能源战略选择箭在弦上.doc

改革开放以来，中国能源发展战略经过了两个阶段第一阶段是 20 世纪 80 年代的初期和中 期进入 80 年代，由于中国石油和天然气生产增长缓慢，又采取压缩烧油、以煤代油等一 系列政策，进一步强化了煤炭在中国能源供应体系中的地位1992―1994 年初的石油大进 口，虽然没有对以煤为主的能源发展战略从根基上动摇，但使人们对以中国能源供应的支点 应否仅放在国内可供利用的资源基础之上产生了怀疑，使得中国能源发展战略的传统思想受 到冲击中国能源发展开始进入了一个新的重要转折阶段这可以说是改革开放以来中国能 源发展的第二个阶段当前中国持续发生的缺煤、缺电、缺油的能源“三荒”告诫我们，只从供给或需求的 一个方面考虑中国的能源发展，以一种能源为主的单一能源供应路线不能有效保障中国经济 社会快速发展的能源需求当前发生的能源“三荒” ，无疑给中国能源发展战略敲响了警钟， 中国的能源短缺已经把煤、电、油三种最基础能源拴在了一起，中国的能源发展战略只能是 一种结构多元、全面发展的可持续发展战略中国能源可持续发展战略的基本构想进入 21 世纪，面对中国经济进入新一轮高速增长周期的能源瓶颈，中国已处于重新考 虑能源发展战略的关键时期。

要完成中国政府确立的到 2020 年基本实现工业化和全面建设 小康社会的目标，必须坚持把能源作为经济社会发展的战略重点，必须对中国能源发展战略 的构建依据和基本构想做较为系统、深入和全面的研究一）中国能源发展战略的构建依据制定中国能源发展战略，解决中国能源问题，要坚持从中国国情出发，尊重自然规律 和经济规律，借鉴国际经验，走中国特色的能源发展之路为此，我们提出“提高效率，保 护环境，保障供给，持续发展”的中国能源发展战略的构建依据提高效率是指提高能源的开发和利用效率能源的开发和利用状况是衡量一个国家经 济发展和科学技术水平的重要标志发达国家都把提高能效、节约能源作为其能源发展战略 的重要目标和措施美国 1998 年推出的《综合国家能源战略》要求：在电力系统，到 2010 年燃煤发电效率由目前的 35%提高到 60%以上，燃气发电效率由目前的 50%上升到 70%；到 2010 年，主要的能源密集型工业部门的能源消耗总量将比现在减少 25%，交通领域将推出燃 料利用率 3 倍于常规交通工具的新型私人交通工具等与发达国家相比，中国的能源利用效 率很低，每单位能源消耗生产的 GDP，仅相当于发达国家的 1／4 左右。

中国的能源消耗总 量为日本的 1.7 倍，但 GDP 总量仅相当于日本的 28%因此，中国能源发展战略要坚持开发 节约并举，确立节能首要位置，提高能源利用效率保护环境是指把环境保护作为决策能源发展战略的内部因素，也就是把环境容量以及 小康社会对环境的需求作为中国能源决策的重要决策变量之一②在世界各国经济社会发展 过程中，环境约束对能源战略和能源供应技术产生的影响十分显著，在许多情况下，环境因 素比资源因素所起的作用更具决定性因素在中国环境已严重破坏以及能源生产利用是造成 环境恶化的主要原因，能源引起的环境污染治理已成为中国国民经济发展中必须考虑的重大 问题，并将制约未来中国经济社会和能源发展因此，中国必须正确处理能源和环境的关系， 实施保护环境的能源发展战略保障供给是指要为 2020 年基本实现工业化和全面建设小康社会提供稳定、经济、清洁、 可靠、安全的能源保障中国国家发展与改革委员会能源研究所的专家认为，大部分发达国 家在人均 GDP3000 至 10000 美元之间经历了人均能源消费量快速增长和能源结构快速变化 (石油需求比例上升)的过程中国面对的情况要比发达国家复杂得多，未来 16 年中国将面 临严峻的能源问题。

