加快辽宁省工业领域行业协会.doc

1加快辽宁省工业领域行业协会加快辽宁省工业领域行业协会 改革发展的指导意见改革发展的指导意见工工业领业领域行域行业协业协会是工会是工业经济业经济的重要的重要组组成部分，是政府成部分，是政府与企与企业业之之间间重要的重要的桥桥梁和梁和纽带纽带随着社会主随着社会主义义市市场经济场经济的的发发展，工展，工业领业领域行域行业协业协会将在行会将在行业业管理、管理、产业产业政策、行政策、行业规业规划、划、行行业业自律、自律、维护维护企企业业合法合法权权益和市益和市场场秩序等方面秩序等方面发挥发挥着不可着不可替代的作用加快培育和替代的作用加快培育和发发展一批符合市展一批符合市场场化、民化、民间间化要求化要求与工与工业业管理相适管理相适应应的行的行业协业协会，会，发挥发挥其其应应有的作用，是加快有的作用，是加快我省老工我省老工业业基地基地调调整改造的重要整改造的重要举举措，是我省老工措，是我省老工业业基地全基地全面走向振面走向振兴兴的重要的重要标标志一、我省工业领域行业协会现状及主要问题一、我省工业领域行业协会现状及主要问题“十五十五”以来，我省工以来，我省工业领业领域行域行业协业协会（包括各会（包括各类协类协会、学会、学会、会、联联合会、研究会，以下合会、研究会，以下简简称称“行行业协业协会会”） ）认认真真贯彻贯彻党中央、党中央、国国务务院和省委、省政府关于加快行院和省委、省政府关于加快行业协业协会会发发展的指展的指导导方方针针， ，依照依照《 《社会社会团团体登体登记记管理条例管理条例》 》和和协协会章程，以促会章程，以促进进我省老工我省老工业业基地基地调调整改造整改造为为重点，重点，围绕围绕行行业业管理管理 、行、行业业自律、展自律、展览览展展销销、 、产产品推介、开展技品推介、开展技术术交流等方面做了大量卓有成效的工交流等方面做了大量卓有成效的工作，取得了一定成作，取得了一定成绩绩。

经过经过几年的几年的调调整和培育，全省工整和培育，全省工业领业领域行域行业协业协会得到了会得到了规规范，也有了一定的范，也有了一定的发发展但但应该应该看到，我省工看到，我省工业领业领域行域行业协业协会仍会仍处处于初于初级阶级阶段，段，2在培育和在培育和发发展中仍然存在很多展中仍然存在很多问题问题，主要是行，主要是行业协业协会市会市场场化、化、民民间间化改革化改革缓缓慢，慢，结结构不合理，自养自立能力不构不合理，自养自立能力不强强，作用，作用发发挥挥不不够够，特，特别别是在思想是在思想观观念、体制机制、配套政策和人念、体制机制、配套政策和人员员素素质质等方面都存在不少亟待解决的等方面都存在不少亟待解决的问题问题，行，行业协业协会的改革与会的改革与发发展明展明显显滞后这这种种现现状很不适状很不适应应我省工我省工业经济发业经济发展的需要展的需要因此，加快工因此，加快工业领业领域行域行业协业协会改革与会改革与发发展，建立一批符展，建立一批符合市合市场经济场经济要求并与全省工要求并与全省工业经济发业经济发展相适展相适应应的行的行业协业协会，会，是省是省经经委当前和今后一个委当前和今后一个时时期一期一项项重要而又重要而又紧紧迫的工作任迫的工作任务务。

