制度范例投资有限公司分公司招投标管理制度W.doc

分公司招投标管理制度第一章 总则第一条 目的为规范分公司物资采购、小型基建、技改、生产维护、机组大小修、改扩建工程等外包项目招投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》等国家法律、法规，在保证符合质量、安全前提下，以较经济的方式选择采购商和承包商，特制定本制度第二条 适用范围本制度适用于分公司各类纳入招标范围的物资采购以及分公司管辖范围内的小型基建、技改、生产维护、机组大小修、改扩建工程等外包项目所需勘察设计、施工或监理招投标管理第三条 术语（一）本制度所称公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标，通常公开招标应委托招标代理机构进行；（二）本制度所称邀请招标，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的、具备承担招标项目能力的、资信良好的法人或其它组织参加投标的方式；（三）本制度所称议标，是指招标人和投标人之间的谈判性招标，是一种非正式的招标形式，双方通过谈判和讨价还价的形式进行第二章 控制要求第四条 招标原则（一）公开、公平、公正、择优的原则；（二）诚信实用的原则；（三）讲究效率和服务的原则；（四）不受地区、部门、所有制形式限制的原则。

第五条 招标形式（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）议标具体采用何种招标形式，由分公司运营部根据采购物资的性质和金额大小确定，并报分公司分管副总经理及总经理审批第六条 评标办法分为经评审的最低投标价法、综合评标法及其它办法具体如下：（一）经评审的最低投标价法：一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目；（二）综合评估法：不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应采用综合评估法进行评审以上两种评标办法，其技术标评标包括记名评分法及记名投票法；（三）国家、行业、地方及华润电力投资有限公司等有关招投标的法律、法规及规定中规定的其它评标办法第七条 物资采购招标范围（一）单批采购金额在100万元及以上的设备采购；（二）单批采购金额在50万元及以上的材料采购；（三）定点采购项目初次选择供应商；（四）根据情况需要应当临时列入招标范围的采购；（五）仅有1家供货单位或生产经营有特殊要求（如专利产品、备品配件、抢修急用物资等）的物资采购可不列入招标范围，改为比价采购或直接采购第八条 符合下列具体范围并达到规模标准之一的工程项目必须实行招标：（一）具体范围1.控股公司批准实施的工程项目；2.分公司批准实施并明示应当采用招投标方式发包的工程项目。

二）规模标准1.小型基建、生产维护、机组大小外委，单项合同估算价在5万元以上的；2.勘察设计、监理等技术服务委托，单项合同估算价在3万元以上的；3.试验、检验、检测、防腐、堵漏等技术服务委托，单项合同估算价在2万元以上的；4.项目总投资在10万元以上，但分标单项合同估算价低于本项第1、2、3目规定标准的项目，除另有规定外，原则上必须实行招标第九条 工程招标必须具备以下条件：（一）工程项目已按规定程序获批立项，技术文件的编制深度满足项目实施要求，项目费用已纳入分公司执行预算或年度经营计划；（二）已编制招标标底或项目费用估算上限，能有效防范潜在投标人哄抬工程造价；（三）项目责任部门已委派负责具体工作的责任人，项目实施现场具备或即将具备开工条件；（四）有至少3家潜在投标人可供选择，招标方案（含招标工作小组成员名单、预估的费用控制上限、项目技术标准、主要合同条款、评标定标办法等）已按规定程序获批第十条 当工程项目的规模较小或因项目紧急，宜采用询价、比价、背靠背约谈等方式确定项目中标人的，须按规定程序报批并采用3人或3人以上协办的方式进行第十一条 招标分为公开招标和邀请招标在特殊情况下，为便于开展工作，有效缩短评标、定标时间，可实行简化程序的邀请招标（下称“议标”）。

第十二条 依照本制度应当招标的项目，宜优先采用公开招标但有下列情况之一的，可以实行邀请招标：（一）项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或新技术规格事先难以确定的项目；（二）单项合同总价在200万元以内；（三）其它特殊项目第十三条 符合邀请招标的条件，但有下列情况之一的，可以实行议标：（一）潜在投标人总数不足3家；（二）单项合同总价在50万元以内；（三）技术含量相对较低，潜在投标人均满足技术要求的，只须重点考察合同价格第十四条 下列项目可不进行招标，但须经过分公司招标领导小组审批：（一）涉及到分公司安全、分公司商务机密的项目；（二）应急抢修、抢险救灾的项目；（三）分公司合作客户提出了明确实施要求的项目；（四）潜在投标人不足2家的项目按本制度可以不招标的项目，分公司运营部在履行必要的商务谈判及相关报批程序后，可以直接授予合同第十五条 属于第九条第二项第1、2、3目规模内的外委项目，项目公司在履行必要的商务谈判程序后，可以上报分公司运营部直接授予合同第三章 职责与分工第十六条 分公司招标领导小组负责分公司管辖范围内招投标活动的管理监督获批组建的招标工作小组是项目招标事务的经办机构，负责办理招投标活动的具体事务。

