北京市基层林业工作站建设.doc

北京市基层林业工作站建设“十二五”规划一、基层林业站建设的重要意义（一）“十一五”期间基层林业站建设取得的成绩在国家林业局的大力支持下，在市委、市政府和市园林绿化局的正确领导下，“十一五”期间, 全市的基层林业站建设取得了显著成绩；1、市、区县、乡镇三级林业工作站体系基本形成除东城、西城、崇文、宣武四个城区及石景山区外，的13个区县中，建有区级林业工作站 11个，仅有顺义、房山两个区未设立区级林业工作站全市共有186个乡镇，建有乡镇级林业工作站192个（包括门头沟及昌平区的6个分站） 其中，65个站有立独机构编制，占总数乡镇数35%；在农业服务中心加挂林业站牌了 36个，占 总乡镇数19%, 85个将林业生产管理职能并入了农业服务中心，占总数的46%65个有编制的 站中，属于区县林业局垂肓领导的林业站29个，占全市总站数的15%；属于乡镇和区林业局双 重管理36个，占总数的19%2基层林业人员队伍不断壮大，素质得到明显提升市、区县2级林业站机构共有人员编制312人，现有职工数310人其中，专职管理人员 147人，专职管理人员具有木科以上学历82人，占管理人员的56%；大专以上学历44人，占管 理人员的30%；中专学历20人，占管理人员总数的13.4%；高中以下学历1人，占管理人员的 0.6%。

具有高级职称15人，占-管理人员的10%；中级职称50人，占管理人员的34%；初级职称 46人，占管理人员的32%乡镇林业站人员核定编制数779人，在岗职工1110人，其中大专以上学历673人，占在岗 职工总人数的60%,中专学历219人，占长期工总人数的20%,高中学历120人，人长期工总数 的11%,初中以下学历98人，占在职职工总数9%具有高级职称15人，占在职工总数1. 4的%, 中级职称94人，占在职职工总数的8. 5%,初级职称250人，占在职职工总数的23%o，基层林业站各项基础设施建设得到明显加强，工作环境逐步得到改善全市192个乡镇林业站，拥有站房总面积86189. 1平方米其中，办公用房面积32285平 方米，站均办公用房168平方米有独立站房的乡镇林业站65个，占林业站总数的34%,没有 独立站房的乡镇林业站127个，占-林业站总数的66%o交通工具：汽车290辆，摩托车34辆通讯工具：I司定266个，基地台33个，对讲 机266个办公自动化设备：电脑484台，打印机149台，机76台，复印机44台，一体机 93台工作器械：GPS111个，数码相机152个，风力灭火机405台，测高仪47个，罗盘仪487 个，高扬程喷雾器156台。

4履职能力提高，基础保障作用突出“十一五”期间，我市的基层林业工作站在首都的园林绿化事业中发挥了重要作用一是宣 传贯彻林业建设的方针政策和法律法规，把党的林业方针政策送到千家力•户，增强了农民的法制 观念、科技意识和绿化意识，调动了全社会办林业、全民搞绿化的积极性二是确保备项林业生 产任务的落实，组织、指导实施造林绿化规划，作业设计、种苗供应、技术指导、封山冇林、森 林抚冇等各项工作三是保护森林资源安全，加强林政资源管理和委托执法，强化森林“三防” 工作，有效保护了森林资源的安全四是提高林业生产的科技含量，通过送科技进村入户、上 山不范指导和开展科技培训等形式，普及推广林业科技知识，提高林业生产科技含量五是推动 农村林果产业的发展，积极为林农提供产前、产中、产后服务二） 基层林业工作站存在的主要问题1、机构不健全乡镇级林业技术推广体系不健全全市只有65个乡镇独立设置林业工作站，29个乡镇在乡 镇农业服务中心加挂林业站的牌了，I询有998个乡镇，只在农业服务中心内设1—2人负责全乡 镇所有的森林资源管理等一系列工作，其中朝阳区有7个乡镇没有专职林业管理及技术推广人 员2人员素质普遍偏低基层林业工作站工作人员中，大专以上学历仅占60%,中专学历占一 20%,无专业学历的占-20%o 据统计，基层林业人员中具有学历的专业人员，原学历是林果业专业仅24%。

