新疆生态移民情况调研报告.pdf

决 策 咨 询 通 讯 》 仪 招 年 · 第 期新 疆 生 态 移 民 情 况 调 研 报 告《 新 孤 生 态 移 民 情 况 调 研 》 课 题 组摘 要 在 新 班 , 推 行 以 牧 民 定 居 为 主 体 的 生 态 移 民 , 是 建 设 生 态 文 明 的 重 要 举 措 , 具 有 重 大 的 战 略 意 义 生 态 移民 大 规 模 的 开 展 要 靠 国 家 尽 快 立 项 , 而 生 态 移 民 的 成 功 与 否 在 于 人 的 技 能 培 训 和 生 产 条 件 的 改 普 关 键 词 新 获 牧 民 定 居 生 态 移 民 生 态 文 明生 态 移 民 , 是 指 因 居 住 地 生 态 环 境 极 端 恶 化 ,已 经 完 全 或 部 分 丧 失 人 类 生 存 、 生 活 及 生 产 的 基 本条 件 , 或 是 出 于 生 态 环 境 保 护 或 重 大 工 程 建 设 的 需要 , 在 政 府 部 门 的 统 一 组 织 下 , 有 计 划 地 将 居 民 搬迁 到 新 的 生 活 和 生 产 场 所 的 一 种 迁 移 活 动 这 种活 动 在 新 疆 自 古 有 之 , 但 是 有 计 划 、 有 组 织 的 生 态移 民 , 是 从 上 世 纪 八 十 年 代 开 始 推 行 的 以 “ 牧 民 定居 ” 为 主 要 形 式 的 生 态 移 民 。

近 五 十 年 的 活 动 历程 , 有 成 功 的 经 验 , 也 有 失 败 的 教 训 一 、 新 班 恶 劣 的 自 然 环 境 迫 切 摇 要 生 态 移 民新 疆 位 处 欧 亚 大 陆 腹 地 , 干 早 少 雨 , 水 资 源 极度 匾 乏 , 生 态 环 境 十 分 脆 弱 新 疆 的 整 个 生 态 环 境系 统 由 山 区 生 态 系 统 、 绿 洲 生 态 系 统 和 荒 漠 生 态 系统 构 成 , 以 水 资 源 为 纽 带 , 三 大 系 统 既 相 对 独 立 , 又密 切 相 关 山 区 生 态 系 统 是 整 个 新 孤 生 态 系 统 的基 础 , 起 着 涵 养 水 源 的 核 心 作 用 , 是 新 疆 绿 洲 生 态系 统 和 荒 漠 生 态 系 统 生 存 的 根 本 如 果 山 区 生 态系 统 遭 到 破 坏 , 不 仅 会 对 新 班 的 绿 洲 生 态 系 统 和 荒漠 生 态 系 统 造 成 毁 灭 性 的 影 响 , 而 且 对 全 国 的 环 境也 将 造 成 广 泛 而 恶 劣 的 影 响 在 山 区 生 态 系 统 中 ,草 地 生 态 系 统 对 于 涵 养 水 源 、 保 持 水 土 、 防 止 山 地沙 化 又 具 有 极 其 重 要 的 意 义 和 作 用 。

近 年 来 , 随 着 山 区 天 然 林 保 护 工 程 的 实 施 , 我区 天 山 、 阿 尔 泰 山 山 区 的 森 林 生 态 系 统 得 到 一 定 程度 的 恢 复 但 是 从 总 体 上 看 , 由 于 山 区 草 原 载 畜 量的 持 续 增 加 , 草 原 严 重 退 化 , 绝 大 部 分 山 区 草 地 生态 系 统 状 况 令 人 非 常 担 优 特 别 是 南 疆 环 塔 里 木地 区 的 天 山 南 坡 、 喀 喇 昆 仑 山 和 昆 仑 山 山 区 的 绝 大多 数 地 区 , 草 地 植 被 退 化 严 重 , 很 多 地 方 植 被 稀 疏 ,水 土 流 失 严 重 , 山 区 牧 民 赖 以 生 存 的 基 本 条 件 已 经极 度 恶 化 生 活 在 这 些 山 区 草 原 的 塔 吉 克 、 柯 尔 克孜 、 哈 萨 克 、 蒙 古 等 少 数 民 族 牧 民 , 在 保 卫 祖 国 边 境国 土 中 做 出 过 重 要 的 贡 献 , 但 由 于 生 产 生 活 方 式 的转 变 迟 缓 和 生 态 环 境 的 恶 化 , 其 生 活 水 平 提 高 缓慢 , 多 数 人 均 年 收 人 仅 千 元 左 右 , 仅 为 南 获 三 地 州农 民 人 均 收 人 水 平 的 左 右 , 为 全 区 农 民 人 均 收人 的 乃 左 右 , 为 全 国 农 民 平 均 年 收 人 的 左右 , 已 成 为 我 国 最 贫 困 的 群 体 之 一 。

