使民主运转起来：协商方法.docx

使民主运转起来协商方法 “协商民主”强调民主的公开性、平等性、包容性以及理性思辨基础上的共识达成，对于推进当前世界各国的民主进程均具有重大的现实意义但协商民主本身并无法与实践结合起来实现这些理念，因此就要借助一定的方法来实现协商方法即是将协商民主的理念、要素贯彻到具体的程序中，以一定的程序为载体来实现协商民主的要义在十八大提出推动我国协商民主制度“广泛、多层、制度化”发展的伟大目标的背景下，本土协商方法的发展创新更加不容忽视为此，我们就需要明确如下问题：协商方法对于各国民主进程的推进主要有哪些作用？协商方法在设计时应遵循哪些原则？国内外都有哪些协商方法在被实践，实践情况如何？国外协商方法近期有何进展？最后，我们又该如何推动我国社会主义协商方法不断发展创新？本部分将对这些问题一一进行回顾与解答第一节 协商方法的作用与设计原则一 协商方法的作用协商方法是对协商理念的实践，因而其作用自然与协商民主的作用大体相似，区别在于协商方法的作用更多体现在应用层面具体来看，对于各国的民主实践以及民主进程的推进来说，协商方法主要有如下作用1.增强公共决策的合法性各类协商方法的出现为提升公共决策的合法性带来福音。

协商民主理论的支持者认为，只有当公共决策是通过协商和讨论的方式制定出来，并且参与协商的公民或公民代表超越了单纯的自身利益和局限，反映公共利益时，决策才是合法的[1]这一观点也得到了大多数公民的认同当公共决策是由一个人制定出来时，其他人有充分的理由怀疑这个人的动机以及他的决策水平而当决策是采用协商民主的方式制定时，意味着要求更多的公众协商与讨论首先，协商和讨论的方式意味着最终制定出来的公共决策是大家集体决定的结果，而不是权力角逐的结果，即使最终的公共决策与某些人最初的立场不同，他也明白这是出于集体利益的考虑，而不会认为自己成了某些人的牺牲品；其次，当大家聚在一起进行协商和讨论时，不同观点的交流和碰撞使人们了解到其他人的想法，关于公共决策的知识水平也在这个过程中得到提升，这样一来，公众就有了相应的能力和水平作出最后的集体决策，而不是在信息欠缺的情况下作出的2.改善公共决策的质量协商方法的采用为公共决策质量的提升提供了可行途径人类的理性是有限的，有限理性制约了决策的质量，公共决策也是如此公共决策如果不依靠民众的话，单由决策者进行决策很难克服有限理性的障碍，或者说是一种十分冒险的选择，公共决策的质量完全取决于决策者的能力和水平。

协商民主则不同，虽然协商民主方法也没有办法完全克服有限理性的障碍，但当人们聚集在一起进行协商和讨论时，各自拥有的知识、认知、观点也会汇合起来，在交流过程中，公众的知识水平和对议题的认知或多或少都会有所提升，能够从更加全面的视角来分析和考虑问题，有限理性得到了制约，最终作出的集体决策质量也有所保障有人从投票决策的角度考虑，认为投票决策也是一种集体决策的结果，但实际上投票决策和协商民主有着很大的不同：在投票过程中，每个人不必说出自己之所以选择某种方案的原因，很多人可能是出于个人利益来作出选择；而在协商民主过程中，参与者必须给出一个合理的理由说明自己为何作出这种选择，为了说服他人，这种理由一般是从公共利益的角度出发，因此，运用协商民主方法作出的决策更趋向于遵从公共利益，这也是改善公共决策质量的一个方面3.培养理性公民公共决策中协商方法的采用有助于培养理性公民首先，各类协商方法为公民提供了一个表达自身意见和观点的平台公民对于公共事务都有自己的看法，当公民急切希望有一个平台来表达自身的意见和观点却缺乏这样的平台时，他就很有可能采取一些看似不理性的手段来进行表达，如上访在这种情况下，协商民主创造的意见表达平台让公民能够充分表达自己的观点和看法，这是一种制度化的、有序的表达，这种表达平台下的公民也显得更加理性。

