分包管理工作总结.docx

国网山东省电力公司建设部分包管理工作总结2017年5月16日一、分包管理工作总结（一） 以〃问题〃为导向，通过安全督查，深入查找分包 管理薄弱环节今年以来，山东公司建设部共组织各类检查11次，督导各 级电压等级现场47个，分包管理方面重点检查分包商选择、合 同管理、动态监管、工程结算、安全技术交底、人员教育培训、 〃同进同出”管理等内容共排查出分包管理问题9类、29小 项，主要问题有分包资质审查把关不严、分包管控不及时、分 包合同不规范、安全技术交底走形式，〃同进同出〃要求落实不 到位等二） 以〃效能〃为导向，治理分包管理短板，强化分包 全过程管控1. 强化分包队伍的资质审核提高合格分包商名册的强制 性，加强对合格分包商选用的动态管理严格执行专业分包、 劳务分包的企业资质、工程项目、作业范围要求，对计划上报 合格施工分包商名录的分包单位，审核、备案时要求必须提供 原件，扫描件存档备查；审查过程中，对企业资质、安全生产 许可证、组织机构代码证、电监会资质、主要管理人员社保信息进行全面网络查询2. 全面启动合格分包商人员资质审核工作，要求分包单位 提供主要管理人员、班组长、特殊工种人员明细，重点审查施 工队伍实际施工能力、施工任务饱和程度、分包队伍核心人员 流动性等关键因素，指导各建设管理单位初步建立分包队伍施 工承载力分析机制。

3 .编制下发《施工分包安全管理考核细则》、《施工分包工 艺质量管理考核细则》、《施工分包商五大员管理办法》、《现场 安全设施配送标准》，把好现场分包队伍选择关一是合同签订 前，要求分包单位在分包合同中明确参与工程现场管理的“五 大员〃（项目经理、安全员、技术员、质检员、资料员），并提 供相关人员的劳务合同、保险缴纳证明，规避挂靠借用风险 二是进场前，要求监理和业主项目部认真审查施工单位分包报 审资料，认真核对分包人员信息，严格审查分包队伍施工机械 设备，严把分包队伍入场关4 .加强分包人员的教育培训一是建立分包单位管理人员 的培训机制分包单位生产经理、项目经理等主要管理人员定 期参加省公司组织的集中培训项目经理（项目负责人［技术 人员、安全质量人员和班组长、特种作业人员必须纳入施工总 承包单位培训计划，及时开展分类培训，取证后留证备案二 是全面落实新《安全生产法》，开展分包一线施工人员安全施工 常识、工器具使用、施工技术与方法、事古攵应急处置等方面的培训，提高一线施工人员安全意识和技能水平5. 全面推广应用分包“二维码〃，加强分包人员进出场和 〃同进同出〃管理严格落实《国网基建部关于对输变电工程作业现场施工分包人员全面实施“二维码”管理的通知》（基建安 质〔2016〕88号）文件要求，对全省输变电工程作业现场施工 分包人员实施“二维码”管理，实现对分包作业人员的精准管控。

推行〃带班员〃制度，对带工员开展专项认证培训，落实〃同 进同出〃要求，杜绝以包代管6. 加强施工安全风险辨识、管控认真落实风险管理办法 要求，明确管理重点，切实开展施工安全风险辨识、评估和预 控工作一是要求施工单位每周定期上报、发布三级及以上施 工安全风险清单，动态识别评估施工安全风险，提前制定预控 措施二是实行施工安全风险分级控制，强化三级及以上施工 风险作业管理，开展〃挂牌督查〃三是要求施工项目部技术管 理人员切实做好对分包作业人员的教育培训和安全技术交底工 作，确保分包作业人员熟悉掌握施工的风险和预控措施各级 领导干部和管理人员深入现场、靠前指挥，确保风险可控、在 控、能控7 .加强骨干分包队伍培育和管理挖掘省内分包施工力量， 每年择优选择一批工程业绩良好、工作配合度高、诚信度高的 施工队伍作为骨干分包队伍进行培育，组织、引导所属施工企 业与其建立长期合作关系，对核心分包人员实行在册管理，签订〃骨干劳务分包队伍合作协议”，明确核心分包单位享有的优 先待遇和所要承担的义务8.开展分包队伍资信评价和动态调整严格执行国网公司 分包管理’'十条规定”，下发执行《分包商资信评价办法》 一是要求各建设管理单位每月组织对分包单位的安全、质量、 工艺、结算以及工人工资发放及时性等进行打分，每季度公开 评价得分情况，年底综合排名并实施末位淘汰，并将综合排名 作为后续工程分包选择的依据。

