固本强基看巴渝——重庆市建立推行密切党群干群关系工作体.pdf

综合新闻2011年12月14日星期三编辑： 冯克校对： 李柏新闻热线： 01084395094E-mail: zbs2250@3新闻深一度（上接第一版） “走访制度让基层社会管理进了户、 到了人基层 组织摸清了辖区居民和流动人口的情况， 对社情民意 一清二楚， 对社会动态了如指掌， 一有矛盾及时化解， 有力地促进了社会和谐稳定 ” 永川区区长蒋又一说 三年来， 全市累计走访群众5026.3万户次， 覆盖 97.8%的城乡居民户； 建立民情档案21.6万册 “有困难找组织” ， 这是老百姓信赖党最直接的 表达然而， 曾经一度很多群众找不到组织了， 一些 基层组织没有办公场所， 有办公场所的， 大多破败不 堪， 甚至人去楼空 “以前有些村支书、 主任直接把村里的公章挂在 屁股后头， 然后每天去开摩的挣钱因为村干部待 遇很低， 他也要养家糊口啊村民有事就只能给他 打， 这样怎么能及时赶到呢？老百姓自然就不 满意 ” 石柱县委副书记李燕明说 为了让做农村群众工作 “有人、 有钱、 有场所” ， 重庆市投入7.4亿元， 实现村级公共服务中心全覆 盖如今， 办公室明亮整洁， 办事流程规范明了， 办 公实现网络化， 村级基本具备了现代化的服务和管 理水平， 组织有形了。

同时， 重庆市增加村党建工作经费， 达到1.5万 元/年； 提高村干部补助最低标准， 达到1.2万元/年 按规定要求， 书记每周固定一天， 其余时间 “两委” 成 员轮流坐班， 全天候接待群众接待时， 我们必须认 真填写 《接待群众记录本》 ， 做到一人一记、 一事一 记， 以免把群众反映的事忘了丢了 ” 璧山县璧城街 道马家桥村党总支书记杨厚禄说 三年来， 全市共接待群众476.6万人次， 彻底改 变了过去群众有事无处找人、 找不着人的状况 群众有意见就要有办理答复， 否则就是 “假” 制度 “村民张义华2011年元月17日反映的岩口林权 纠纷一事， 支部元月18日办结办理情况如下： 转交 司法所解决 ” 这是一张黔江区兴泉村 《群众意见交 （转） 办及反馈单》 第三联的内容按规定， 对群众反 映的一般事项， 由接待人即接即办； 对重大事项， 村、 社区每月召开一次民情分析会， 汇总梳理、 分类办 理村、 社区能办的办， 不能办的， 逐级上报所有事 项办理结果限时向群众答复， 并由群众评价签字 “三项制度” 让基层干部知道了干什么、 怎么干， 使 基层党组织的凝聚力和战斗力增强了秀山县梅江镇 兴隆坳村2006年时还是全县的后进村， 干群关系紧 张。

2007年经过换届选举， 新 “两委” 班子上任后， 带 领群众发展生产， 群众对党员干部的态度大为转变 干部要开院坝会， 群众会早早地过来等着； 村里要组 织夜间巡逻队， 年轻人便积极报名， 无偿参加党组 织的吸引力大大增强， 要求入党的人多了近四年， 新 发展党员45人， 最年轻的入党积极分子才18岁 许多村干部说， 过去参加选举没有底气， 现在不 怕了，“三项制度” 让老百姓进一步了解我们、 信任我 们， 相信大家会投我们的票云阳县栖霞镇小山村 地处边远， 宗族势力大， 20年来村 “两委” 换届选举从 未一次性选举成功过， 但今年初的 “两委” 换届不但 一次选举成功， 而且年轻的村支部书记陈亮全票当 选村民们都说， 现在村干部落实 “三项制度” ， 和村 民打成一片， 关心群众生产生活， 我们当然拥护， 投 他们的票 记者在南川区兴隆镇金花村看到， 党员的家门口都 挂着 “共产党员” 的牌子， 党员的胸前都佩戴着党徽村 民谢芳丽笑着对记者说：“现在的村干部经常来家里坐 坐， 对村民可亲了， 家里的狗见了他们都摇尾巴 ” 据介绍，“三项制度” 实施以来， 全市共帮助解决 群众反映的问题357.8万件， 群众满意度达96.5%， 调 解矛盾纠纷27.6万件， 解决历史遗留问题1.7万件， 信访总件次和总人次每年下降20％以上。