其次，协商民主促使公民用理性方式思考公共议题一般情况下，公民思考公共议题时更倾向于从感性出发，从自身利益出发，如要在居民周围兴建一个垃圾场，他们就会考虑“垃圾场会不会散发出臭味影响日常生活”“垃圾会不会堆积如山影响交通”等，这都是感性思考的结果；而通过协商民主这个平台进行协商和讨论时，就会有人提出其他的观点，如“此地为何适合建设垃圾场”“如果不建设对城市会有哪些危害”等，当人们听到这些不同于自己的观点时，他们也会思考、吸收，然后从这些观点出发考虑问题，这样一来，公民就会由感性思考的方式转变为理性思考的方式，这也是培养理性公民的一种途径4.促进公众参与各类协商方法本身就是公民参与的方式，但除此之外，它们仍旧能够促进公民参与公民不愿意参与到对公共事务的讨论中，一部分原因在于他们认为参与过程是由官方主导的，自己很难表达出自己的意见来但协商民主的核心要素之一就是平等性，运用协商民主方法进行协商和讨论时，每个参与者的地位是平等的，每个人都有权利表达自己的意见，也都有相同的机会来进行表达，中立的主持人会保证协商平等性的实现公民不愿意参与到对公共事务的讨论中，还有一部分原因在于他们认为自己的讨论没有什么用处，最后还是由决策者进行拍板。

但协商民主不同，协商民主最后阶段参与者会根据协商和讨论情况作出集体决策，这些集体决策通常会呈送给决策者，成为很重要的决策依据如在公民陪审团中，决策中如果不遵从集体决策，必须给出合理的理由才行这样一来，公民会明白他们意见和观点的价值，愿意参与到公共事务的讨论中来5.化解社会矛盾化解社会矛盾是协商民主以及由此衍生而来的各类协商方法一个十分重要的应用价值协商民主之所以能够化解社会矛盾，与上面提到的几个作用密不可分，尤其是理性公民的培育社会矛盾产生的原因在于多元利益的不可调和，事实上多元利益并非不可调和，只是没有找到一种合适的调和方式而已一般情况下，发生利益冲突的各方很难心平气和地坐下来谈一谈，因此无法进行良好的、充分的沟通，在沟通不畅的情况下矛盾很容易扩大，甚至激化为一些冲突事件而协商民主以及由此衍生的各类协商方法恰好是合适的利益调和方式，它们将多元利益主体聚集在一起，并让其平等地、充分地表达自己的观点，然后就这些观点进行沟通和交流，使得多元利益主体能够从其他利益主体的视角来看待问题，如果确有需要补偿的情况的话，也可以讨论如何对利益受损失的群体进行补偿，在协商中达成共识在良好、充分沟通的情况下，即便最后共识暂时无法达成，一般情况下也不至于演变为激烈的冲突事件。

二 协商方法的设计原则为了保证设计出来的协商民主方法能够遵循协商民主的本义，在设计时一定要考虑协商民主的基本要素、基本原则等，与此同时也要考虑实际应用中的一些原则总体来看，这些原则主要如下1.平等性原则平等性原则是协商民主的核心原则，也是协商民主方法设计的重要指导原则之一协商民主的平等性主要体现在参与者参与权利的平等以及协商地位的平等两个方面前者指每个公民都有平等的权利和机会参与到协商民主活动中，后者是指在协商过程中每个参与者的地位是平等的在设计协商民主方法时，首先要考虑到平等性问题，在设计参与者的选取方式时不能因公民的背景信息而随意排除，最好采用科学随机抽样的方式来抽取，给予每个公民平等参与的机会；在协商过程中，也一定要设置相关环节来保障协商的平等性，例如可以纳入中立的主持人，事先对主持人进行相关培训，使其在协商过程中维持协商现场的平等性，让每个参与者都有机会发言，表达自己的观点和意见，避免部分人在协商时占据主导地位，控制协商过程平等性是协商民主的关键因素，如果协商民主方法无法保障平等性的实现，那它的意义和价值就会大打折扣，甚至在严格意义上不能称为协商民主方法2.协商性原则协商性原则也是协商民主的核心原则，协商民主与其他民主形式的主要区别就在于其协商性，因此在设计协商民主方法时，一定要遵循协商性原则。

