郧西县五里河中小河流治理工作汇报（终）.doc

郊西县五里河城区防洪堤加固工程情况汇报员K西县人民政府 二一二年三月一、项目建设基本概况（一） 项目概况五里河城区防洪堤加固工程是我县第一条列入全国 中小河流治理范围的河流， 全长49km,流域面积434 平方公里，多年平均径流量1.19亿方由于现有防洪标 准偏低且部分堤段损毁严重，曾多次发生特大洪水灾害, 给城区人民生产生活造成巨大损失五里河城区防洪堤 加固工程于2010年10月开工建设，2011年4月竣工， 主要任务是以保证城市防洪标准为前提，对堤身进行加 固、部分损毁严重堤段拆除重建及新建部分护坡二） 工程初步设计情况1、 建设内容：拆除重建防洪墙2251.4m,整修加固 防洪墙3594m,河岸护坡2200m,河道局部清障，增设排水 管总长380m,批复工程总投资2999.6万元2、 设计标准及设计洪水：采用原湖北省发展计划委 员会《关于鄙西县城市防洪工程可行性研究报告的批 复》，五里河城区段堤防防洪标准为20年一遇三） 工程完成情况五里河城区防洪堤加固工程建设结合鄙西七夕文化 和水体景观建设，目前工程已全部竣工，新修防洪堤 5845.4米，其中拆除重建防洪墙2251.4米，整修加固 防洪墙3594米，河岸护坡2200米，山水沟140米，沿堤 防穿堤建筑物4座。

完成工程量32万方，其中土石方开 挖10.2万方，土石方回填12.5万方，玲1.3万方，浆 砌石8万方四）资金完成情况五里河城区防洪堤加固工程已完成投资2999.6万 元，其中中央投资1850万元，地方债卷198万元，地方 自筹948.6万元注：五里河中小河流治理和城区水体 景观工程实际完成投资6200万元，其中五里河城区防洪 堤加固工程投资4500万元，到位地方配套2452万元， 为省级要求配套599. 92万元的408. 7% ）二、绩效评价基本结论（―）项目组织1、领导高度重视，组建项目法人中小河流治理工程是一项强基础、惠民众、防灾害的民生工程五里河 治理工程在防洪、灌溉、景观水利建设等方面起着重要 作用过去由于水土流失严重、自然灾害频发、人为侵 占破坏，导致河道断面变小，过水流量减少，河道行洪、 自净能力越来越低为此，县委、县政府领导高度重视, 把五里河中小河流治理工程纳入城区城镇建设整体规 划，坚持起点设计、高标准施工、高强度管理，努力实 现河堤建设与城镇建设，与旅游开发高度统一，成立了 城区重点工程建设协调指挥部，把五里河中小河流治理 与城区水体景观建设作为建设的重点之一，成立了以常 务副县长为指挥长，政府办、水利、城关镇及相关单位 为成员的工作领导小组，明确了项目法人，成立了工作 专班。

建立完善了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的 工作机制，细化工作目标，分解工作任务，形成工作有 人管、责任有人负、任务有人抓，一级抓一级、层层抓 落实的工作格局，确保工程建设任务顺利完成2、科学规划设计，提升城市品位聘请具有甲级资 质的“中工武大设计研究有限公司”对五里河防洪堤进 行《初步设计》和《实施方案》设计规划设计做到与 “首届中国鄙西七夕文化节”相配套，与水体景观建设 相配套，与城镇建设相配套，充分体现经济上合理，技 术上可行坚持把景观水利、平安水利、人文水利、生 态水利与全县旅游立县战略结合起来，引入城市经营理 念，充分利用城市经济发展杠杆的撬动作用，达到以水 利建设推动城市发展，利用城市反哺水利建设的目的，打 造良好互动模式，实现了建成一处，发挥效益一处，把 防洪堤工程建设成为市民休闲的好去处，抵挡洪水的坚 实屏障二）项目管理项目建设起始根据工程建设需要，制定了工程建设 的各项目标，在质量上要确保合格，争创优良，在安全 上争创安全工程，在工期上力争提前完成建设任务各 参建者以高度负责的精神举力建设成高标准的精品工 程为了实现这一目标参建各方周密安排、尽职尽责， 确保了施工质量、工期、安全目标的实现。

一是严格执行项目招投标制报经县综合招投标中 心同意，委托招标代理机构汉江集团丹江口水源招标有 限公司公开招标，招投标过程按照“公开、公正、公平” 的原则进行，没有出现围标串标、评标不公等现象通 过公开招投标和中标后又开展竞争谈判的方式择优选取 施工单位，确保施工队伍实力满足工程建设要求III二是坚持质量监督监理制为了强化工程质量管理, 把质量第一的目标贯穿到工程建设的全过程，坚持紧扣 工程建设的每个环节，防患于未然首先，组建由鄙西 县水利水电工程质量监督站、项目业主单位代表组成的 质量监督组，监督施工单位“五大员”持证上岗，保证 了工程建设质量达到设计标准其次，落实监理责任制 聘请十堰市大禹水利水电工程建设咨询有限公司和水利 部丹江水利枢纽管理局建设监理中心分别为五里河中小 河流治理建设的一期、二期建设监理单位，并加强对监 理单位的管理，提高监理单位对质量管理的认识，由监 理单位把质量管理目标落实到位，施工单位严格按照“三 检制”要求，严格进场原材料和中间产品质量，不合格 产品不能进场，钢材、水泥等主材到定点厂家供货，并 提供合格证和检测报告，所有材料必须经过试验方可使 用，堤防基础和堤防砌筑等主要建筑物，严格按照规程 规范和设计标准施工。