因此，保障实现工业化和全面建设小康社会的能源供给，中国的能源发 展战略只能是一种结构多元、全面发展的战略具体来说，就是要按照全面、协调、可持续 发展的要求，借鉴国外解决能源问题的有益经验，通过有效的宏观政策引导，建立有利于优化能源结构、节约能源消耗的机制，加快能源技术进步，加强能源管理，妥善解决能源供给 所面临的一系列问题，以保障中国现代建设的能源需求持续发展是指要以能源的可持续发展和有效利用支持中国经济社会的可持续发展由 国务院发展研究中心起草的研究报告《中国能源战略的基本构想》指出，可持续发展是能源 领域的长远战略中国正处于工业化过程中，经济社会发展对能源的依赖要比发达国家大得 多按照目前的能源消耗方式预测，在 2020 年中国需要一次能源 32 亿吨标准煤以上，能源 消耗比 2000 年增长 2.5 倍多如果不强化可持续发展的能源战略，在不久的将来，能源的 开采、转换和利用对环境、公众身体健康、全球气候变化、经济发展、国家能源安全等都会 产生巨大的影响为此，中国必须构建人口、经济、资源与环境相互协调的可持续发展的能 源发展战略实施中国能源可持续发展战略，就是要建立稳定、经济、清洁、可靠、安全的 能源保障体系；使能源的发展与资源的开发利用相协调，能源发展对环境的改变在环境的承 载极限之内，能源建设与环境保护同步，恢复自然生态系统的良性循环，能源增长与区域经 济的发展相协调；以不影响长远的持续发展为前提，把建立稳定、经济、清洁、可靠、安全 的能源保障体系置于可持续发展能源战略的中心位置，协调好资源、环境和经济发展的关系。

二）中国能源发展战略的主要内容根据“提高效率，保护环境，保障供给，持续发展”的中国能源发展战略的构建依据, 从中国能源的供给和需求两个方面考虑，我们可以把未来 16 年中国能源发展战略的基本构 想作这样一种表述:节能效率优先，环境发展协调，内外开发并举，以煤炭为主体、电力为 中心，油气和新能源全面发展，以能源的可持续发展和有效利用支持经济社会的可持续发展 之所以提出这样一种中国能源发展战略，就是要表明，解决中国能源问题的能源发展战略必 须坚持从中国国情出发，尊重自然规律和经济规律，借鉴国际经验，充分利用国际国内两种 资源和两个市场，走中国特色的能源发展之路1.节能效率优先解读中国能源发展战略，提高能源的开发和利用效率应摆在首位中国在 20 世纪 80 年代提出的“节约与开发并重，把节约放在优先地位”的能源发展总方针，仍然是构建中国 能源发展战略的重要依据节约能源已经被专家视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要 的“第五能源” 尽管在过去的 20 多年里，中国已在能源利用上取得了 GDP 翻两番而能源消 耗仅翻一番的令世界瞩目的成绩，但是中国能源消耗仍然浪费严重，节能潜力巨大各种统 计数据显示，中国极为有限的能源并没有得到有效利用。

中国综合能源利用效率约为 33%， 比发达国家低 10 个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平 均比国外先进水平高 40%这说明中国在技术水平、管理水平和经济结构方面还比较粗放， 存在着巨大的节能潜力能源效率低是制约中国经济社会发展的突出矛盾不节约能源、提 高能效，单纯依靠加大能源建设力度的办法无法从根本上解决中国能源问题因此，从根本 上解决中国能源问题，必须选择资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展方式，牢固树 立和认真贯彻科学发展观，切实转变经济增长方式，坚定不移走新型工业化道路要大力调 整产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构，依靠技术创新、体制创新和管理创新， 在全国形成有利于节约能源的生产模式和消费模式，发展节能型经济，建设节能型社会2.环境发展协调中国能源生产和消费所带来的环境问题不容忽视，能源发展和环境保护的矛盾更加突 出中国面临的能源环境问题主要有三个方面：一是燃煤过程中排放的二氧化硫造成严重的 酸雨污染；二是化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放引起的全球气候变化；三是全面建设小康 社会对环境质量的要求大大提高多年来，中国在保护环境、实施能源可持续发展方面采取 了一系列行动，但与发达国家相比，能源生产和利用技术落后仍是环境污染的重要因素。

