2003年国考【申论】真题及答案解析-9页.pdf

2003 年中央机关及其直属机构考试录用公务员申论试卷 1.注意事项 (1)申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试 (2)作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟 (3)仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求 ” 依次作答 2给定资料资料 A：2002 年 1 月 8 月全国伤亡事故概况据统计， 2002 年 18 月全国共发生各类事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增加3966 人，分别上升6.2 和 4.8 其中，一次死亡39 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同比增加160起，增加245 人，分别上升10.5 和 3.7 ：一次死亡 1029 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分别上升19.2 和 17.8 ：一次死亡30 人以上的特别重大事故5 起，死亡372 人，同比减少8 起，减少 232 人，分别下降61.5 和 38.4 各类事故死亡人数所占比例如图所示： (1)烟花厂爆炸事故 2001年 12 月 30 日上午，江西省万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸。

距离现场五六公里处，即可见到天空升起一朵朵蘑菇云，厂区内火光冲天，爆炸声接连一片直径五六十厘米、重量20 多公斤的礼花弹腾空而起，硝烟弥漫使人双眼难睁，浓浓的火药味呛得人难出大气消防队冲进厂区后，采取迂回延伸、重点消灭火点的方法，同时向5 个火点进攻，抢了毒危险品经过四个多小时，30 吨亮珠 ( 炸药 ) 和礼花成品仓库的火势得到控制直到元月 1 日晚上 6 时，消防队员才完成任务撤回爆炸事故发生后，爆炸现场附近方圆五公里内上万名群众被紧急撤离到邻省湖南浏阳境内黄茅镇黄茅村、前进村、光明村、永安村的民房几乎无一完好，满街都是残砖破瓦光明村 60 岁的翟桂娥被几名妇女搀扶着哭泣不止她的女儿、35 岁的潘小华在攀达公司打工事后调查认定，是潘小华在敲装药筒时用力过猛引起的这起爆炸这起爆炸事故造成14 人死亡 ( 其中 12 名女性 ) ，因伤住院61 人据村民讲，攀达公司1992 年建厂时，群众就因安全受到威胁而拦阻此后该公司厂房先后发生了四次爆炸特别是2001 年 6 月 21 日在万载召开烟花生产现场会，与会代表参观了攀达公司，当天，该厂又发生爆炸县城一个烟摊摊主告诉记者，万载县的烟花生产已有上千年历史，花炮产品种类多，果好，国内外很有市场，远销欧美和日本等地。

所以烟花生产这一传统产业已经成为县里的支柱产业，芬兰、德国和香港等地的企业家也到此投资办厂目前全县的烟花爆竹生产厂家全部为私营企业，共有200 多家，其中黄茅镇和株潭乡是生产规模较大的乡镇 “ 在我们这里，花炮厂爆炸死几个人早已不是什么新闻了，值得你们从那么远专门赶来吗 ?”拉我们采访的一名三轮车主不以为意的话令人感到吃惊据他讲，从1999 年到这次攀达公司爆炸事故发生前，先后已有四起重大爆炸事故，伤亡重的一次42 人丧生，轻的也有 8 人烧伤、 2 人摔伤 万载县政府有关部门干部的漠然，更让人震惊记者在万载县工商局了解攀达公司执照办理情况时，几名值班的工作人员听说记者从远方来，竟然一个个哈哈大笑其中一人手捂着嘴解释说：“笑，笑你们还专门为这点小事跑那么远的路采访言语间充满不屑在万载县烟花鞭炮管理局，一名女干部回答记者的提问，竟说：“2001 年是灾难年嘛! 美国纽约被袭击了，秘鲁也发生了烟花爆炸事故，相对于往年，我们县今年算是事故较少的一年呢 ! ” (2)临街楼倒塌事故 2000年 12 月 1 日下午 2 寸 30 分左右，东莞市厚街镇赤岭村邮电所旁一房屋倒塌，造成8 人死亡、 28 人受伤住院的重大事故。

