第五讲我国的粮食流通体制改革上课讲义.ppt

1单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版副标题样式第五讲我国的粮食流通体制改革曾寅初中国人民大学农业与农村发展学院一、98粮改及其评价n98粮改的背景粮食相对过剩的局面财政负担的扩大购销价格差、经营性与政策性亏损农民卖粮难的出现一、98粮改及其评价n98粮改的主要内容核心内容：“三项政策,一项改革”按保护价敞开收购农民余粮政策粮食收储企业实行顺价销售政策粮食收购资金封闭运行政策加快国有粮食企业自身的改革一、98粮改及其评价n98粮改后的新进展保护价收购范围缩小主销区的放开粮食企业的改制：浙江的例子二、粮食直接补贴改革n粮食直接补贴改革的多种形式安徽、吉林方式湖南方式浙江方式等等二、粮食直接补贴改革n粮食直接补贴改革的主要内容“两放开、一调整”，即放开粮食收购价格，不再按保护价收购农民余粮；放开粮食购销市场，实现经济主体多元化；调整粮食补贴方式，将原按保护价收购农民余粮间接给农民的补贴，改为直接补贴给农民，补贴标准为粮食市场价低于政府保护价的差价与此同时，妥善解决国有粮食购销企业的老库存、老挂账等历史遗留问题二、粮食直接补贴改革n粮食直接补贴改革的主要内容直补发放方法：（1）省补到县市：以各县市1998年至2002年5年间国有粮食购销企业按保护价收购农民余粮的平均数为基数，按每50公斤小麦5.5元；中晚稻4.5元的标准计算直补金额。

全省商品粮平均基数为124亿斤，补贴总金额约6亿元由于各地5年间提供商品粮平均数差距较大，直补的差距也很大按耕地面积计算，全省平均每亩补贴约10元，粮食商品粮多的地区有25元，少的地方只有2.57元为平衡地区差异，对每亩补贴低于5元的农户，由市县财政补足到5元二、粮食直接补贴改革n粮食直接补贴改革的主要内容直补发放方法：（2）各县市补到农户：各县市核定到农户的补贴有三种方式：一是按农业税计税土地面积；二是按农业税计税常产；三是按两者各50%的比例据该省粮食部门同志估计，全省有一半以上的县市区将选择第三种方式具体补贴方式由各县市区自行决定，报省里审批后实施3）补贴兑付由乡镇财政所直接兑现给农民，与农业税征收原则上实行“征补两条线”二、粮食直接补贴改革n粮食直接补贴改革的主要内容补贴资金来源据了解，安徽省对这次补贴改革试点方案原先一直有顾虑，定不下来，主要是财力有限，无力承担这么大的补贴2003年国家财政部到安徽调研，同意先由财政部“借钱”给安徽搞改革试点，并在三年内给予支持2003年全省的6亿元补贴资金，全部由中央财政先借二、粮食直接补贴改革n对安徽省粮食直接补贴改革试点的评价第一，粮食直接补贴偏离原有的政策目标第二，不能保证长期稳定的粮食安全：对象不集中第三，没有为可能出现农民“卖粮难”问题提供对策第四，长期上看，存在着财政负担重新膨胀的可能性三、国有粮食企业改革n改革的方向市场化改革主渠道作用 转制国有资产的有效利用n改革的成本 主要是主产区的问题 国家承担的可能性三、国有粮食企业改革n改革的难题：“三老”问题的解决老粮：陈化粮的解决 老帐：明亏、暗亏、新亏 挂账 自己消化 老人：下岗补贴额度、资金来源三、国有粮食企业改革n方向展望 建立可以承担宏观调控的高效的市场化体制。

可双向调控市场供求 与储备粮系统的关系、与进出口的衔接 高效的市场化体制 信息系统与预警 市场主体的培育 。