二是由省公司对分包队伍资信 评价情况进行汇总考核，累计扣分情况，视违规严重程度分别 对分包队伍进行’'黄牌”、“红牌”警告，情节特别严重的， 对分包队伍暂停或清退，发生安全事故的，要求分包队伍永久 退出公司基建施工通过综合打分、优胜劣汰竞争机制的建立, 促使分包商积极主动地适应公司电网建设管理要求，自觉加强 工程管理，提升业务素质二、 形势分析2017年在建〃四交四直” 8项特高压工程，省公司直管500 千伏工程面临〃9开工、7投产、14续建”任务，35~220千 伏工程投产207项、开工208项，建设规模与总量保持历史最 高目前全省电力基建工程**个，现场施工人数**人，分包队 伍**个（其中专业分包队伍**个，劳务分包队伍**个），工程建 设点多面广，人员流动性大，分包安全管理压力进一步加大三、 影响分包管理水平提升的主要因素1. 部分单位未将分包队伍纳入统一管理、统一培训、统一奖惩；未能时刻掌握施工队长、安全员、工地负责人等关键人 员的信息，分包“二维码〃应用推广未做到全覆盖；未能结合 现场实际制定对现场作业有切实指导作用的施工方案，未对关 键安全技术参数进行复核和审查，施工方案的各项安全技术措 施落实不到位；个别项目对分包管理工作重视不够，存在转包、 主体分包和使用国网公司合格分包商名录以外分包商的现象， 〃同进同出〃管理要求执行不到位。

2. 部分项目业主、施工、监理项目部管理人员法律意识单 薄，对分包管理工作重视不够，资质审查不严格，安全监督管 理存在缺失，造成全面动态监管力度不足，〃以包代管，以罚 代管〃现象依然存在部分施工单位核心分包商队伍尚未形成， 管理要求持续性不强3. 分包单位自有人员数量少，对施工驻地用工依赖性高， 季节性缺员严重，人员流动过于频繁，岗前安全教育培训、技 术交底难以做到全覆盖员工安全意识淡薄，操作技能低，在 施工过程中存在凭经验违反施工方案现象部分专业分包单位 过于重视经济利益，安全投入不足四、下一步重点工作内容及措施（一）进一步落实各方对于施工分包商的管理责任1. 落实施工承包企业分包管理责任施工企业为施工分包 管理的责任主体，必须切实提升企业分包管理能力，健全内部 分包管理体系，明确企业领导、各职能部门、施工项目部的分 包管理职责，落实分包队伍选择与培养、分包计划与合同、分包队伍教育培训、分包作业现场管理、分包评价与考核等各环 节的管理责任，强化责任追究，确保施工分包依法合规，确保 分包安全受控2. 落实建设管理各环节的分包管理责任建设管理单位在 施工队伍选择、施工合同管理等工作中，要认真落实国家法规、 国网公司制度中对施工分包管理的要求，加强对施工承包商分 包管理能力的评估。

业主项目部要加强对施工、监理单位施工 分包管理工作的检查监督，严格按规定审批项目分包计划与申 请，认真核查进场分包队伍及人员资质资格，掌握项目分包动 态信息，及时查处纠正施工分包管理问题3. 落实监理单位对施工分包的监理责任认真开展施工分 包全过程监督管理工作，把好施工分包计划申请、分包商资质、 分包合同、安全协议的审查及入场验证关，防范杜绝不合格分 包商进入现场强化分包安全监理工作，把分包作业安全技术 文件的审查、高风险分包作业的安全旁站、分包作业安全检查 等工作落到实处二）严格分包商资质管理，规范分包合同管理1. 加强施工单位对于分包商的选择管理，严禁分包单位冒 用、挂靠使用其它单位资质施工单位要严格执行专业分包、劳务分包的企业资质、工 程项目、作业范围要求，优先从合格分包商名录中择优选用符 合分包内容与方式的分包单位分包单位法人委托授权必须采 用视频授权的方式，报审时需将授权视频和授权文件一同打包 留存施工单位应利用名录、住建部网站等核对分包商相关文件及信息，防止资质冒用和挂靠2. 施工单位应合法合规进行分包，不准施工单位转包或将 主体工程分包，不准分包给资质不符合要求的分包单位施工单位严格按照国网公司规定的分包范围进行分包，工 程禁止转包或违规分包，主体工程不得专业分包。