原学历是非林果业 专业的占一到了总数的76%另外，现有专业技术人员大多长年累月在林业生产一线工作，很少有 时间来进行新知识、新技术的学习和更新总体上看，人员队伍素质已严重影响了基层林业工作 站的服务职能的发挥A经费无保障，基础设施建设落后在经费投入方面，肖先是一些乡镇林业站为自收自支事业单位，正常的人员工资和工作经 费得不到保障另外，基层林业站的基础设施建设水平偏低据统计，全市仅有65个站有相对 独立的办公用房，仅占总数的33%,尚有基层林有67个基层林业站未配备交通车辆，占总数的 35%部分林业站的办公条件已不能满足日常工作需要4履职能力有待进一步提高自建站以来，虽然基层林业工作站在首都的园林绿化建设中发挥了具大的作用，但在新的历 史条件下，基层林业工作站对森林资源的保护与管理手段和方式、为广大林农果农的服务功能还 有待进一步提高三） 首都园林绿化事来的发展对基层林业站建设提出了更高的要求今后一段时期，首都的园林绿化事业将紧紧围绕市委、市政府提出“人文北京、科技北京、 绿色北京”的战略构想，努力实现“生态园林、科技园林、人文园林”的奋斗目标，大力实施精 品战略，统筹城乡发展，不断强化绿化美化的生态保障、生产发展和生活服务功能，实现园林绿 化工作更高水平科学发展。

基层林业工作站是最基层园林绿化管理机构，肓接肩负着政策宣传、 资源管理、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等多项职能，既是基层林业建设的组织 者和实施者，也是肓接面向农村、服务于广大农民群众的基层公益性组织要实现城乡绿化资源 统筹，充分发挥园林绿化工作在郊区社会主义新农村建设的重要作用，就必须加强基层园林绿化 组织机构的建设目前，我市正在进行集体林权制度改苹这是一项政策性强、专业性强，涉及群众切身利益 和国家林业产权制度调整完善的重大任务，需要一支熟悉乡情林情、宗旨意识强、掌握专业技术 的干部队伍深入基层一线开展T作基层林业工作站就是这支队伍的主力林改政策宣传、指导 制定方案、宗地勘界、纠纷调处、检查验收、确权发证、建立档案等多项专业T作，都需要基层 林业站去完成可以说，基层林业T作站是林改T作的“操盘手”，是林改的重要保障随着林 改的全面推进，集体林地使用权、林木所有权将逐步落实到各家各户，形成森林经营主体多元化 的格局，基层林业工作将由面向村集体为主转变为面向千家万户林农为主，服务对象增多，范围 扩大，任务加重，工作难度也随着增大，更需要我们加强基层林业工作站建设从2004年开始，我市建立了山区生态林补偿机制。

基层林业工作站在生态护林员的管理与培 训、补偿资金的兑现、技术服务等方面发挥了重要的作用从2010开始，市委、市政府决定， 在生态林补偿政策的基础上，进一步完善生态效益促进发展机制，对完成明晰产权工作的山区具, 按照每年每亩40元标准给予生态效益补贴这项政策的落实，将来也必须依靠基层林业T作站 去光成二、基层林业工作站建设总体要求和发展目标（一） 指导思想按照“生态园林、科技园林、人文园林”的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，以提高 基层林业站履职能力和规范化建设水平为宗旨，以规范基层林业站建设标准、提高基层林业人员 素质、提升基层林业站履职能力、全面加强基层林业站的行风建设为重点，努力打造一支精干、 高效、务实、为民的基层林业T作队伍，为全面落实发展理念，大力推进生态、产业、安全、文 化、服务五大体系建设提供坚实的基础保障二） 建设目标“十二五“期间，基层林业工作站建设的总体目标是：以“立足服务、加强建设、规范管 理”的中心，通过全面提高基层林业站标准化建设水平，强化基层林业站T作手段，增强基层林 业站的服务意识，明显提升公共服务能力和管理水平，显著提高管理队伍素质，使林业工作站成 为管理手段更加先进、管理制度更加完备、管理方式更加科学、管理行为更加规范、能够满足首 部园林绿化事业需要的新型基层机构，为首都园林绿化事业和新农村建设提供坚实的基层保障。