党员干部不到群众中去， 哪来的鱼水情—— “三进三同” 突破了干部与群众联系方式的 官僚化、 联系渠道的狭窄化、 联系手段的唯物质化， 推动了机关干部下高楼、 出大院， 接了地气， 机关干 部在与群众同甘共苦中净化心灵、 锻炼党性 制度背景： 随着经济社会的快速发展， 党的执政 环境发生变化， 干部脱离群众的风险加大,部分干部 逐渐淡化群众观点、 淡漠群众感情、 淡忘群众路线， 官僚主义、 享乐主义、 形式主义滋生蔓延随着工作 条件改善， 过去穿汗衫现在穿西装、 过去穿草鞋现在 穿皮鞋、 过去骑自行车现在坐小汽车， 部分干部养尊 处优， 离群众越来越远干部队伍结构发生变化， “三门” （从家门到校门到机关门） 干部增多， 他们对 农业不熟悉， 对农村不了解， 对农民少感情 “办公条件越来越好， 群众办事越来越难； 高速 公路越修越多， 干群距离越来越远； 通信条件越来越 好， 干群联系越来越少 ” “五六十年代能摸到腿 （同住） ， 七八十年代能听 到声 （广播） ， 九十年代能看到烟 （小车） ， 现在只能瞧 到影 （电视） ” 这就是一些地方机关干部脱离群众的真实写 照更为严重的是， 这已经成为相当多的老百姓对 干部的普遍印象。

重庆市委主要领导指出：“如果干部都浮在上 边， 不跑农家地头， 远离基层， 脱离群众， 就要出 ‘大 毛病’ ， 党就会有大危险 ” 面对机关干部脱离群众的问题， 必须下功夫加 强对党员干部的党性作风教育但如果仍然沿用学 院式说教、 课堂式灌输的培训教育方式， 就难以收到 感同身受、 刻骨铭心的效果 如何破题？重庆市委党校承担了这一重任他 们大胆改革， 勇于创新， 一改过去传统教学方式， 开 展了 “让我来当村支部书记” 活动， 让学员到农村、 到 群众中， 去感受真实的基层工作与生活， 在群众工作 的摸爬滚打中磨练作风， 以增强党性作风教育的实 践性、 实效性 当了七天村支书， 学员们马上便有了全新的感受： “这个村是我见过的贫困面较大、 程度较深的一个 村这里城乡反差给我很大冲击除了体验贫困生 活， 心灵受到洗礼， 更重要的是我收获了一些对 ‘三农’ 问题切肤的思考 ”——开县政府办公室主任陈政心理健康方面在村里是个盲区， 村民说 ‘活了 几十岁， 第一次听到这样的知识’ ， 并要求我每年去 给他们做一次心理我感觉， 对农村的精神扶 贫很不够‘心穷’ 比物质的贫穷更可怕 ”——北碚 区科协主席张力。

…… 这就是学员们在党性实践锻炼活动中的真情实感 这样的实践教育入脑、 入心重庆市把这个活动 进一步提炼、 规范， 使其制度化， 便形成了 “三进三同” ， 从党校学员的实践课堂变成了全市机关干部的工作常 态市委规定， 全市各级党政机关和参照公务员法管 理单位的干部每年用1周时间参加 “三进三同” ， 其中新 招录公务员和新提任领导干部要用1个月时间同时， 按市领导每人3户、 市管干部每人2户、 区县管理干部 每人1户、 一般干部每个支部1户确定 “结穷亲” 对象， 做 到机关全覆盖、 干部全参与如今在重庆农村的田间 地头， 抡着锄头翻地的， 可能就是市委市政府某个部门 的部长、 局长， 某个区 （县） 的书记区 （县） 长 为防止活动 “一阵风” ， 重庆市科学设计活动制 度， 把临时之举变成长效机制， 将 “三进三同” 、“结穷 亲” 写入市委全委会决议， 列入 “民生十条” ， 并作为 年度考核和评价干部 “德” 的重要方面， 纳入创先争 优 “一讲二评三公示” 重要内容， 专门作出制度安排 在重庆市党校学习期间， 潼南县委常委、 办公室 主任万军用一周时间深入到忠县任家镇天星村走访 干部群众， 开了8次院坝会， 为该村协调资金100万 元解决民生问题， 为村经济发展提出了30多条意 见。

