服务型政府转变，努力为人民群众提供方便快捷、优质高效的服务，努力做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”第四，不断加强社会主义反腐倡廉体系建设党执政 60 年来特别是改革开放以来，我市始终高度重视和大力加强党风廉政建设和反腐败工作，逐步形成了符合我市市情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系基本框架，开创了一条符合我市的反腐倡廉道路但是，我4们必须清醒地认识到，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内难以消除，拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想对党员干部的侵蚀不可低估，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨必须机一部充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，加强权力运行制约和监督入手，建立健全惩治和预防腐败体系，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，把反腐倡廉建设提高到新水平二、着力抓好权力监管，不断强化制度管权的防腐监督力度没有合理的有效的权力监督机制，就无法对权力构成监督党的十六大指出：“加强对权力的制约和监督建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

” 党的十六大以后，我市通过制定并颁布党内监督条例，建立健全巡视制度，对纪检监察派驻机构实行统一管理，制定并执行个人有关事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度，进一步强化了党的纪律检查委员会的监督权制度管权的关键在于如何对管权机制进行有效约束和监督，包括权力运作过程和党内、党外的管理和监督第一，强化权力运行全程监管力度一是加大权力运行启动过程的监管要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，坚持正确用人导向，选拨任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来扩大选人用人民5主，多渠道推荐干部，健全干部考察制度，完善考察标准，扩大干部工作信息公开，不断完善干部选拔任用机制二是加大权力行使过程的监管着重抓住那些容易滋生腐败的重点领域和关键环节，最大限度地减少以权谋房、公款购置安装、超标准配置小汽车、奢侈浪费行为、公款旅游、入股煤矿、以各种名目大操大办而借机敛财等问题专项治理和监管首先逐步加大政务公开监管力度制定《政务公开法》，提高权力运行的透明度，通过听证制度、说明理由制度、咨询制度、公开发布信息制度等，增加行政过程的透明度。

对失职渎职、徇私枉法、延误失误、监管不力、滥用权力的，应当追究有关部门和人员的行政法律责任，杜绝出了问题无人负责现象同时，逐步加大对“一把手”的监督力度目前，不少单位的“一把手”拥有很大的权力，制约不好会给群众带来灾难，甚至会阻碍社会的发展通过建立合理分权的机制、建立“一把手”的选举罢免机制、“一把手”建构刚性责任机制构和上级对“一把手”的监督机制，加大对“一把手”的监督力度二是加大权力运行结果的监管加强和完善领导干部任期经济责任审计制度实行领导干部任期经济审计制度，把组织监督与审计监督有机结合，是促进领导干部廉洁勤政的有力措施为更好地做好这项工作，各级组织人事部门、纪检监察部门、审计部门应紧密配合、互相协调，真正把这项工作落到实处通过对领导干部的经济素质审计，对领导干部及广大干部有所教育，有所警戒，有所监督第二，强化权力党内和党外监管力度六十年的执政党地位，6使我们在面临大发展大变革大调整时期，在行使执政权的过程中，很容易沾染上官僚主义的习气，滋长一种骄傲自满情绪，一些领域滋生腐败现象，必须引起全党警醒并加以解决一是加强党内监督力度党章规定：“中国共产党必须坚持民主集中制；必须充分发扬党内民主；必须加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等；加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度。

”在监督主体上，党的各级委员会及其委员，各级纪律检查委员会及其委员，包括普通党员都负有监督职责在监督制度上，通过述职述廉、民主生活会等具体方式对党的领导班子成员、主要负责人和党员领导干部进行重点监督完善党内民主决策机制，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度完善集体领导和个人分工负责相结合制度，防止个人或少数人说了算二是加强党外监督力度权力监督既要抓内部监督，更要抓外部监督，外部监督保证了其主体与客体的相对独立，能够实现更佳的监督效果，起到更有力的制约和保障作用首先要加强政协和各民主党派的监督中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展各民主党派在我国社会主义革命和建设中，与中国共产党长期共存，相互监督，肝胆相照，荣辱与共多党合作和政治协商制度对我党的领导和执政起到有效监督作用其次要加强群众监督力度宪法规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受7人民的监督，努力为人民服务”在群众监督方面，党员应当及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益；基层党委、纪委，党总支、党支部负责人述职述廉时可以邀请群众代表参加会议；群众对领导班子及其成员的意见，应当按照规定如实上报，并将民主生活会情况和整改措施及时在一定范围通报。

最后要加强舆论监督力度新闻媒体按照有关规定和程序，通过内部反映或公开报道，发挥舆论监督的作用；党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作；特别是建立完善的网络监督平台，保障举报信息的及时处理与反馈，公开纪检监察机关的电子邮箱地址，群众可以把投诉举报信息直接发给负责人；建立一条通畅的网络反腐材料处理专门渠道，整合纪检监察、司法等部门的职能，由纪检监察机关负责初步调查，然后根据调查结果决定是否进入司法调查程序通过党外监督，能够畅通社会民意的表达机制，实现政治权利的有序和合理分配三、全力加快机制创新，不断探索制度管权的防腐多效途径新形势下要不断深化制度管权的防腐机制建设, 必须按照一种新的思路、新的方法、新的工作标准走创新之路，制度创新是关键1.深化行政管理体制创新一是深化政府与市场分权政府与市场分权，实行公共资源配置市场化，把权力推向市场，不仅可以使资源配置达到最大限度的公平，有效地防治腐败，而且可以使资源配置效率最大化继续完善土地、药品、政府采购、国有产权交8易等制度，推动工业用地、探矿权、采矿权全面纳入招标拍卖挂牌出让范围，使公共资源都能够通过公开透明和竞争方式交易，能靠市场机制解决的问题,就不要由政府来解决,要靠市场机制来解决。

二是深化中央政府和地方政府分权中央政府财权过大，中央各部委手中掌握着庞大的资金，这些资金最终都是要下拨到地方的，地方政府为了能得到更多的拨款就纷纷到中央各部委去公关，这就是所谓的“跑部钱进”，而地方政府事权过大，财权过小，又造成了地方政府乱收费，乱贷款，这同样造成了政府权力的腐败要重新配置省级政府与市县级政府的权力，建立事权与财权相匹配行政管理体制，防止财力过分集中到各个主管部门而形成权力腐败2.深化预算和财务审计机制创新完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，彻底清理“小金库”防止财政部门人员腐败问题的出现改革审计体制，破除同体审计，推行同体异体审计相结合的审计体制，由审计部门牵头，推向中介组织运作，聘用民间会计师事务所专业会计师参与政府财务审计，或者委托民间会计师事务所对政府财务状况进行严格审计3.深化权力技术监督机制创新运用现代化先进技术手段是建设高效廉洁政府和制度管权的有效手段政府的决策过程可以进行全程录像监控，政府行政审批流程可以通过视频进行“曝晒”，政府公共资源市场化配置（招拍挂）也可以实行视频、网络或录像全程监控权力大小有边界，权力运行依流程，权力运行网上留痕迹，权力运行全程受监控，切断了“权钱交易”的链条，可以从源头9上有效地防止腐败，使行政效率和透明度大幅度提升，更有利于廉政建设。