旺苍县基层民主建设探索与思考.doc

旺苍县农村基层民主建设的 实践探索及对策旺苍县农村基层民主建设的现状旺苍县现有全县辖 38 个乡镇（街道），385 个行政村（居委会），总人口 46.05 万，其中农业人口 35.8 万，是国家级重点贫困县由于地处四川东北部的秦巴山区，生存环境较为恶劣在工铁路沿线的较为平坦的河谷地带，成为相对发展较好区域图一：旺苍县乡镇分布图2008 年乡镇白水镇尚武镇嘉川镇东河镇黄洋镇普济镇木门镇三 江镇人口21985123584095970743辖区14 村1 个居民委员会 84个村（居民）民小组8 村 1 居委会 65个村（居民）小组20 个村 3 个社区 146 个村（居民）小组22 村10 社区 192个村（居民）小组12 村96 个村（居民）小组面积93.1平方公里55.6平方公里96.8平方公里129.8平方公里106平方公里总产值9597万6395万38600万19600万农业产值4500万3800万10001万10000万农民人均收入3017元34883291元3203.6元2928元一、旺苍近年推进农村基层民主建设的几项探索性实践 旺苍县推行了村民自治，实现了三项制度（村民委员会直选制度、村民代表会议制度、村务公开制度）和四个民主（民主选举、民主决策、 民主管理和民主监督）(一) 村民自治制度不断完善，民主气氛逐渐浓厚 （1）创新农村基层干部的选用机制，实现“民主选举”与“竞争择优”相 统一 1、2004 年村级组织换届时，旺苍县积极创新发展思路，围绕构 建和谐基层组织的目标，大力实施“联并机构、干部下沉、提高待遇” 的举措，不但有效化解了农村“基层组织过于分散、干部结构过于单 一、干部因待遇过低而不愿干”等矛盾，还为全县乡镇机关优秀年轻 干部到农村一线实践搭建起了良好的锻炼平台。

联并机构，使基层组织更精简2004 年，旺苍县进行村级组织换届前，全县共有村党（总）支 部 354 个，每村配有村干部 6—7 人，村干部全部由农村村民担任在 村级组织换届工作中，进行机构联并，先后将原有的 354 个村党（总） 支部缩减为 210 个，将 2517 个村民小组联并为 1185 个通过联并， 旺苍县的村、组分别减少了 46%、53% “弱弱联并”，扩大产业发展空 间对一些规模小、党员少、经济发展落后和干部难选的村进行联并， 大力整合自然资源和人才资源，增强其产业发展的潜力2005 年，旺 苍县檬子乡把发展滞后、干部难选的柏样杨村和店坪村联合在一起， 组建跨村联建党组织，组织群众重点发展周期断，见效快的烤烟等经 济项目对“两推一选”的内容进行了深化（对参加推荐的党外代表范围进 行扩大；对“两推”出来的预备人选进行了考察、公示），并且，还根据 村规模调整后的实际情况，规范村级组织设置模式，在全县 个村党 组织中建立村党委 个、村党总支 个通过规范村级组织设置、高素 质人才的选拔，使村级党组织从日常琐碎事务中解脱出来，把精力放 到考虑宏观发展上来，实现村级党组织抓大放小，并充分发挥其他村 级组织的作用。

（2）、在村委会选举中全面实行“自荐海选”我县在 年的村委 会选举中，就对 个建制村全部实行民主直选，其中有 村实行无 候选人选举（即“海选”），占总数的 %，这是我县历史上第一次大面 积实行民主直选这为 年 村委会换届选举全部实行“自 荐海选”（无候选人直接选举的方式）打下了坚实的基础，由于有 年 的基础，前期的精心准备，宣传发动的到位，事中规范程序的操作，充 分尊重民意等因素，群众参与热情非常高，竞争非常激烈在全县“自 荐海选”过程中，有 名选民参加自荐报名，多的岗位达到 10：1，但 通过公开、公平、公正的竞争，真正把权利交给选民，使选举显得井然有序，也使一大批优秀农村人才走上村干部岗位 针对农村党员队伍存在的“一高一低一弱”（年龄偏高、文化偏低、 能力偏弱）现状，我们特别注重提高党员发展质量，加强发展指导，从 入口上着手改善结构，平均每年发展党员 450 人以上，新发展的党员 中 45 岁以下、高中以上学历、农村致富能手都在 60%以上通过 2009 年村委员换届选举统计结果表明，全县村委会的整体 素质有了明显提高，呈现出“三高一低”现象：一是新一届村委会成员 中党员比例有了明显提高。

