兖矿集团发[2013]500号--关谟》ⅰ督ㄉ柘钅抗芾办法》.pdf

- 1 -兖矿集团有限公司文件 兖矿集团发〔2013〕500 号 兖 矿 集 团 有 限 公 司 关于印发《建设项目管理办法》的通知 各专业公司，各能化公司，各矿处，集团公司各部室、各直属机构： 为加强建设项目管理，研究制定了《兖矿集团有限公司建设项目管理办法》 ，现印发给你们，望认真遵照执行 二○一三年九月二十六日 - 2 - 兖矿集团有限公司建设项目管理办法 第一章 总 则 第一条 为强化建设项目管理，规范管理程序，明确管理责任，规避投资风险，提高投资效益，促进项目管理的科学化、规范化、制度化，依据国家相关法律法规，结合集团公司实际，特制定本办法 第二条 本办法适用于集团公司投资建设的全资、控股或相对控股的基本建设项目和技术改造项目 重大安全、 维简、 大修、科研项目参照本办法执行 第三条 建设项目实行项目法人负责制、招标投标制、合同管理制和工程监理制全面落实投资主体、建设主体、管理主体和还本付息主体责任，实行责任追究制落实“331”项目管理模式，推行设计-采购-施工总承包(EPC)、建设-运营-移交(BOT)等项目建设模式 建设项目开工前，必须明确项目法人或建设主体(以下统称“建设单位”)；技术改造项目由原项目单位负责全过程管理。

建设单位是建设项目的责任主体 第四条 按照统一领导、分级管理的原则，建立健全权责分明、控放适度、科学有效、激励和约束相结合的管理体制实行集团公司、专业(能化)公司、建设单位三级管理模式 集团公司董事会负责项目决策和监督， 组织建设项目后评价工作 总经理层负责审查项目建议书、 可行性研究报告和初步设- 3 -计；向董事会提报项目立项意见，下达工程项目安全、质量、进度和投资目标并组织年终和项目竣工评价考核， 协调工程建设的重大事项 专业(能化)公司负责组织建设单位落实集团公司项目建设要求； 进行项目建设全过程监督和管理， 对建设单位进行定期考核 建设单位是建设项目的实施主体和责任主体， 负责各项具体管理工作的组织和实施，对工程建设管理负全面责任 第五条 集团公司建设项目管理制度体系分为三个层次：第一个层次为本办法， 是集团公司各级、 各部门共同遵守的基本制度； 第二个层次是集团公司各部门制订的专业管理办法， 是建设项目专业管理的具体规定； 第三个层次是建设项目各项管理的工作标准， 是专业管理内容的细化 以上三个层次的制度构成完整的建设项目管理制度体系 第二章 组织机构和人力资源管理 第六条 党委组织部、人事管理部和人力资源部是集团公司建设项目组织机构和人力资源管理的主管部门。

第七条 可行性研究报告批准后，根据建设项目规模和行业特点， 组建项目管理机构负责项目建设全过程实施 项目负责人由集团公司选聘， 项目管理机构其他成员由项目负责人提名， 报集团公司同意 以批准的初步设计为依据，与建设单位签订项目建设责任- 4 - 书，明确安全、质量、投资、工期控制目标及考核办法 建设单位在编制定员方案的基础上，根据项目工期和进度，应超前预测人力资源需求， 提出与项目建设进度相适应的人员进场方案，报主管部门批准 第八条 建设单位的管理及专业技术人员应具备相应的专业技术(执业)资格，具有丰富的专业知识和较强的项目管理能力 第九条 各级各部门要健全完善培训工作机制，分级分类开展建设管理人员、 专业技术人员和操作人员的培训， 不断增强岗位工作能力 第三章 项目前期工作 第十条 规划发展部是集团公司项目立项阶段的主管部门，基本建设管理部是建设项目初步设计阶段的主管部门各专业(能化)公司配合集团公司有关部门开展项目前期工作 第十一条 投资机会研究阶段，专业(能化)公司依据国家产业政策和集团公司发展规划，对项目的资源状况、建设条件、技术来源、原材料供应、产品市场、资金筹措、经济效益、竞争优势、安全条件等进行调查、分析及预测，提出调研报告或投资机会研究报告，集团公司审查后出具同意开展前期工作的批复。