分公司及项目公司各相关部门，是招标活动的协办机构，在各自的职权范围内协助招标工作小组承办具体事务，履行监督管理职能各级招标管理部门具体职责如下：第十七条 分公司总经理（一）审批招标方案；（二）作为招标领导小组负责人宣布中标单位，并履行其它工作职责第十八条 招标领导小组（一） 负责组织、指导、监督分公司运营部及各级招标管理部门贯彻执行国家有关招投标的法律、法规、规章和政策；（二） 依据国家有关招标法律、法规和政策，以及控股公司的相关制度，制定管辖范围内招标工作的管理规定和办法；（三） 受理分公司招标活动的投诉，依照分公司相关内部制度查处招投标活动中的违纪违规行为；（四） 对分公司的招投标活动进行监督；（五） 对评标专家库成员（含商务组与技术组）的资格进行监督与管理，必要时协助项目招标工作小组外聘评标专家；（六） 审查、批复项目运营部呈报的招投标方案；（七） 在评标中，确定预中标排序，在控股公司审批通过后由招标领导小组宣布中标名单第十九条 招标工作小组招标工作小组由运营部根据不同物资招标工作需要召集分公司及下属项目公司有关部门人员组成，具体负责招标活动的开展主要职责如下：（一）在分公司招标领导小组的监督领导下组织开展项目招标活动，负责发出招标文件或招标公告等工作；（二）负责组织召开标前会、答疑会；（三）负责招标过程中的对外联系、协调工作；（四）负责组织截标、开标工作；（五）根据商务组合技术组的评标结果编写评标报告，推荐中标候选人，并向招标领导小组汇报；（六）负责招标过程中的各类资料整理、报批工作。

第二十条 分公司运营部运营部主要职责如下：（一）负责建立招标评标专家库，从专家库中随机抽取招标工作小组商务成员名单，报分公司领导审批后组成招标工作小组商务组（商务组成员由运营部、财务部人员组成，商务组成员不得少于3人）；（二）起草商务书的商务条款、编制招标文件等；（三）初选招标入围单位，初步拟定3家及以上投标单位参加投标对投标单位进行招标资格初步预审招标资格初步预审应审查投标单位的资质，包括政府部门颁发的生产经营许可证及企业资质证明、企业的资产状况、企业业绩质量保证、仓储运输能力、专业技术人员情况、投标单位财务状况等；（四）制定招标方案，并将招标方案交相关部门会签，报分公司领导审批，分公司领导审批后将招标书发给投标单位；（五）负责对外宣布评标结果，向预中标人发出《预中标通知书》；（六）负责组织合同签订；（七）向未中标单位发出《落标通知书》，并及时通知财务部退还投标保证金第二十一条 分公司财务部（一）参与会签招标文件，参与投标单位资质审查；（二）参与商务标的评标工作；（三）负责投标保证金的收缴及退还工作第二十二条 分公司行政与人力资源部职责负责招标工作的会务安排工作第二十三条 项目公司设备部（一）参与会签招标文件，起草标书中有关技术要求条款，参与对投标单位的资质审查；（二）参加招标标前会，并解答投标单位对招标文件中技术方面的疑问；（三）负责建立招标评标专家库，开标前从专家库中随机抽取招标工作小组技术组成员名单，报分公司领导审批后组成招标工作小组技术组（技术组成员由设备部、物资使用部门人员、外聘专家组成，技术组成员不得少于5人）。

第二十四条 项目公司综合部负责招标工作中的资料收集及存档工作第四章 招标流程及相关要求第二十五条 招标工作按照招标申请、招标准备、资格预审、确定招标方案、发标、招标文件的澄清、截标、开标、评标、定标、发出《预中标通知书》等十一个步骤进行具体流程及相关要求如下：第二十六条 招标申请运营部根据工作需要提出招标申请招标申请应当明确招标工作相关事项及招标物资及工程的具体事项，物资招标申请应包括物资及产品名称、型号规格、数量、技术质量指标、交货日期等；工程招标申请应包括工程名称、工程量、工程要求、技术质量指标、工程周期等第二十七条 招标准备招标准备的主要内容是分公司运营部编制招标文件，初选招标入围单位运营部具体负责招标准备工作的开展，招标工作小组其它成员协助运营部工作其中，项目公司设备部负责招标书中技术条款的起草，运营部负责招标书中商务条款的起草以及招标文件的编制招标文件的编制应包括以下方面内容：（一） 招标概况物资招标概况应简要阐明招标物资名称、招标内容、数量、交货期、投标和开标的时间地点等；工程招标概况应简要阐明工程情况、工程量、技术质量指标、工程周期、投标和开标的时间地点等；（二） 投标单位须知详细说明招投标工作安排及招标程序中对各个环节的要求；（三） 合同基本条款合同标的、商务条款、一般技术条款、双方权利和义务条款、法律条款等；（四） 技术协议根据招标物资、工程的技术要求，明确双方责任的条款；（五） 物资、工程招标的具体内容和要求物资招标应详细阐明招标物资的技术、经济、质量、数量、工期、运输方式、现场接货条件和管理；工程招标应详细阐明招标工程的工程量、技术质量指标、工程周期等具体要求，并提供必要的施工图纸、明细报表和技术资料；（六） 投标书的格式1. 为利于评标，应统一规定投标书的格式；2. 为了便于开标的唱标、记标和评标的可比性，投标单位必须在招标文件中的投标报价表上逐项填写并按要求填写其它文字数据。

七） 投标保证金投标保证金既可支付现金也可由一家有信誉的银行或保险公司代表投标单位向招标单位出具保单如投标单位在投标有效期内随意撤回投标或中标后拒签正式合同，招标单位可没收投标保证金一旦定标后，应尽快向未中标者退回投标保证金第二十八条 资格预审运营部对投标单位的资格进行初步预审投标单位应符合下列条件：（一）具有独立订立合同的权利；（二）在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有设计、制造、质量控制、经营管理的相应的资格和能力；（三）具有完善的质量保证体系；（四）具有设计、制造与招标设备相同（相近）设备1-2台（套）、2年以上良好的运行经验、在安装调试运行中未发现重大的设备质量问题，或曾有重大的质量问题但已采取有效的改进措施；（五）具有良好的银行资信和商业信誉，没有处于被责令停业、财产被接管、冻结或破产状态；（六）有关资格的声明函、企业法人营业执照、生产许可。