各类分包内 容均不得超越分包商的资质范围、工程分包范围按规定进行专业分包的非主体工程，施工分包商必须在合 格分包商名录中选择专业分包商应具有国家建设部及所属部门、以及电监办颁 发的相应资质，委派的项目经理（负责人）应具有相应资格和 同类工程的施工业绩施工承包商应按规范流程对拟使用的分包队伍资质、资格 证书进行审核、批准后方可使用，各单位的纪检监察部门应当 进行监督管理3. 工程中不准隐报瞒报分包，禁止违反分包管理流程签订 分包合同施工单位在进场前应制定工程的分包计划，不得隐报瞒报 分包工程；施工单位应在分包计划批准后、工程分包项目开工 前，与分包商签订分包合同，分包合同中应明确分包性质，分 包队伍现场负责人、安全技术管理、特殊工种人员，同时签订 规范的分包安全协议签订分包合同、安全协议的发、承包双方应为具备相应资 质等级的独立法人单位，签字人为双方法定代表人或其授权委 托人，分包单位授权委托人的授权必须采用视频授权的方式，合同需盖法人单位合同专用章，合同签订和安全协议签订必须 保存相应影像资料备查4. 规范合同签订内容，不准以劳务分包替代专业分包施工单位应规范分包合同签订应当按照合同范本的要求 起草本单位的分包合同、安全协议，严格将劳务分包内容限定 在劳务作业范围内，杜绝在劳务分包合同、安全协议中出现类 似专业分包的条款和内容。

分包合同金额不得低于分包单位完 成任务所需的成本价，严格按照人工费用确定劳务分包费用， 不得采用按铁塔吨数、架线公里数等工程量约定劳务分包费用 的方式分包合同必须经施工企业相关职能部门审核会签后以 公司名义签署，禁止施工项目部单独与分包单位签订分包合同三）加强分包单位入场审查管理1. 要求分包管理单位管理人员必须到位，不准分包单位使 用证件不符合要求的管理人员分包单位主要人员必须做到人证相符，按规定配置安全管 理人员专业分包商项目负责人、技术负责人、安全员、特殊 工种人员等不得随意更换，各分包单位的特种作业人员必须人 证及证件注册单位与报审单位相符，避免一人挂靠多个单位问 题发生2. 不准分包商使用体检不符合要求的劳务人员施工分包单位入场时，必须按照流程进行资质和管理人员 上报，施工项目部应对进场分包队伍建立分包商进场人员名册， 分包商的进场人员应当附有体检合格证明，对发现有不满足安 全施工条件的人员，及时督促分包商清退3. 监理和业主项目部严格进行分包入场审查监理项目部应对施工项目部自查后的分包队伍情况进行验 证，重点验证分包单位进场人员的体检证明文件、入场培训和 教育记录、管理人员和特种人员人证相符的情况等。

各施工单位应统一制作进场人员信息卡，分包作业人员必 须持证上岗，如有人证不符情况，立即进行清退、撤换业主、 监理、施工项目部需动态核查分包单位主要人员人证相符情况， 发现问题及时提出整改要求，并实施闭环管理四）高度重视和加强分包现场管理1. 加强分包作业的风险防控，不准分包单位未按照审查通 过的方案施工分包作业应全面纳入施工安全风险防控，专业分包的施工 方案必须经过施工单位审核，保存相应的审查记录，在方案中 明确施工作业现场的负责人和监督人员，劳务分包必须严格执 行施工总包编制的施工安全方案2. 加钱现场监督管理，不准分包单位在无施工总包管理人 员监督的情况下进行施工每天施。