以二氧化硫排放为例，2002 年全国二氧化硫排放 1927 万吨，90%是燃煤造成的由于二氧化 硫排放大大超过环境自净能力，中国已有约 1/3 的国土受到酸雨污染随着人民生活水平不 断提高，社会对环境保护的要求越来越高中国未来能源发展如何与环境保护协调，兼顾经 济性和清洁性的双重要求，是摆在我们面前的重大课题因此，要把发展洁净能源和能源洁 净利用技术当作中国可持续发展能源战略的重要目标3.内外开发并举中国能源发展战略，不仅要立足国内能源供应，而且在思想和观念上要有一个比较明 确和开放的方针，不应当以国内资源条件约束能源需求，而应当借鉴西方发达国家的经验， 在能源战略的思维上要有世界眼光，充分利用国际优质能源资源，提高能源利用效率充分 发挥国际国内两个市场和两种资源的积极作用，保证中国能源需求的可持续发展4.以煤炭为主体从总体上看，21 世纪，世界能源的需求量仍将继续增长，但能源开发结构无疑将由石 油主导型发展为多元共进型，可再生能源将迅速发展据有关资料显示，到 2020 年，煤炭 占世界一次能源的比重达 28.1%，将超过石油（26.9%） ，重新成为第一能源中国煤炭储量 丰富，在常规化石能源中，煤炭资源占 90%以上。

目前已标明的煤炭保有储量超过 1 万亿吨， 可采储量在 1100 亿吨以上煤多油少是能源赋存结构的基本特点确立中国能源安全战略， 必须从这一基本条件出发不言而喻，作为储量丰富且价格低廉的煤，在现阶段乃至在今后 一个相当时期内，都是有较强的竞争力，市场空间无疑很大，其主体位置不容置疑目前， 在中国的一次能源结构中，煤炭占 67%解决石油储量不足和燃料油供给问题，要立足于从 煤炭液化技术找出路根据目前国际石油价格暴涨和中国石油进口剧增的新形势，应当进一 步抓紧发展煤制油产业的有关工作，从而使中国油品供应和价格稳定建立在主要依靠国内生 产的基础之上此外，在煤炭加工、煤炭高效燃烧及先进发电、煤炭燃烧污染控制与废弃物 处理等洁净煤技术领域，也要给予高度重视，加快推广，使煤炭资源得到合理有效利用，在 未来较长时期中国能源供给中继续发挥主要作用5.以电力为中心2004 年中国预计缺电将高达 3000 万千瓦左右，是近几年电力缺口最大的一年大面 积电荒再一次触及国人的能源短缺之痛虽然近年来中国电力行业快速发展，但与发达国家 相比，中国人均占有的发电量水平还很低资源和产量有限，消耗量却在迅速增加因此， 继续加快中国电力的发展仍是当务之急。

一次电力（核电、水电、风电）的开发是改善中国 能源结构，增强能源供应安全性的重要战略措施之一一次电力的开发利用在一次能源的供 需平衡，减少大气污染和二氧化碳排放，以及提高能源系统效率等诸方面都有重要作用在 能源资源相对短缺的发达国家中，加大一次电力开发力度，已被证明是行之有效的战略措施 随着能源环境问题的日趋严重，一次电力的技术发展和应用已逐渐形成新的高潮，中国应争 取在这方面有较大作为，积极推动核电、水电、风电以及太阳能等多种发电方式的发展，使 其在未来 16 年中，占据中国能源发展的中心位置6.降低石油消耗，加快天然气和新能源的发展2003 年，中国的石油消耗量达 2.5 亿吨，其中进口石油 9112 万吨，进口成品油 2824 万吨，消耗量和进口量均居世界第二位石油进口依存度达 35%预计到 2010 年和 2020 年， 石油进口将分别达到 1.6 和 2.5 亿吨，对海外石油依存度将分别超过 50%和 58%由于国际 油价和原材料价格的上涨，对中国经济带来沉重负担据有关部门测算，国际油价每桶变动 1 美元，将影响进口用汇 46 亿元人民币，直接影响 GDP 增长 0.043 个百分点。

考虑到进口 石油带来的经济损失和过高依赖石油进口带来的能源安全问题，中国应适当降低依赖石油进 口，降低石油消耗，加快天然气和新能源的发展如果将能源优质化作为中国能源发展战略的主攻方向，那么天然气。