第十二条 投资机会研究报告获得批复后，建设单位编制或委托编制《项目建议书》 ，经专业(能化)公司预审后报集团公司审查项目建议书(预可研报告)经批准后，方可进行项目可行性研究 - 5 -第十三条 项目建议书阶段，集团公司根据项目情况，组织有关部门或委托中介机构对项目进行尽职调查， 出具尽职调查报告和风险评估报告 第十四条 可行性研究阶段，建设单位委托具有资质的机构编制可行性研究报告，专业(能化)公司组织预审后报集团公司审查审查意见和结论报集团公司董事会履行决策程序 第十五条 项目可行性研究报告、项目申请报告的编制应当从合法性、合理性、可行性、可控性方面，采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地勘察等方式进行社会稳定风险评估，社会稳定风险评估作为项目可行性研究报告、 项目申请报告的独立篇章 第十六条 属《政府核准的投资项目目录》的建设项目，由建设单位委托有资质的机构编制《项目申请报告》 ，并向政府有关部门办理核准手续 符合备案条件的建设项目， 按规定由集团公司组织办理登记备案手续 符合省管企业投资项目核准、 备案条件的建设项目， 按照省国资委项目核准、备案要求，建设单位备齐必备的申报材料，由集团公司统一组织办理核准或备案手续。

第十七条 初步设计由建设单位委托有资质的机构编制投资额500 万元(含500 万元)以上的建设项目， 必须编报初步设计；投资额 500 万元以下、 技术条件比较简单的建设项目， 可编报方案设计代替初步设计，其深度应达到有关规定要求 初步设计由建设单位自行组织预审，专业(能化)公司初审后- 6 - 报集团公司审批 需上级批复的， 由集团公司统一组织办理或授权专业(能化)公司办理 初步设计批准后， 方可进行施工图设计 第十八条 初步设计要严格按照可行性研究报告批准的建设规模、标准、内容进行编制凡建设内容出现重大更改或概算与估算投资偏差大于 10%的， 须重新进行可行性研究， 报原审批机构审批 设计概算经批准后， 一般不作调整 因国家政策变化引起投资变动较大且同时具备以下条件： 设备订货量达到 80%、 到货量达到 60%、安装工程量完工 60%、建筑工程量完工 80%以上时，可在施工图预算的基础上，编制调整概算报原审批机构审批 第十九条 项目建议书、可行性研究和初步设计的审查由主管部门组织，集团公司领导、部门有关人员和专家参与审查审查采用委托咨询机构评审、 外部专家评审和集团公司内部评审相结合方式。

评审专家应熟悉有关法律法规、 具备相应的专业技术知识，并对提出的评审意见负责同一阶段的审查，一般不得更换评审专家 第四章 设计管理 第二十条 基本建设管理部是集团公司设计管理工作的主管部门组织勘察设计文件的审查、审批和报批，重大设计变更等管理工作 第二十一条 勘察设计、 工程监理的发包一般采取招标方式，专业(能化)公司或建设单位负责勘察设计、工程监理招标申请书- 7 -和勘察设计委托书的审批 建设单位负责对建设项目勘察设计和监理工作发包、 文件资料和合同书的归档、 设计变更以及设计费管理等 建设项目有多个勘察设计单位的， 应选定一个主体勘察设计单位负责总体协调与配合 施工图设计或技术设计应按批准的初步设计实行限额设计 第二十二条 建设单位按照合同的约定协调勘察、设计、施工、监理单位之间的工作，做好设计交底、图纸会审，解决有关技术问题，组织、参加各阶段验收 第二十三条 施工图阶段的管理和一般设计变更由建设单位负责初步设计批复后，因建设条件、地点、规模、内容、标准、工艺技术方案及主要设备等发生变化， 设计漏项及投资超过原批准设计概算的属于重大设计变更， 重大设计变更应上报原初步设计审批机构审批。