北 疆 的 阿 尔 泰山 区 、 天 山 山 区 也 不 同 程 度 地 存 在 类 似 问 题 据 粗略 估 算 , 新 疆 这 部 分 人 群 规 模 约 为 万 户 左 右 这 万 户 , 是 我 国 人 口 稀 少 的 少 数 民 族 , 是 我 国 贫困 人 群 中 最 贫 困 的 群 体 , 也 是 我 国 弱 势 人 群 中 最 弱势 的 群 体 ,在 强 调 科 学 发 展 、 建 设 和 谐 社 会 的 大 背 景 下 ,以 上 述 人 群 为 重 点 , 加 快 实 施 以 牧 民 定 居 为 主 体 的生 态 移 民 工 程 , 是 建 设 生 态 文 明 的 重 要 举 措 , 具 有极 其 重 要 的 战 略 意 义 和 历 史 意 义 , 是 解 决 生 态 退 化与 农 牧 民 生 存 这 一 难 题 最 有 效 的 措 施 二 、 新 孤 实 施 以 牧 民 定 居 为 主 的 生 态 移 民 活 动的 简 要 回 顾从 上 世 纪 年 代 开 始 , 新 疆 就 开 始 推 行 以 “ 牧民 定 居 ” 为 主 要 形 式 的 生 态 移 民 工 作 , 经 过 多 年 的努 力 , 成 效 是 明 显 的 , 也 取 得 了 一 些 成 功 的 经 验 。

目 前 , 已 定 居 牧 民 的 生 产 生 活 条 件 得 到 了 明 显 改作 者 简 介 本 文 由 新 疆 专 家 顾 问 团 办 公 室 供 稿 , 本 调 研 报 告 课 题 组 成 员 有 宋 郁 东 、 陈 明 顺 、 袁 国 映 、 樊 晓 林 、 王 平 生 、 顾 华 祥 、徐 海 量 及 马 雄 亚 决 策 咨 询 通 讯 》 加 年 · 第 期善 , 生 产 水 平 有 了 较 大 提 高 成 功 经 验 主 要 有一 政 府 主 导 , 统 一 进 行 规 划 建 设各 地 州 、 县 市 成 立 由 主 要 领 导 任 组 长 , 相 关部 门 及 乡 镇 领 导 为 成 员 的 牧 民 定 居 工 作 领 导 小 组或 指 挥 部 , 统 一 组 织 领 导 , 确 保 定 居 工 作 顺 利 推 进加 强 督 促 检 查 , 领 导 深 人 一 线 , 协 调 解 决 难 题 建 立激 励 机 制 , 层 层 签 订 责 任 书 , 严 格 考 核 坚 持 中 心 村建 设 与 扶 贫 搬 迁 、 牧 民 定 居 、 产 业 结 构 调 整 、 区 域 布局 、 水 土 开 发 、 抗 震 安 居 工 程 等 “ 六 结 合 ” , 整 体 推进 , 形 成 联 动 效 应 坚 持 采 用 “ 定 居 先 定 畜 、 定 畜 先定 草 、 定 草 先 定 地 、 定 地 先 定 水 ” 的 原 则 , 优 先 搞 好牧 民 的 饲 草 料 基 地 建 设 , 确 保 冷 季 舍 饲 圈 养 对 草 料的 需 求 。