具体目标是：一是基础设施现代化到“十二五”期末，全市的基层林业工作站，要全部建有独立的办公 用房；每个站至少配备冇一辆交通车辆；有满足LI常园林绿T作所需的设备和办公设备二是人员队伍专家化到“十二五”期末，全市基展林业工作站人员中大专以上学历要达到 80%；基层林业站人员普遍得到市园林绿化局组织的业务知识更新轮训;基层林业工作站站长必 须通过市园林绿化局的岗位培训并持证上岗毎站着力培养果树技术乡十专家200名三是资源管理数字化到“十二五”期未，建设一批森林资源监测与管理信息化示范试点， 带动全市基层林业站的森林资源现代化管理水平的全面提升四是社会服务多元化建设一批林果技术全方位服务示范试点，带动全市基层林业工作站 服务能力的全面提高三、建设内容（一）林业工作站标准化建设项目1、办公用房到“十二五”期未，基层林业站全部要建有自有办公用房，并对原有的办公用房进行修缮按照原国家林业部颁布的《区、乡（镇）林业工作站工程项目建设标准》，山区半山区一级 站的的建设标准为每站120-150平方米，库房等其他附属用房面积80平方米；平原地区站房建 设标准为100-120平方米，库房等其他附用房面积70平方米。

目前全市192个基层林业工作站, 仅有65个有相对独立的办公用房，需要新建站房的站127个，其中山区站68个，平原站59个按山区建站房150平米，平原120平米标准建设）需要建设站房，站房每平方米按2000元计, 库房按1500元计，山区需要2856 元，平原需要2035. 5 ）i元，共需资金4891. 5力元2配备必要的交通工具由于基层林业工作站肩负着森林资源的保护管理、护林防火、生态公益林管护等多项职能， 必须配备必要的交通工具，以满足日常工作需要目前全市192个站，有67个站无交通车辆，有40个站的交通车辆需要更瓠 十二五期间， 需统一配备车辆107台，每台20万元，需用资金2140万元A配备必要的办公、生产设备为适丿2新时期园林绿化工作的需耍，提高基层林业T作站的T作效率，为基层林业T作 站配备必要的现代化办公设备和较先进的生产设备办公设备包括电脑、打印机、复卬机、 数码照相机等，生产设备包括防火用对讲机、森林资源调杳用GPS、罗盘等，平均每个站需 用5万元，全市需资金960力•元二）森林资源动态监测与信息化管理示范试点站建设项目随着肖-部园林绿化事业的发展，森林资源的保护、管理越来越重要。

利用现代科技手段， 对森林资源实行动态监测、保护和管理，是基层林业站重点解决的问题十二五”期间，在全市基层林业站中选择林地面积在10万亩的基层林业工作站，实施森 林资源动态监测与信息化管理示范试点项目项H建设的主要内容是，在集中连片的林地设叠可 操控旋转的摄像机，通过无线方式传输到林业站监控室，对林地情况实施实时监控将森林资源 小班调查数据输入辖区内的地理信息系统制成森林资源信息化管理系统，对森林资源的消长情况 实施动态监测等根据二类清杏数据，辖区林地血积在10力-亩以上的基层林业站有49个，每站 约需投资80万元，计需投资3920力元三） 林果科技服务示范站建设项目为提高基层林业工作站的社会化服务水平，为新农村建设服务，“十二五”选择50个辖区内 林果面积较大的基层林业工作站实施科技服务示范站建设项目，项目建设的主要内容是建成一个 能容纳100人的果农电教室，建设一个面积在100亩以上的果品生产技术示范基地（含新品种繁 育地）每站投资20力元，计需投资1000万元四） 基层业务骨干人员知识更新与新技术轮训项目基层林业工作站改革后，一些未从事过林业工作的原混。