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学校民主管理的思考喇叭镇中心学校：何清红 近几来，学校领域的违纪违法异军突起究其原因主要有以下几 点：一是纪律意识淡薄，人生价值观扭曲；二是监督制约力度不够； 三是违纪风险成本不高自开展“两基”工作以来，学校在人事安排、 后勤管理，以及重大事件的处置等方面赋予主要领导较多的决策权、 管理权和处置权，特别是在经费的管理上实行校长“一支笔”，没有 建立行之有效的内控制度，既是腐败行为的根源，更是对民主管理的 拷问如何加强民主管理，笔直认为：一、注重问题梳理，切中症结所在（一） 党组织的政治导航与监督作用发挥不够充分多数学校党政没能很好的分开，校长、书记由一人担任（俗称: “一肩挑”），因此，学校党组织在参与学校工作的决策面时监督面相 对狭小，使得党组织在政治导航作用与监督作用等方面发挥不够充 分有些学校党政即使分开了，书记是转岗过来的老校长或其他老领 导，或者是校长推荐的人选，他们对学校工作、职工思想动态、学校 发展前景等，或是不闻不问，等退休走人，或是工作打不开情面，当 好好先生，导致党组织的政治导航作用与监督作用的发挥二） 教代会制度不健全，职能没有充分发挥1、 有些学校教代会走程序，内容不完善。

比如学校财务工作报 告，报告内容表面化，大帐目多，明细帐目少或无，关键帐目采取回 避或含糊的手段一带而过现在多数学校都负债，债权债务不清楚， 没底数，糊里糊涂过日子教职工更是雾里看花，看不明白2、 行政领导往往把让他们感到头疼棘手的问题推到教代会上， 让代表审议决定，这也无可非议；但是，有些应该放到教代会上让代 表审议通过的重大事项，比如涉及教职工切身利益的职称的评聘的具 体细则、绩效工资的具体细则、评优评先的具体细则，采取大框架或 者模糊形式，弹性空间很大，难于发挥作用3、 有的学校对代表的提案和批评意见要么敷衍了事，要么石沉 大海，没有回音4、 有些学校教代会上搞的有关民主测评活动，当时不公布测评 结果这种做法缺乏公开性和公平性，也不尊重代表的民主权利，很 多人不愿参与测评三）校务公开不健全，流于形式1、 学校校务公开机制不完善，形式单一，把校务公开狭隘地理 解为公示，以为有了公示就是校务公开了忽视了教代会、全体教职 工大会、离退休教工座谈会、家长学校和家长会、学生座谈会、校长 信箱以及热线等等形式向教师和学生公布学校的重要事情和应 知的事项没有得到很好的落实2、 有些学校领导独断专横，仅凭个人的喜好或亲善关系，未经 正常程序，确定评优、晋级人员，未经公示就上报；有的虽经公示， 但流于形式，无视群众的意见，找出种种理由给予否决；有的仅在局 部范围内加以通报，就算公开了。

3、 不少学校的领导忽略教职工的民主参与和平等协商的权利， 擅自作出一些违背教师意愿或利益的决定4、 有些学校领导未发挥所建立的民主监督机制的作用，忽略这 些机制的存在，常常越过它们（如：工会、学校财务监督小组等）， 直接作出决定5、 有些学校挑一些估计群众不会有太大争议的事项给予公开， 对于容易引起群众争议或反对的问题采取不公开或回避的办法，这样 的做法往往会造成不良的后果6、 有些学校对于一般性的、规模不太大的硬件投资或维修工程, 往往不开会就决定，而是个别领导说了算，缺少民主监督四）工会得不到重视，难以发挥作用工会肩负着参与、监督和维护三项重要职责，应该在民主参与和 民主管理中发挥重要的作用但是，在现实工作中，工会是在党政领 导下统一开展工作的，工会往往受制于行政领导，难于真正发挥参与 和监督作用1、 实行校长“一支笔”，工会费用有多少、怎么支出，其他人 员知之甚少，要想开展一项活动，内容、规模、所需经费都要请示校 长，使工会主席失去独立开展工作的权利，受制于行政领导，难以发 挥工会应有的作用2、 工会主席的选用普遍都体现了学校行政领导的意愿，不是会 员自己推选出来的、能真正代表职工利益的主席，这样的主席难以真 正发挥参与和监督作用，往往屈服于行政领导的压力。

3、 有些工会主席不能参加党政联席会议，从而就谈不上从源头 上参与决策，这是从源头上参与和监督的缺憾二、充分发扬民主，增强决策的民主性、科学性和权威性（一） 决策前：领导班子成员应认真调查研究，认真听取各方面 意见，特别要认真听取基层学校、广大教师以及专家的意见，坚持从 师生中来、到师生中去的工作方法，善于集中师生的智慧，逐步建立 起领导、专家、师生相结合的决策机制二） 决策中：一把手要正确处理好个人与集体的关系，既要充 分发扬民主，认真听取群众意见和班子其他成员的意见，又要敢于负 责，敢于拍板一把手不能首先表达自己的观点，领导班子全体成员 要积极参与集体决策，以对工作高度负责的事业心和责任感，充分发 表自己的意见重大问题的决定，要充分酝酿、协商和讨论，并按照 少数服从多数的原则形成决定或决议三）决策后：领导班子成员要认真执行集体决议，严肃履行自 己的工作职责，任何个人无权改变集体的决定，个人或少数人有不同 意见允许保留，但必须无条件服从并在行动上积极执行，确保政令统 一，政令畅通，切实做到有令必行、有禁必止三、抓好制度建设和落实，确保民主集中制的贯彻执行（一） 要进一步健全和完善学校制度，让权力在阳光下运行， 实施程序管理，依法治校才有可能。

切实保障教职工的参与权和评议 权全面落实各岗位人员基本职权，把岗位人员的积极性和创造性调 动好、保护好、发挥好二） 要进一步坚持和推进校务公开，切实保障教职工的知情权 和监督权推进校务公开，关键在基层学校领导和关键领域要把校 务公开纳入学校工作的重要议程，通过各种载体进行校务公开，进一 步健全监督制度，落实监督职责，确保校务公开的真实性、时效性和 实效性三） 要进一步规范学校民主决策机制，不断强化监督机制要 按照民主集中制原则，在法律法规范围内，建立党政工协调一致、分 工合作又各有侧重的工作格局，形成集体议事、民主决策科学管理的 运行机制，进一步强化工会监督职能四） 上级教育主管部门应加强对学校行政领导进行有关民主管 理的教育，强化学校行政领导民主管理的意识，促使学校行政领导积 极建立本单位民主管理机制，通过各种不同渠道和层面把民主管理工 作落实到位五） 学校行政领导应摆正行政与工会的关系，应充分发挥工会 在民主管理中的积极作用，积极邀请工会参与管理和监督工会的参 与和监督是对学校行政领导的关心和爱护，是对行政领导工作的支 持，是为行政领导分忧解难，也是融洽干群关系的重要环节，决不是 与行政领导对抗，更不是争权夺利。

综上所述，学校管理既是党风廉政建设的需要，更是现代管理者 所追求的一种管理艺术只有充分发扬民主，坚持走群众路线，不断 提高校长的自身修养，创新管理方法，做到心中有学校、有教师、有 学生，才能实现学校的和谐与发展。