定 居 点 建 设 实 行 统 一 设 计 、 统 一 招 标 、 统一 采 购 、 统 一 建 设 、 统 一 管 理 等 “ 五 统 一 ” , 确 保 “ 搬得 出 、 稳 得 住 、 能 致 富 ” 目 标 的 实 现 区 域 水 土 资 源 不 平 衡 是 制 约 牧 民 定 居 搬 迁 的关 键 因 素 近 年 来 , 一 些 地 方 打 破 行 政 界 线 , 在 地县 范 围 内 统 筹 安 排 水 土 开 发 及 牧 民 定 居 建 设 , 为 牧民 适 地 定 居 提 供 了 条 件 , 此 种 模 式 值 得 推 广 二 多 方 筹 资 , 整 合 项 目 进 行 枚 民 定 居 工 程 建设牧 民 定 居 工 程 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程 , 建 设 项目 多 、 需 要 大 量 的 资 金 投 人 , 但 国 家 和 自 治 区 一 直没 有 专 项 投 资 , 各 地 通 过 “ 向 银 行 贷 一 点 , 财 政 拿 一点 , 牧 民 出 一 点 ” 的 方 式 筹 措 解 决 多 数 地 县 都 是通 过 整 合 多 种 项 目 资 金 捆 绑 使 用 来 加 大 投 人 , 用 于定 居 点 基 础 设 施 建 设 。

通 过 实 现 投 资 主 体 的 多 元化 , 县 乡 两 级 每 年 专 列 部 分 资 金 , 吸 引 社 会 资 金 , 牧民 自 筹 , 统 一 用 于 定 居 的 工 程 建 设 三 重 视 农 狄 民 的 技 能 培 训 , 推 进 软 民 转 移 和劳 务 拾 出 , 实 现 定 居 软 民 收 入 多 元 化近 年 来 , 各 地 加 大 了 对 定 居 农 牧 民 科 技 指 导 和培 训 力 度 , 把 加 快 牧 民 劳 动 力 转 移 作 为 主 攻 方 向 ,通 过 加 大 宣 传 , 典 型 引 路 , 加 强 培 训 等 多 项 措 施 , 积极 组 织 牧 业 多 余 劳 动 力 向 二 、 三 产 业 转 移 , 不 断 提高 定 居 牧 民 种 植 业 和 养 殖 业 水 平 , 走 牧 农 结 合 、 种养 结 合 之 路 , 使 定 居 后 牧 民 的 生 产 生 活 水 平 有 了 明显 提 高 四 政 策 支 持 , 社 会 帮 扶 , 确 保 牧 民 定 居 工 作顺 利 推 进各 地 针 对 牧 民 定 居 普 遍 制 定 了 优 惠 政 策 , 加 大了 扶 持 力 度 。

在 工 作 中 采 取 领 导 包 点 、 单 位 包 村 、干 部 包 户 的 办 法 , 帮 助 牧 民 科 学 种 田 和 养 殖 相 关部 门 根 据 职 能 各 司 其 职 , 为 定 居 点 配 套 了 较 为 完 善的 公 用 设 施 针 对 牧 民 缺 乏 种 植 技 术 的 问 题 , 很 多地 方 建 立 了 “ 一 对 一 ” 的 结 对 帮 扶 制 度 , 下 派 了 农业 、 畜 牧 技 术 人 员 和 干 部 包 点 进 户 , 实 施 技 术 和 物资 方 面 的 帮 扶 , 对 饲 草 料 地 实 行 统 一 供 种 、 统 一 耕种 、 统 一 技 术 指 导 , 做 到 当 年 耕 种 、 当 年 见 效 但 是 从 总 体 上 看 , 新 疆 以 牧 民 定 居 为 主 要 形 式的 生 态 移 民 活 动 仍 然 存 在 很 多 困 难 和 问 题 一 是 缺 乏 专 项 资 金 支 持 、 工 程 进 展 缓 慢调 查 中 了 解 到 , 北 孤 定 居 一 户 牧 民 需 一 万元 , 南 疆 需 一 万 元 牧 民 定 居 建 设 一 直 没 有 专项 经 费 , 尽 管 各 地 都 采 取 了 许 多 扶 持 政 策 , 但 资 金缺 口 仍 很 大 。

特 别 是 南 疆 三 地 州 , 是 山 区 贫 困 牧 民最 多 、 山 区 生 态 环 境 最 为 恶 劣 的 地 区 , 所 需 搬 迁 的人 口 最 集 中 、 资 金 投 人 缺 口 最 大 二 是 易 于 开 发 利 用 的 定 居 地 减 少生 态 移 民 遇 到 的 最 大 困 难 是 选 择 接 受 地 和 解决 安 置 问 题 近 年 来 , 由 于 水 土 条 件 较 好 的 地 方 ,已 基 本 上 被 农 业 开 发 , 目 前 牧 民 定 居 点 和 人 工 饲。