二、指导思想和改革发展目标二、指导思想和改革发展目标 （一）指（一）指导导思想：思想：坚坚持以持以理小平理论论和和“三个代表三个代表”重要思重要思想想为为指指导导，全面落，全面落实实科学科学发发展展观观，按照党中央关于，按照党中央关于积积极极发发展展各各类类行行业组织业组织和推和推进进体制体制创创新的精神，以及省委、省政府关新的精神，以及省委、省政府关于加快行于加快行业协业协会培育会培育发发展的展的总总体部署，体部署，进进一步解放思想，以一步解放思想，以市市场场化和民化和民间间化化为为改革方向，以充分改革方向，以充分发挥发挥行行业协业协会会职职能作用能作用为为目目标标，勇于探索加快行，勇于探索加快行业协业协会会发发展的新思路、新方法，展的新思路、新方法，积积极极营营造有利于行造有利于行业协业协会培育会培育发发展的展的环环境，切境，切实实加快行加快行业协业协会会改革与改革与发发展步伐二）改革（二）改革发发展目展目标标：以科学：以科学发发展展观为统领观为统领，用，用创创新精神，新精神，积积极改革不适极改革不适应应在市在市场经济场经济条件下行条件下行业协业协会会发发展的管理体展的管理体制，大力推制，大力推进进行行业协业协会的市会的市场场化和民化和民间间化，不断探索化，不断探索发挥发挥行行业协业协会作用的新路子。

通会作用的新路子通过过五年左右的努力，在全省工五年左右的努力，在全省工业领业领3域中形成一批独立公正、行域中形成一批独立公正、行为规为规范、运作有序，代表性范、运作有序，代表性强强、公、公信力高、适信力高、适应应社会主社会主义义市市场经济发场经济发展要求，符合国展要求，符合国际惯际惯例的例的新型行新型行业协业协会；会；60%的行的行业协业协会要真正走上自立、自养、自会要真正走上自立、自养、自强强的的发发展展轨轨道，并道，并发挥发挥其其应应有的作用有的作用三、明确行业协会的职能作用三、明确行业协会的职能作用随着社会主随着社会主义义市市场经济场经济的的发发展和国展和国际经济际经济一体化的加一体化的加快，行快，行业协业协会的会的职职能作用在不断拓展和能作用在不断拓展和变变化，从当前和今后化，从当前和今后一个一个时时期情况看，我省工期情况看，我省工业领业领域行域行业协业协会有以下几会有以下几项项主要主要职职能能应应予明确：予明确：（一）提供服（一）提供服务务行业协业协会必会必须须以服以服务为务为宗旨，切宗旨，切实实代表代表和和维护维护行行业业、会、会员员的合法的合法权权益和共同益和共同经济经济利益。

利益积积极极组织组织市市场场开拓，开拓，发发布市布市场场信息，开展行信息，开展行业业培培训训、交流、咨、交流、咨询询、展、展览览展展销销等活等活动动协协助政府部助政府部门门开展行开展行业调查业调查、决策咨、决策咨询询及及产业产业政政策制策制订订等活等活动动客观观公正地公正地调调解会解会员员之之间间、会、会员员企企业业与非会与非会员员之之间间、会、会员员与消与消费费者之者之间间的矛盾的矛盾纠纷纠纷， ，发挥发挥行行业协业协会会维护维护社会公共利益的作用社会公共利益的作用二）反映（二）反映诉诉求组织组织行行业业企企业积业积极极应对应对国国际际国内国内贸贸易易纠纠纷纷，代表行，代表行业业内相关内相关经济组织经济组织提出反提出反倾销倾销、反、反补贴调查补贴调查和采和采取保障措施等意取保障措施等意见见和建和建议议，并，并协协助政府开展相关工作助政府开展相关工作积积极极与政府有关部与政府有关部门门沟通沟通协调协调，参与涉及行，参与涉及行业业利益的决策、立法利益的决策、立法的的论证论证咨咨询询，反映会，反映会员员的利益的利益诉诉求，求，维护维护会会员员和行和行业业合法合法权权益4（三）（三）规规范行范行为为。

结结合本行合本行业业特点制定行特点制定行规规行行约约， ，规规范行范行业业和会和会员员的生的生产经营产经营行行为为， ，实实施施规规范化运作范化运作协协助政府制定、助政府制定、修改行修改行业标业标准，加准，加强强会会员员和行和行业业自律组织组织会会员员学学习习相关法相关法律、法律、法规规和政策，加和政策，加强对强对会会员员守法守法经营经营、照章、照章纳纳税的教育和税的教育和监监督强强化行化行业业价格自律，制止价格自律，制止垄垄断市断市场场行行为为， ，维护维护市市场场公公平平竞竞争和社会公共利益争和社会公共利益强强化化产产品和服品和服务质务质量的自律，配合量的自律，配合政府政府监监督管理，打督管理，打击击制售假冒制售假冒伪伪劣劣产产品的品的违违法行法行为为四、改革行业协会管理方式四、改革行业协会管理方式按照党中央关于按照党中央关于积积极极发发展各展各类类行行业组织业组织和推和推进进体制体制创创新的精神，学新的精神，学习习广广东东等等经济发经济发达省份的达省份的经验经验，我委将大力推，我委将大力推进进行行业协业协会的市会的市场场化、民化、民间间化改革一）（一）扩扩大行大行业协业协会的民会的民间间化和自治性。

