关于制定南京地铁线网票价的新闻背景材料.doc

关于制定南京地铁线网票价的新闻背景材料地铁作为城市公共交通的骨干，可以有效改善城市交通 状况，改善市民出行，改善城市投资环境和生态环境，提高 人民的生活质量到2015年，我市在建线路里程将突破300 公里，在目前1、2号线的基础上，新增八条线路，形成南 京地铁的线网格局南京现行地铁票价沿用一号线的票价政 策，实行分段计价的票制，二号线通车后票价未做调整现 有线路主要为客流疏散型，而新线路多为规划引导型，存在 站间距较大和平均运距较大等因素随着新线开通，现行的 票价体系已不能适应地铁发展需要我局拟召开听证会，广 泛听取社会各界的意见和建议，制定新的地铁线网票价政 策一、我市地铁线网及建设概况1、 现有地铁线网基本情况南京地铁2005年9月开通一号线，2010年5月开通二 号线和一号线南延线，目前运营里程达85公里，设站57座, 最大乘坐里程约为53公里（二号线经天路站一一号线南延 线药科大学站）一号线与二号线的骨架网络成形以后，客流呈现持续快 速增长，日均客流由2005年的11.2万人次增长到2013年的 128万人次，客流强度位于全国前列，已经成为南京城市交 通的骨干线和大动脉2、 新线网建设进度2014年，我市将陆续建成开通4条地铁新线，约140公 里，分别为三号线、十号线、宁天城际一期、宁高城际一期 （机场线），届时南京轨道交通总里程约为224公里，121座 车站，市区范围内各行政区均实现了轨道交通的覆盖，通车 里程位居全国轨道交通第一方阵。

2014年新线开通后，最大 乘坐里程约为104公里（宁天城际金牛湖站一宁高城际一期 禄口机场站）2015年计划又将陆续建成4条地铁新线，分别为四号线、 宁和城际一期、宁高城际二期高淳段、宁深城际，届时南京 轨道交通总里程将突破300公里，实现了南京市域范围内区 区通轨道将来宁高城际二期开通后，最大乘坐里程约为150 公里（宁天城际金牛湖站一宁高城际二期高淳南站）二、我市现行票价情况我市地铁现行运营里程85公里，设站57座，实行分段 计价收费2005年地铁一号线开通运营，实行起步价2元, 乘坐1到8个站，加1元乘坐9到12个站，再加1元乘坐 13到16个站的票价2010年地铁2号线开通时，继续沿用 一号线票价，不作调整，这样4元可乘坐的站数从16个站 增加到35个站随着地铁新线的开通，现行票价政策已经不能适应地铁 发展的需要，存在制定新线网票价政策的客观要求现行票 价沿用一号线票价政策，4元后不再加收费用，即乘客乘坐 16个站点之后就不再增加付费，在一二号线总站点为57个 的情况下乘坐距离与票价的关系已经产生较大背离如果到2015年总站点增加到171个站，继续实行这一票价政策则明 显不合理。

同时，现行票制是按站点区间计价收费，这一票制适用 于线路单一的地铁，特点是简便直观新线开通后，现行票 制无法应用于新开通线路将来宁高城际二期开通后，站点 之间最短的距离仅为0.86公里，最长的达到16.9公里，站 间距严重不均衡，已不能用区间数量代替里程，按站分段计 价的方式难以体现公平，无法实现同网同价宁高城际，从 南京南站-高淳南约82公里，仅11个区间，倘若按现行票制 票价，仅收费3元，无法实现收费公平，并会造成严重亏损 同时从其他城市看，形成地铁线网的城市大多数已经实行按 里程计价的票制以上问题用现行的票价已经没有办法克服解决，因此需 要制定南京地铁新的线网票价，以适应地铁发展的需要三、遵循的定价原则对地铁线网票价的制定遵循以下定价原则：III1、 公益优先原则在地铁进行前期客流量调查时，媒体对地铁线网票价已 经进行过相应的评论报道从社会公众的反映看，主要是普 遍反对票价涨价新的线网票价将坚持地铁公益性优先原 则，在现有票价的基础上，充分考虑现有乘客的负担水平， 充分考虑和国内多数城市地铁票价的比较，充分考虑和公交 车出租车等其他公共交通价格的比价关系2、 合理分担原则地铁票价水平应兼顾企业营运成本、居民承受能力以及 公共财政的承受能力，保障企业运营可持续健康发展。