第二十四条 建设单位取得的所有咨询、设计等文件资料、成果属于委托人所有 未经许可， 任何单位和个人不得提供给第三方使用 第二十五条 建设单位依据勘察、设计合同，对勘察、设计单位设计方案、技术水平、勘察设计成果、设计提交的及时性、现场技术服务、技术保密等情况，定期进行综合评估考核，利用经济手段控制设计过程 勘察设计及咨询费用，由建设单位负责办理 第五章 计划统计管理 - 8 - 第二十六条 规划发展部是集团公司建设项目计划统计管理的主管部门 各级计划管理部门按照职能分工， 对建设项目实施计划统计管理 第二十七条 建设项目实行“统一计划，分级管理；权责明确，控放适度”的计划管理体制 第二十八条 建设项目投资计划由建设单位组织编制，专业(能化)公司预审后报规划发展部规划发展部组织有关部门审查、汇总后，报集团公司批准下达执行 第二十九条 建设单位负责组织实施基本建设和技术改造投资计划 依据优化后的概算， 在落实建设项目资金来源的前提下，概算内项目按照工程进度，自主安排投资计划超概算、概算外项目，建设单位应报专业(能化)公司初审，集团公司有关部门组织审查同意并调整计划后方可组织实施。

第三十条 建设单位根据集团公司统计报表制度定期上报统计报表，不得擅自对外提供企业统计资料 建设单位必须建立月度、 季度和年度统计分析制度 项目建设阶段要对项目概算执行、投资计划完成、工程形象进度、影响项目建设因素、 工程造价、 资金筹措及运用等情况进行统计分析；项目试生产阶段要对主要经济指标、 生产能力等重要情况进行统计分析 第三十一条 规划发展部组织对投资计划执行情况和统计工作进行监督、检查和考核对检查存在的问题提出处理意见，建设单位负责整改落实 - 9 -第六章 招标投标管理 第三十二条 集团公司招标工作领导小组负责招标范围、组织形式、 招标方式、 管理运行和研究处理招投标过程中发生的重大事项 招标管理办公室和监督办公室负责招标工作的指导、监督、管理、评价 建设单位是招标责任主体；专业(能化)公司、各项目建设单位明确专人负责管理 第三十三条 符合下列限额标准之一的，必须进行招标： (一) 施工单项合同估价在 200 万元及以上的； (二) 重要设备(含工艺生产线)、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100 万元及以上的； (三) 勘察、设计、监理等咨询、服务的采购，单项合同估价在 30 万元及以上的； (四) 单项合同估算价虽然低于上述(一)、 (二)、 (三)规定的标准，但项目总投资在 1000 万元及以上的。

第三十四条 建设项目(包括货物、 工程和服务)可采用五种采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购公开招标作为主要招标方式，经批准可进行邀请招标项目技术特别复杂或有特殊要求的， 可供选择的投标人数量有限的，重新招标投标人不足 3 家的，经批准可以采用竞争性谈判、单一来源采购、询价采购方式 工程项目招标时应优先邀请集团公司具有相应资质的单位- 10 - 参加投标，综合评议得分相近时，优先选用集团公司单位 第三十五条 按规定需履行核准(备案)手续的建设项目， 其招标范围、招标方式和招标组织形式经核准(备案)后实施在项目核准(备案)前需要先行开展招标活动的， 应预先取得项目核准(备案)部门的同意 第三十六条 招标文件由招标人编制或委托招标代理机构编制，专业(能化)公司或建设单位负责审查 第三十七条 招标代理机构由招标人采用招标或委托的方式确定 招标代理机构在受托范围内办理代理事宜， 并与招标人签订委托代理合同，代理费按国家和地方政府有关规定执行 第三十八条 取得省级及以上评标专家资格的人员，纳入集团公司评标专家库统一管理， 参与评标工作 在监督人员的监督下， 评标专家分专业按比例随机抽取， 根据需要可邀请外部评标专家参加。

第三十九条 推行电子招标投标，逐步实现招标、投标、评标、中标网上运行 第四十条 评标专家按照招标文件确定的评标方法和标准，客观公正的履行职责， 独立完成评标工作， 对评审意见承担责任，并不得对其他评委施加影响 第四十一条 。