新一届村委会成员中党员占 %，其中党 员主任占 %，分别比上届提高了 和 个百分点，全县村委会成 员中有 %是村级党组织的成员；二是新一届村委会成员的文化程 度有了明显提高村委会成员中高中以上文化程度的占 %，其中主 任高中以上的占 %，分别比上届提高了 和 个百分点；三是新 一届村委会成员中新当选者的比例较高全县共有 名新当选的村委 会成员，占 %，其中新主任占 %；四是新一届村委会成员的平均年 龄有所下降，女性比例合理全县新一届村委会成员的平均年龄为 岁，其中主任平均年龄为 ；岁，分别比上届下降 岁和 岁 村委会委员中女性占 %，有 名妇女走上了村主任岗位（见表 2）表 2 旺苍县近两届村支两委情况比较 党员占百分 比高中以上文 化占百分比平均年龄年度村 委主 任村 委主 任村 委主 任 2009 年 2010 年（3）、全部乡镇实现差额选举，部分试行乡镇班子公推直选 通过村党组织“两推一选”、村委会“自荐海选”、乡镇班子“直接选 举”，给基层有志之士提供了一个展现自我、服务群众的舞台，扩大了 党员群众和青年团员的知情权、参与权、选择权和监督权，极大地调 动了党员群众和青年团员参与民主政治建设的积极性，既实现了“民主选举”与“竞争择优”有机结合，又使农村基层民主政治建设得到稳 步推进，广大党员群众和青年团员的民主意识进一步增强。

在看到基层民主政治建设的广泛开展，为农村基层工作注入了前 所未有活力的同时，也必须看到一些地方或某个局部的基层民主政治 建设与党的要求、群众的期望还有一定的差距主要表现在：一是部 分农村基层干部对群众的民主权利还不够重视二是一些干部群众的 民主意识与经济发展的要求不相一致三是村民对村级组织的依赖有 所削弱四是推进农村基层民主建设的制度不健全、不完善、不落实， 缺乏系统性和严肃性 （二）进一步加大竞争性选拔干部力度一是试行全程差额选拔任 用干部办法在 38 个乡镇(街道)领导班子换届中，大力度推行领导班 子人选全程差额选拔任用办法，实行人选差额推荐、差额考察、差额 酝酿、差额票决，增强了人选产生的竞争性、民主性二是推行定岗竞 职公推正职领导干部近年来，在坚持充分运用“以事论官、选贤任能” 目标考核结果基础上，推行定岗竞职公推正职领导干部，先后拿出县 政府办主任、县人事局长、县规划和建设局局长、县广电局长等重要 职位面向全县符合条件的科级领导干部，进行定岗竞职公推，一大批 “崇尚实干”“埋头苦干”的干部脱颖而出，收到组织放心、干部服气、 群众满意的良好用人效果三是开展乡镇党委班子成员公推直选试点。

在认真总结去年我县公推直选乡党委书记试点的基础上，借鉴其他县 区好的经验做法，研究形成了《旺苍县公推直选农建乡党委班子成员 实施方案》，在操作程序设置、工作内容明确、时间跨度控制、试点成 本降低等方面，切实进行改进和完善，使试点做法更具科学性和推广 价值特别在全县公开推荐环节，创新建立了《旺苍县公推直选乡镇 领导班子成员联席推荐会议制度》，明确由政治素质过硬、有基层工 作阅历、熟悉干部情况的县级领导干部代表、组工人事干部代表、综 合职能部门主要领导代表、乡镇主要领导代表、 “两代表一委员”代表 为联席会议成员，具体参会人员随机抽取、临时通知，既缩小了推荐 会议规模、便于组织，又保证了推荐的代表性、实效性四是开展分类 定向统筹公选乡镇班子成员为进一步拓宽选人用人视野，及时把体 制外优秀人才选进乡镇领导班子，注重区分不同类别群体，采取公开 竞争选拔方式，积极组织参与全市定向统筹公选乡镇党委班子成员工 作，拿出 2 名乡镇党委书记、8 名乡镇党委委员(提名副乡镇长)，面向 机关、企事业单位工作人员，村(社区)党组织书记、村(居)委会主任， “五项服务基层项目人员”和优秀农民工等四类人员分类定向公选，进 一步优化了乡镇领导班子结构。