3、 比价合理原则根据各种公共交通工具的优势和特点，地铁票价宜高于 公交车票价，而低于出租汽车和长途大巴运价；新老线路票 价相对公平，同网同价；与国内其他城市地铁票价比价合理4、 里程定价递远递减原则在制定网络化运营地铁票价时，遵循“分级递进、递远递 减”的原则，发挥地铁的运输优势，吸引中长途客流，减缓地 面交通压力不设“封顶价"，体现多乘坐多付费的原则同 时，此次定价后，今后新开通的线路均按照这一价格执行， 不再按线路定价5、 票价结构相对简单原则统筹考虑网络化线路运营，保持地铁票价结构的合理性 和政策的连续性，兼顾新、旧票价两者的衔接，尽可能降低 对既有地铁乘客的影响，票价结构相对简单地铁线网内的 所有线路均实行一个价格，不搞专线，不实行其他票价I、国内外城市地铁票价政策为科学合理地制定我市地铁票价，我们查询了国外部分 城市和国内已开通地铁城市的票价情况，供借鉴目前，国外城市尤其是亚洲国家的轨道交通普遍采用按 里程计价票制，乘坐距离越远，地铁票价越高，但平均费率 越低，遵循“递远递减”的原则详见附表1:国外部分城市 轨道交通票价一览表国内城市轨道交通常用的票制主要有三种：单一票制、 里程分段计价和区间分段计价票制。

其中实行单一票制的是 北京，按里程分段计价的有上海、广州、佛山、深圳、重庆、 杭州、武汉、苏州、昆明、大连、长春；按区间分段计价的 有天津、南京、西安、沈阳、成都北京地铁现有线路15条，运营里程约443公里，采用 全线网（除机场线）单一票制，票价2元/人次由于定价低, 对相应的中短途汽车客运造成一定的影响，且造成严重亏 损，每年财政补贴随着线路里程的增长和客流的增加递增上海地铁现有线路11条，运营里程439公里运营初 期实行区间分段计价票制，2003年起统一使用里程分段计价 票制目前票价为起步价3元，可乘6公里，6公里以上每 1元可乘10公里使用公共交通卡乘地铁当月满70元后可 享受9折优惠深圳地铁现有线路5条，运营里程约178公里运营初 期实行区间分段计价票制，为适应网络化运营的需要，2010 年起改用里程分段计价票制，起步价2元可乘4公里，4公 里至12公里部分，每1元可乘4公里，12公里至24公里部 分，每1元可乘6公里，超过24公里，每1元可乘8公里 使用深圳通卡的乘客可享受9.5折优惠2008年3月1日起, 使用“深圳通”搭乘公交后的乘客，在公交刷卡5分钟后到90 分钟内（2011年后取消5分钟限制）换乘深圳地铁，享受地 铁票价9.5折优惠同时，再优惠0.4元/次。

广州地铁现有线路8条，运营里程约236公里运营初 期实行单一票价（1997-1999）, 2元全程，1999年实行区间 分段计价票制，为适应网络化运营的需要，2006年起改用里 程分段计价票制，起步价2元可乘4公里，4公里至12公里 部分，每1元可乘4公里，12公里至24公里部分，每1元 可乘6公里，超过24公里，每1元可乘8公里使用羊城 通卡的乘客可享受9.5折优惠，一个自然月内，持同一张羊 城通乘坐公交或地铁次数累计15次后（公交地铁乘坐次数 可合并计算），从第16次开始乘坐公交或者地铁均可享受票 价6折优惠，每月累计次数不跨月计算武汉地铁现有线路2条，运营里程57公里起步2元 可乘坐9公里；3元可乘坐14公里；3元以上每增加1元可 乘坐的公里数比上一区段递增2公里使用地铁普通储值票 和武汉通卡享受9折扣值优惠重庆地铁现有线路4条，运营里程约131公里运营初 期实行区间分段计价票制，为适应网络化运营的需要，2011 年起改用里程分段计价票制，3元可乘6-11公里（含），4元 可乘11-17公里（含），5元可乘17-24公里（含），6元可乘 24-32公里（含），7元可乘32-41公里（含），8元可乘41-51 公里（含），9元可乘51-63公里（含），10元可乘63公里以 上。

