《党政执政能力问题考察材料》.docx

党政执政能力问题考察材料 执政本领就是管理国家和社会公共事务的本领、本事和水平从公共政策的角度看，执政党和政府管理国家和社会公共事务的基本方式和主要途径就是制订和实施一系列公共政策执政就是决策，就是一系列的公共政策产出因此，执政党的执政本领实际上就体现在制订和执行公共政策的本领、本事和水平上，体现在公共政策质量的好坏和水平的凹凸上简言之，执政本领直接体现在公共政策的有效性上 一般说来，推断公共政策的有效性是依据科学、合理、公正、有效的原则，从效益、效率、公正性、回应性、充塞性、适当性等六个方面进行衡量的效益是一组数量指标，是指特定政策计划能否和在多大程度上实现既定目标，即其政策的结果和效果，通常可以用数量或货币价值表示效率是一个或一组比值或比例指标，是指特定政策效益、效果与投入的资源和努力的比值，一般经过单位成原来衡量公正性往往与公正通用，是指公共政策对于权利、机会和价值、利益在社会成员之间的配置和安排符合公正、正义、人道等原则，它是衡量公共政策有效性的一个关键标准回应性与社会理性和行政管理理性相联系，是指公共政策对特定群体的意愿和需求的反应和满意程度充塞性是指特定的政策效益对该政策问题、政策诉求及其目标人群的需要、价值和机会的契合与满意状况，是一种合理性标准。

适当性是对于公共政策的综合性标准，它与实质理性相联系，是指政策目标的价值与支持这些政策目标的前提是否牢靠，并从总体上推断该公共政策目标和该项政策本身对社会是否适合对任何一项公共政策，在考虑效益、效率、公正、回应性和充塞性的基础上，综合分析是否适当、合理、必要适当性是一个综合性标准，它往往要在上述几个标准之间权衡取舍，特殊是常常要在效率与公正、公正与权利、自由与秩序等几组主要冲突之间进行选择 依据上述检验公共政策有效性的六个标准，以及制订政策和执行政策的基本原则，我们从政策问题和政策目标笃定、计划规划和决策、执行等几个环节和政策过程，分析公共政策有效性和执政本领问题 在政策问题和政策目标笃定阶段，如何乐观回应公众对各种社会问题的要求和期望，将社会问题有效转化为公共政策问题，如何笃定合理、可行、公正、有效的公共政策目标，是解决社会问题的前提和起点，也是打算政策有效性的首要环节政策目标的笃定，要经得起上述六个标准的检验假如政策问题不笃定，将导致政策目标不明确、不合理，甚至导致政策目标完全扭曲，走向公众企望和政策初衷的反面 在政策计划设计和规划环节，进行全面、科学、客观的政策计划设计、规划和评估，综合考虑各政策计划的成本与收益，特殊是其社会成本和社会收益，通盘筹划和综合平衡个人利益与公共利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益、实在利益与潜在利益之间的关系，根据六条政策有效性标准设计和规划政策计划，是保证政策有效性的关键。

政策规划设计要全面、公正地评估各计划的利弊得失，综合比较各计划的收益成本，科学分析评估各计划的合理性、可行性和预见性 政策决策是公共政策的核心环节提高执政本领的核心和关键是提高公共政策决策本领，提高决策者对政策备选计划的决断和“拍板”本领在现代社会，要保证公共政策的有效性，一般要求政策规划与决策两个环节适当分别政策规划阶段的“多谋”是决策阶段“善断”的基础多谋”一般可以托付或外包给专家智囊机构，“善断”就构成执政本领的核心作为核心执政本领的“善断”，就是擅长权衡取舍、擅长操纵公共政策效率与公正之间的“火候”与“度”，擅长统筹兼顾科学性、合理性、公正性和可行性，擅长坚决选择 公共政策执行是将纸面的、观念形态的政策内容转化为现实效果，实现既定政策目标的过程政策执行是依据法定授权实施计划的执法行为，首先要依法行事政策执行又是详细的行政行为，无疑要公道、讲理同时，政策执行面对的是活生生的人，还要讲情、讲人道，要做深化细致的劝说、教育和宣扬工作所以，有效的政策执行，既要依法行事，又要有情操作政策执行无疑要贯穿效率效益原则，更要贯彻公正和回应原则政策对象一般是广阔民众，他们是否理解、接受和听从，打算该政策能否顺当实施，也打算该政策效果能否充塞实现。

换言之，政策执行是否准时精确地回应政策对象的要求，是否公正、公正地协调和安排政策利益，是否始终以社会福利和公共利益最大化为目标，是政策顺当执行的关键，也是公共政策有效性的关键 经过对公共政策有效性的考查，我们发觉，执政本领和公共政策有效性之间在指导思想、总体目标、基本内容和评价标准等方面都是基本相通的从公共政策视角讨论提高执政本领问题，实际上就是讨论提高党和政府制订和实施政策的有效性，就是提高公共政策的质量和水平 从指导思想上看，提高和加强党的执政本领，就是要始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本阅历，以改革和完竣党的领导机制和工作机制为重点，努力体现时代性、操纵规律性、富于制造性领导机制和工作机制是执政本领的重点，而其核心是公共政策的决策机制和执行机制领导决策机制是否科学、合理、规范，工作执行机制是否公正、有效、适当，直接制约和影响执政本领与执政成效 在提高和加强党的执政本领建设的总体目标上，就是做到“四个成为”，即成为立党为公、执政为民的执政党；成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党；成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党；成为做到“三个代表”、保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党。

为公、为民”体现了政策的公正性和回应性；科学、民主、依法执政代表的是公共政策的科学性、合理性和适当性；求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁反映了公共政策的效益、效率、可行性、充塞性等原则要求公共政策的根本原则是要增进效率、效益，增加社会福利、改善民生，促进社会公正和公正，与“实现国家繁荣、民族振兴、社会和谐、人民圆满”的执政本领建设总体目标完全全都 加强党的执政本领建设的主要任务是推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调进展，不断提高“五种本领”，即驾驭市场经济的本领、进展民主政治的本领、建设先进文化的本领、构建和谐社会的本领、应对国际局势和处理国际事务的本领这五种本领，与公共政策根本原则和有效性标准是全都的特殊是其中驾驭市场经济、进展民主政治和构建和谐社会三种本领，更是与科学、合理、公正、有效的公共政策有效性原则完全相通对于提高进展社会主义民主政治的本领更是直接提出了“改革和完竣决策机制，推动决策的科学化、民主化”并“完竣重大决策的规章和程序”的要求，这实际上就是公共政策的决策原则的根本要求，也是公共政策有效性的基础保证 5 / 5。