五是不定向公开推荐党政正职人选 试行不定向公开推荐乡镇(县级部门)党政“一把手”办法，在 2010 年 不定向公开推荐了福庆乡、万家乡 2 个乡的党委书记，既扩大了民主，又增强了组织选配的空间，促进了人岗相适六是权重差额公开推荐 乡镇党委书记人选积极改进乡镇党委书记人选推荐办法，实行差额 会议推荐、个别座谈推荐、领导干部权重推荐多种方式相结合，县级 干部实名 A 票、科级干部和一般干部不记名 B 票按 3:1 权重计票的 “三推两票”制度，着力选优配强乡镇主要领导，进一步营造了公开推 荐干部、客观评价干部、公正使用干部的良好氛围 （三）、固本强基，党员队伍先锋作用凸显 特别注重创新培训方式内容，认真实施远程教育管学用“321”工 程试点和“文化信息共享”工程，开办并坚持播出《红城党建》专栏，通 过教育培训增强了党员“双带”能力特别注重发挥党员先锋模范作用， 充分依托互助资金项目等平台，不断创新活动载体，扎实开展“挂包 帮”、无职党员设岗定责、志愿服务、示范行动等主题实践活动，促进 了党员先锋模范作用的充分发挥通过这些措施，全县党员队伍建设 得到进一步加强，先锋作用在关键时刻发挥了关键作用，去年“7.23” 和今年“7.5”特大洪灾发生后，全县 232 支党员志愿服务队举起旗帜， 佩戴标志，深入一线抢险救灾，最大限度地降低了洪灾造成的损失。

㈣加强党内帮扶解困抓住国家扶贫办在我县实施贫困村村级互 助资金项目试点契机，大胆探索推行“支部+互助社”模式，真正实现 了基层党建助推扶贫富民强村的效果同时，还积极组织实施扶贫小 额保险、党员农贷快车(贫困党员发展产业信贷贴息)、大学生“金融春 雨行动”、大学生自主创业资金等项目, 对党员干部在发展产业和自 主创业方面给予大力支持，进一步他们带头发展和带领群众共同致富 的能力全县有 86 个村实施贫困村村级互助资金项目，国家共投入 项目资金 1038 万元，累计为贫困群众发放借款 12456 笔 2767.076 万 元，从县管党费中为 85 名利用信贷资金发展产业的党员贴息 6.18 万 元，为 15 名大学生村干部发放自主创业小额信用贷款 107.5 万元， 为 48 名自主创业的大学生发放创业自主基金 26.1 万元，通过他们的 示范和引导，先后有 11000 余名群众走上发展致富之路继续深化 “挂包帮”工作，突出扶贫扶智相结合，加强党内帮扶解困自 2010 年 4 月我县“挂包帮”活动启动以来，各级包村部门共下派了 203 名干部 驻村挂职，为全县 176 个帮扶村制定了帮扶计划，为 2050 户贫困户 制定了脱贫致富规划；帮扶部门为贫困村达成意向性帮扶项目 194 项， 协调项目资金 9117 万元，完成投资 3784 万元，帮扶部门和干部为贫 困户提供帮扶资金和物资 1912 万余元，组建帮扶工作临时联合党支 部 15 个，帮助指导完善村级“两委”班子 110 余个，建立健全有关管 理制度 160 余项。

建立定期走访慰问党员制度，积极探索党内帮扶关 怀资金实施办法，调查摸底基础上建立工作台账，突出对 80 岁以上 的困难老党员的帮扶让困难党员切实感受到组织关怀2008 年以来县委县委拿出 70 万元用于“七一”和春节慰问，让贫困党员切实感受 到党组织的温暖二)村级党组织建设不断强化，村支两委凝聚力增强从调查结果看，该县村级党组织和村委会能按《农村组织工作条 例》和《村委会组织法》行使职能， “两委”关系基本融洽以村级党组织 的选举工作为例，近几年来，党内选举不断规范一是注重坚持标准， 严格程序，切实把好人选资格条件关、民主推荐提名关、考察酝酿。