协商性原则主要是指如何设计程序来保障协商的实现，即要采取何种协商方式，如在协商式民意调查中，协商主要是靠小组讨论和大组问答来实现的，这两个环节充分体现了协商要素设计协商民主方法时，首先要考虑相关背景信息，如参与者人数等，不同的参与者人数决定了不同的协商形式，如果参与者人数较少，只有10个人的话，就不需要先分小组进行协商，然后再集合起来在大组进行讨论其次要考虑如何提升协商质量协商的质量至关重要，并不是参与者聚集在一起讨论就叫作协商，因此在设计时也要关注协商质量问题3.参与性原则民主离不开参与，协商民主也是如此虽然为了保障平等性和协商性的实现，协商民主在某种程度上无法实现广泛意义上的大众参与，但参与性仍然是其无法忽略的一个要素在设计协商民主方法时，一定要将参与性原则纳入其中，也就是说，不能单纯地为了平等性和协商性，而完全不考虑参与性在具体的协商民主方法设计中，参与性主要靠两个方面来实现：一是在程序设计上有公民参与的方式和途径，二是对协商活动进行宣传让更多的人了解到并参与其中从平等性角度来看，协商民主可能更多的是一种被动的参与，即通过随机抽样的方式来抽选出参与者，然后邀请这些被选中的人前来参与。

但随机抽样并非唯一的一种参与方式，设计者可以在兼顾平等性原则和协商性原则的情况下，设计出多元参与的方式，尽可能让更多的公民参与到协商活动中来4.平衡性原则平衡性原则主要是指协商民主方法设计时要保障观点的平衡性协商民主是多元意见主体聚集在一起进行面对面的、平等的讨论和协商，之所以有多元意见主体，是因为公民对某一议题有不同的看法，如果看法都一致的话，就不需要协商了因此，在选定好有争议性或有选择性的议题后，首先应保证将所有的意见主体都纳入协商过程中，任何一方意见主体的缺失都会使协商过程丧失意义其次，在有多元意见主体存在的情况下，要想实现平等协商，就需要保障多元意见主体的平衡性，即持有不同意见的主体数量大致相同如若不这样的话，协商过程的意义也会丧失例如，如果运用协商民主方法对某个城镇建设文化活动中心还是建设公园进行选择，纳入的参与者中只有10个人支持建设文化活动中心，其余50个人都支持建设公园，那么在协商时支持建设文化活动中心的人明显处于劣势，协商很难顺利进行因此，在设计协商民主方法时要充分考虑平衡性原则，将多元意见主体都纳入协商过程中，并且保证多元意见主体数量平衡第二节 协商方法的类型与实践自协商民主被创设至今，国内外学者以及实务界人士围绕协商民主理论所阐述的理念，依据协商、平等、参与、理性等原则创造出了诸多协商民主方法。

本部分将分别对国内外协商方法的种类与实践情况进行回顾与总结一 国外协商方法的类型与实践情况国外对于将协商民主的理念应用于实践的探索较早，创造了包括共识会议、协商式民意调查、公民陪审团、愿景研讨会在内的多种协商方法这些协商方法与传统的公共参与形式最大的不同之处在于，它将公共政策的讨论扩展到普通公民参与的范围[2]至今，这些协商方法已经在很多国家得到了实践，甚至欧盟也把其作为解决“民主赤字”问题的重要手段[3]1.共识会议[4]共识会议是指邀请不具专业知识的公众组成公众小组，针对与他们相关且具有争议性的政策和议题，通过事前阅读和学习相关资料，在充分了解议题的基础上，咨询专家，并进行讨论和协商，最终达成一定程度的共识这个过程充分体现了公民参与、平等对话、知情讨论、民主决策等理念1）简要介绍共识会议”这一术语最初诞生于美国20世纪70年代末，美国国家健康研究所首次设计使用“共识发展会议”（Consensus Development Conferences），汇集医学专家、科学家及其他专业人员对新的医学技术进行科学交流，并就研究发现达成某种“意见共识”，作出专业评估[5]但是，在这种最初的形式中，所谓的“共识”只是专家的共识，并没有将公民的参与纳入其中。

真正意义上的“共识会议”是。