该房占地面积约600m2 ，1992 年由村委会建成一层临时建筑租给个体户叶某，再由叶某租给各类人员作饮食小商铺用今年9 月，叶某又开始在原建筑物上边加建曲层，打算开旅馆事故发生前己施工至第三层经调查，该房屋是典型的“五无 ”工程， 1992 年动工时，即无土地使用证、无报建手续、无资质设计、无资质施工，今年加层又没有办理报建手续，由无资质人员设计、无资质包工头施工，该房建在5 米宽的水沟上方，水沟边用松木桩作基础，加层后地基承载力不足，是导致倒塌的直接原因东莞塌楼事故发生后，现场一片狼藉，大块的楼板覆盖在瓦砾上，有关部门出动大批公安、消防人员及医护人员到场参与营救，并调来至少六辆以上的大型挖掘机当晚，赤岭村治安队封锁了现场四周，动用挖掘机进行清理挖掘，挖碎楼板、楼柱，然后动用大型铲车，将砖块、水泥块等一并铲装进铲车运离现场，医护人员一直在现场待命清理挖掘工作持续到第二天凌晨6 时许清理中是否发现死伤者，没有人公布据媒体报道，所塌之楼绝非一个特例不经报批而建造楼房在珠江三角洲的小城镇十分普遍，在东莞甚至根本就没有私楼加建须报批的明文规定可循 (3)公交车坠桥事故 2000年 7 月 7 日，柳州 “桂 B00512 ” 号公交车，从壶东大桥中段距水画 30 米高度坠落，抢救中打捞起78 具尸体，其中55 具当时即被认领。

2001年 6 月 4 日，柳州市中级人民法院对造成“七七” 壶东大桥特别重大事故的柳州市政维护管理处的九名责任人作出一审判决：施工员吴铮擅离职守，对违章作业不予制止、纠正，判处有期徒刑6 年零 6 个月：民工小组长潘艳阳离开工作岗位，使事故隐患未得到及时排除，判处有期徒刑6 年 (4)井下 CO中毒事故 2001年 3 月 7 日 16 时 20 分左右，三门峡灵宝市义寺山金矿五坑发生特大CO中毒事故，造成10 人死亡， 21 人中毒，直接经济损失61 万元灵宝市义寺山金矿系地方国营矿1994 年，尹庄镇岳渡村委在义寺山金矿矿区界外1300 米、岳渡村南200 米处开挖岳渡坑口经灵宝市黄金办等单位协调，义寺山金矿与岳渡村就五坑口和日处理100 吨矿石的选厂签订抵押租赁合同后岳渡村资金不足，将坑口和选厂交村委会主任马长江经营，2000 年 11 月 15 日，马又将上述区域采掘工程发包给陕西省山阳工程处( 无法人资格 ) 2001年 3 月 6 日晚 9 点左右，在五坑口8中段以上作业的12 名工人，发现巷道内有少量烟气从岳渡巷方向漂来，民工出现头晕体软、轻度中毒症状，随即返回地面。

3月 7日上午民工队生产负责人樊景超带领民工：谭怀顺从8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面其后又有 6 人下井寻找，均未返回下午，井下发生事故的消息被住在井口附近的民工得知， 30 余名民工救人心切，盲目入井开展抢救，18 时 03 分，灵宝市消防大队赶到现场组织抢救工作， 20 名 CO中毒人员被抢救出洞口，其中4 人死亡二门峡市煤管局矿山救护队于3 月 7 日 23 时左右接报后，次日凌晨2 时 30 分赶到事故现场，入井侦察救护队员下井后，岳渡村副主任严居刚找到义寺山金矿矿长王玉红，协商如何瞒报这起事故，最后达成一致意见救护队员返回地面后，按严居刚、王玉红的授意，向灵宝市在现场的两名副市长和有关部门的领导汇报侦察情况时，隐瞒了井下发现6 具尸体的事实为此，岳渡村多付救护队6000 元岳渡巷长年失修，750 米沙卵石构造段部分木支杆腐朽，导致冒顶；冒落岩石砸坏电缆，引起短路起火，引燃塑料水管和坑木，造成着火点两侧58 米巷道上部沙石冒落，致使通风不畅，坑木在不能充分燃烧情况下，CO大量产生、聚集，并向义寺山金矿五坑口巷道蔓延，是造成这起事故的直接原因 (5)“1018” 特大垮坝事故 2000年 10 月 18 日上午 9 时 50 分，广西南丹县大厂镇鸿图选矿厂尾矿库发生特大垮坝事故，28 人死亡， 56 人受伤， 70 间房屋不同程度毁坏，直接经济损失340 万元。