化和自治性对对新新组组建建设设立的立的行行业协业协会，在会，在执执行国家行国家现现行社行社团团管理管理规规定的基定的基础础上，必上，必须须体体现现市市场场化和民化和民间间化原化原则则，并，并实实行行“五自五自”，即，即“自愿自愿发发起、自起、自选选会会长长、自筹、自筹经费经费、自聘人、自聘人员员、自主会、自主会务务”在国家现现行的管理行的管理体制下，尽最大努力体体制下，尽最大努力体现现行行业协业协会的民会的民间间化和自治性化和自治性行行业协业协会无会无论论大小、会大小、会员员多少，都是平等的独立多少，都是平等的独立团团体法体法人，行人，行业协业协会之会之间间在工作在工作业务业务上没有指上没有指导导与被指与被指导导关系二）探索不依托挂靠任何企事（二）探索不依托挂靠任何企事业单业单位位组组建建设设立行立行业协业协会的新形式从会的新形式从 2007 年起，新年起，新组组建行建行业协业协会，可以由五个以会，可以由五个以上并上并连续连续两年无不良社会信誉两年无不良社会信誉记录记录的企事的企事业单业单位位联联合作合作为为发发起起单单位凡新组组建建设设立的行立的行业协业协会均无行政会均无行政级别级别、无行政、无行政5事事业编业编制。

制三）（三）积积极推极推进现进现有行有行业协业协会的民会的民间间化改革对现对现有依托有依托和挂靠企事和挂靠企事业单业单位的行位的行业协业协会，将有会，将有计计划划稳稳步推步推进进其机构、其机构、人事、人事、资产资产、 、财务财务与依托或挂靠企事与依托或挂靠企事业单业单位的分离，分离后位的分离，分离后的行的行业协业协会会办办事机构不得与政府机构、企事事机构不得与政府机构、企事业单业单位合署位合署办办公政府机关工作人政府机关工作人员员原原则则上不得在行上不得在行业协业协会兼会兼职职四）改（四）改进对进对行行业协业协会的管理按国家会的管理按国家现现行社行社团团管理管理规规定，定，省省经经委是我省工委是我省工业领业领域行域行业协业协会的会的业务业务主管部主管部门门，并承担管，并承担管理和理和监监督督职责职责为为推推进进行行业协业协会的市会的市场场化、民化、民间间化改革，省化改革，省经经委委对对行行业协业协会工作重点将逐步由行政管理会工作重点将逐步由行政管理转转向向对对相关相关业业务务的指的指导导为为依法保依法保护护行行业协业协会自主会自主办办会的会的积积极性，只要符极性，只要符合国家合国家现现行社行社团团管理管理规规定，只要符合市定，只要符合市场场化、民化、民间间化改革要化改革要求，省求，省经经委原委原则则上不干上不干预预行行业协业协会的会的设设立、内部事立、内部事务务、依法、依法履行履行职责职责和按章程开展活和按章程开展活动动。

（五）努力探索新的五）努力探索新的监监管方式，保管方式，保证证行行业协业协会健康会健康发发展加强强行行业协业协会自律制度建会自律制度建设设，力争用两年左右的，力争用两年左右的时间时间，使各行，使各行业协业协会都建立起一套自律制度；不断改善会都建立起一套自律制度；不断改善监监管工作方式，省管工作方式，省经经委委对对行行业协业协会的会的监监管工作主要是管住方向、管住原管工作主要是管住方向、管住原则则、管、管好大事；建立社会好大事；建立社会监监督机制，各行督机制，各行业协业协会都要建立起信息公会都要建立起信息公开制度，使行开制度，使行业协业协会自会自觉觉接受社会接受社会监监督经过经过三年左右的努三年左右的努力，在工力，在工业领业领域中基本形成行域。