使用宜居畅通卡乘车可享受单程票价9折优惠，持同一 张“宜居畅通卡”消费电子钱包金额时，在1小时内可享受1 次免费/优惠换乘其他城市轨道交通票价情况见附表2五、听证会前期准备工作为科学制定地铁线网票价，我局制定了详细的工作计 划，并将开展大量细致的准备工作：一是组织学习调研市 物价局会同市地铁公司赴深广渝对地铁网络化票制票价进 行专题调研二是广泛听取意见我们将邀请人大代表、政 协委员、市民代表、部分新闻媒体召开座谈会，听取社会各 界对地铁线网票价制定的意见和建议；通过南京价格信息 网、南京价格微博，广泛征求社会意见；在此基础上，拟订III地铁线网票价方案三是开展成本监审我局成本监审分局对地铁运营成本进行监审，为科学制定地铁线网票价提供依 分，涉及到社会多方群体利益，加大地铁线网票价的宣传力 度，以确保此项工作顺利完成五是按规定程序召开听证会 根据《政府制定价格听证办法》和《江苏省价格听证目录》, 地铁线网票价制定价需要进行听证，我局将按照规定程序征 集听证会参加人、向社会公告、召开听证会是加大宣传力度，地铁是城市公共交通的重要组成部六、价格听证会的意义价格听证会是价格听证的主要形式，它是指在制定、调 整实行政府指导价或者政府定价的重要商品价格和服务价 格前，政府价格主管部门遵循公正、公开、公平、效率的原 则，以会议形式组织社会有关方面的人员对其必要性、可行 性进行论证，充分听取各方面意见。

通过公开听证的程序， 可以避免因调查不充分、论证范围过窄导致的定价不合理、 群众意见大的矛盾，同时可以加强全社会对政府价格决策行 为的监督，促使企业改善经营管理，降低成本对于实现政 府价格决策的制度化、透明化、法制化具有重要意义七、价格听证会参加人的产生方式价格听证会参加人是听证会的主体，《政府制定价格听 证办法》第九条规定：“听证会参加人由下列人员构成：（一） 消费者；（二）经营者；（三）与定价听证项目有关的其他利 益相关方；（四）相关领域的专家、学者；（五）政府价格主 管部门认为有必要参加听证会的政府部门、社会组织和其他 人员听证会参加人的人数和人员的构成比例由政府价格主 管部门根据听证项目的实际情况确定，其中消费者人数不得 少于听证会参加人总数的五分之二"第十条规定：“听证会参加人由下列方式产生：（一）消 费者采取自愿报名、随机选取方式，也可以由政府价格主管 部门委托消费者组织或者其他群众组织推荐；（二）经营者、 与定价听证项目有关的其他利益相关方采取自愿报名、随机 选取方式，也可以由政府价格主管部门委托行业组织、政府 主管部门推荐；（三）专家、学者、政府部门、社会组织和 其他人员由政府价格主管部门聘请。

政府价格主管部门可以 根据听证项目的实际情况规定听证会参加人条件我们在确定听证会参加人构成的过程中，严格遵循《政 府制定价格听证办法》的规定，合理确定听证会参加人的构 成比例，公开选取消费者参加人本次听证会共设21名参 加人，其中：消费者9名，由市、区消费者协会推荐产生； 经营者1名，南京地铁运营有限责任公司推荐产生；利益相 关方2名，其中出租车经营者1名，由市客运交通管理处推荐产生，市公共交通集团1名，由该公司推荐产生；政府部 门7名，由政府部门推荐，市物价局聘请；专家、学者2名, 由市物价局聘请我们通过新闻媒体和本局网站向社会公告听证会参加 人、旁听人员、新闻媒体的名额、产生方式及具体报名办法, 力求听证会召开过程公开透明附表1:国外部分城市轨道交通票价一览表（仅供参考）票制国家（城市）起步价起步距离加价方式线网里程（公里）优惠按里程计价日本（东京）营团地。