鸿图选矿厂是由姚肇奎和姚仕明共同投资500 万元开办的一家私营企业，位于南丹县大厂矿区华锡集团铜坑矿区边缘，于1998 年 8 月开工建设，1999 年 6 月建成投产选矿厂选矿工艺部分中华锡集闭退休工程师刘德和华锡集闭车河选厂工程师王万忠二人共同设计设计选矿能力为120 吨天，但实际日处理量为200 吨天 2000年 10 月 18 日上午 9 时 50 分，超量排沙贮水的尾矿库后期坝中部底层首先垮塌，随后整个后期堆积坝全面垮塌，共冲出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，库内留存尾砂13100 立方米尾砂和库内积水直冲坝首正前方的山坡反弹回来后，再沿坝侧20 米宽的山谷向下游冲去，一直冲到离坝首约700 米处，其中绝大部分尾矿砂则留在坝首下方的30 米范围内事故中，尾矿坝下的34 间外来民工工棚和36 间铜坑矿基建队的房屋被冲垮、毁坏，导致28 人死亡， 56 人受伤 (6)厂房连续两次爆炸事故 2001年 11 月 28 日中午，在不到10 分钟的时间里，深圳坂田中心区著名通信设备制造企业华为公司一厂房连续发生两起爆炸事件据警方初步推断，这是一起人为的蓄意爆炸案，目前作案动机及伤亡情况不详。

第一次爆炸发生在中午12 时 20 分左右，华为公司的一员工正准备复印，当他的手指在车间角落的复印机上轻轻一按时，复印机突然发出一声巨响时隔不到10 分钟，一楼的茶水间里又发生了第二次爆炸，据一位送货的男士讲，爆炸发生时附近的楼都感到了震动后经警方调查，在发生爆炸的地方发现了三节五号电池的残骸，炸弹是由旧钟表改造成的定时炸弹，电池的正极与电线连在了一起据了解，该公司厂区有150 多个监视器，保安措施比较严密，不熟悉的人不易进入事发前曾有人看到过一名拿着手提袋的男子进入因而，警方推测可能是熟悉华为的人干的，或者是内外勾结联手制造的华为全称：华为技术有限公司，成立于1988 年，从事通信产品的研究、开发、生产与销售， 1999 年实现销售额120亿元人民币，2000 年超过 220 亿元 (7)六起特大安全生产事故的通报国家安全生产监督管理局通报2002 年 11 月六起特大安全生产事故： 1)11月 1 日，重庆市长寿县一辆客车( 载 37 人) ，从红岩村开往双龙镇途中翻下7 米高公路，造成11 人死亡、 10 人重伤、 16 人轻伤 2)11月 8 日，重庆市巫溪县一辆双排座农用车( 载 16 人) ，在行驶途中翻下悬崖，造成 13 人死亡。

3)11月 8 日，山西省阳泉市盂县西潘乡乡办煤矿丈二坑口（有证) 发生瓦斯爆炸事故，造成 26 人死亡 4)11月 9 日，吉林省白山市靖宇县二道湖镇二零九煤矿( 个体无证 ) 发生瓦斯燃烧事故，造成 11 人死亡 5)11月 10 日，山西省晋中市灵石县两渡镇太西煤矿( 村办无证）发生瓦斯爆炸事故，造成 37 人死亡 6)11月 14 日，云南省昆明市石林县亩竹箐乡过水沟煤矿（个体矿，通过省级验收，但未发证 )发生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡 7)采取严密措施，确保安全生产 2002年 11 月 18 日，在全国安全生产会议上，国家安全生产监督管理局局长王显政强调，今年全国安全生产的总体状况能否好于往年，关键要看年底这段时间的工作，有关部门要继续开展安全生产检查和督查，确保今年全国安全生产状况总体上好于往年，开创安全生产工作的新局面王显政指出，全国的安全生产形势仍然不容乐观，部分地区和单位重、特大事故仍然时有发生十月下旬以来，广西南宁市、内蒙古包头市、山西阳泉市和晋中市灵石县等地接连发生了煤矿安全生产事故王显政强调进一步加大关闭整顿小煤矿的工作力度要总结经验教训，排查问题，堵塞漏洞，不走过场，不留死角；发现一处，严厉打击一处，不仅要追究业主的法律责任，同时要严肃追究有关地方政府及其相关部门的行政责任。

在年底生产经营指标压力较大的情况下，尤其要坚决防止违规突击生产，防止重、特大事故发生 3申论要求 (1)对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度。