万军说：“我深深感到， 这是补经历、 补能力、 补 感情的课堂， 是思想上的第二次入党 ” “三进三同” 活动不仅注重贴近性， 更强调实效 性， 要求带着政策、 办法下去， 带着问题上来， 带着群 众的笑脸回来， 实实在在解决老百姓在生产生活中 遇到的困难 重庆市委常委、 常务副市长马正其说， 各级机关 干部在 “三进三同” 和 “结穷亲” 活动中， 围绕 “五个重 庆” 、“民生十条” 、“两翼” 农户万元增收、“缩小三个 差距、 促进共同富裕” 等中心任务， 走家串户讲政策， 牵线搭桥引项目， 用心用情解民困， 既解决了基层大 量民生诉求， 又加速了全市统筹城乡发展 如果说一些机关干部养尊处优， 长期脱离基层， 思想上出了问题， 需要 “三进三同” 的话， 那么 “三门” 干部在人生阅历上就更需要补上这一课 据统计， 重庆市级机关处级以下干部相当部分 没有乡镇工作经历这些干部不缺文化知识， 缺的 是实践历练和同老百姓的深厚感情有的不懂群众 话， 不知群众事， 不会群众工作； 有的不了解市情民 情， 工作脱离实际、 脱离群众这样的干部做出的决 策怎么能够符合实际 重庆市旅游局市场营销处处长邵建华在丰都县 乌羊村五组李文柏家住了一周， 同吃、 同住、 同劳动 的生活， 让他终生难忘。

邵建华说：“天天呆在办公 室， 以会传会， 以文传文， 到基层走马观花， 长此以 往， 我们研究制定的政策肯定与基层实际和百姓的 诉求脱节， 与老百姓的距离越来越远 ” 为防止活动走过场、 增添基层负担、 影响群众生 产生活， 重庆市严肃纪律， 专门出台 “六不准” 规定： 不 准事先踩点， 不准层层陪同， 不准特殊接待， 不准搞形 式主义， 不准见钱见物不见人， 不准擅自缩短时间 “三进三同” 、“结穷亲” 将党的政策落地与民声 民意传递由单向传输变为双向式互动、 介质传输变 为无缝式对接、 空洞式说教变为亲情式沟通， 实现了 干部群众 “零距离” 接触三年来， 全市机关干部共 有34.7万人次参加 “三进三同” ，“结穷亲” 57.6万户， 直接受益群众864.4万人 重庆市委主要领导指出：“如果党员干部不主动 关心群众， 干群关系就不是鱼水关系， 而是油水关系 了； 共产党员要树立一种理想， 立志为百姓多办实 事， 把党的关怀和温暖送到每一个角落， 那样， 老百 姓就会从内心喊共产党万岁！ ”来了之后我才发现， 农村是个大舞台—— “三万计划” 打破了城乡人才资源分割的结 构， 通过统筹配置， 推动城市人才 “裂变” 、 农村人才 “聚变” ， 树立了新形势下各类人才服务农村的价值 导向， 带动农村产业结构调整， 促进农民增收致富。

制度背景： 人才结构性短缺， 区域性不平衡， 尤 其是青壮年劳动力进城务工， 致使农村人才极度匮 乏在重庆2300万农民中800万青壮年外出务工， 农村能人难找、 干部难选， 导致农村基层组织战斗堡 垒不强， 农村带头人带头无力； 而与此同时， 在城市， 一些机关领导干部50岁左右就退居二线， 无事可 做， 不少专业技术人员没有科研项目无用武之地 重庆作为集大城市、 大农村、 大库区、 大山区于 一体的直辖市， 统筹城乡发展难点在农村、 关键在人 才， 这已是重庆人的共识 在重庆采访， 记者听到了这样一个故事： 有一个 乡镇的计划生育服务站， 配置了B超、 X光机等先进 设备， 遗憾的是工作人员不会用， 三四年包装箱都没 打开过重庆农村人才短缺可见一斑 然而同样是人才问题， 在城市却是另一番景象： 机关干部50来岁就 “改非” 退二线没事干了； 一些科 研单位不少专业技术人员闲置； 城镇学校老师超编 城市人才富集， 农村人才匮乏这是重庆城乡统 筹面临的人才困境统筹城乡人才资源， 促进城市人 才 “裂变” 与农村人才 “聚变” ， 打破体制性壁垒， 推动 人才无障碍流动迫在眉睫于是 “三万计划” 适时出 炉， 通过服务农村的方向引导， 来激活城市人才资源。