对于施工队的检测、检验、取样 试验，必须按有关规定执行，并请满足资质的检测单位 检测，确保了工程质量控制的各个环节的落实，完成的 分部、单位工程达了合格标准，未出现质量事故、质量 缺陷和返工事故同时监理单位每月的11日和26日召 开监理例会，研究施工单位的工程质量和技术方面的有 关问题，明确整改措施对隐蔽工程和关键部位现场监 督，对石料、混凝土的标号严格把关，保证了防洪堤建 设的工程质量，有效推进了工程进度三是严格施工合同管理为了维护招标人和施工单位双方的合法利益，保证工程质量和工期，项目法人分 别同中标的施工单位签订了施工合同、廉政合同和安全 管理责任等有关建设合同四是建立健全现场安全管理体系自开工之日起成 立了专门安全科，要求施工单位配备专职安全员负责施 工安全工作，督促施工单位安全管理，制定安全防范措 施，随时整改不安全因素的存在，由于措施到位，检查 督办及时，杜绝了不安全隐患，使工程得以顺利进行三）资金管理一是设置邸西县中小河流治理与城区景观工程专 帐我县根据实际情况将五里河城区防洪项目和城关防 洪堤景观项目整合成一个项目，中央资金与县筹资金捆 绑使用，努力做到有限资金效益最大化，按照资金管理 的要求，加强资金调度和监管，建立专帐，实行专帐、 专户、专人管理，根据工程施工进度及时拨付工程款， 认真审核项目资金支出票据，确保专款专用。

项目资金 使用需经项目法人、建设单位、工程监理以及财政、水 利部门五方签字后按进度拨付资金二是积极落实县级配套资金为确保该项工程顺利 实施，县政府采取资金上倾斜、政策上优惠的办法，多 渠道筹集资金在县级财政十分困难的情况下，县财政 配套资金足额配套到五里河中小河流治理工程建设上 来四）实施效果五里河防洪堤加固项目作为利民工程，赢得了县城 居民的一致肯定河道整治之后，项目取得良好的防洪 保安和经济社会效益，赢得群众高度认可，通过公众调 查问卷显示，县城居民对该项目的总体满意为100%工程建成后，改善河道周边环境，违章建筑及垃圾 减少；增加岸边绿化，提升景观形象；增加河道水面积, 改善河道安全；提高河道防汛排水能力，水漫现象减少 现在的挪西市民一方面能欣赏牛郎织女相会的美丽景 致，一方面提高了河道排洪、泄洪能力，一举数得2010 年7月24日，挪西县城遭遇五十年一遇的特大洪水，面 对洪魔，鄙西县城出现三大变化：一是安全行洪在这 次特大洪水中，新建的防洪大堤使洪水第一次乖乖地“听 话”，按规定的路线行洪这也是鄙西建县后有记载的500多年中，天河及二道河洪水第一次被驯服二是老百姓由防洪水到看洪水。

过去，洪水来临时，老百姓为 了生命和财产安全“躲洪水”而这一次，老百姓早早地 来到滨河路边，撑着雨伞看洪水三是损失较小过去, 每次洪水过后，县委、县政府灾后总结会上，由于损失 惨重，多是批评和反思，会议气氛很凝重而该次会议 上，县主要领导自豪的说：“这次洪灾中城区损失最少, 能抵御五十年一遇的洪水，新建防洪工程功不可没！” 五里河防洪堤加固加高，泄洪面的拓宽，防渗墙的处理, 在抵御大洪水方面发挥了积极作用，不仅有效地防止了 洪水流进县城，而且还防止了洪水向堤外渗漏，保护河 堤两岸农田、公路、企业等不受损失由于五里河城区 防洪堤加固工程融入了生态思维、文化元素、景观模式、 安全标准、经济手段，不光使鄙西县城“水患”变成了“水利”，更多的实现了水环境、水安全、水景观、水文 化、水经济五位一体有机融合，创新了河流综合治理、 城市防洪、景观建设三位于一体的建设模式，刷新了自 取消农民义务工以后，花少量的钱办更多的事的水利建 设纪录防洪堤建设被鄙西人民亲切地誉为“抵御洪水 灾害的坚实屏障，提升城市品位的风景线，民众休闲健 身的万米走廊五）综合评价结论通过对五里河城区防洪堤加固工程的综合考评，认 为该项目立项合理，目标明确，资金管理规范；工程质 量、数量、时间目标完成情况总体良好；效益显著，群 众满意率达100%,我县自评98分，为优良工程。

三、存在问题一是工程资金缺口大国家批复五里河的总投资 2996.6万元，我县参照西部政策给予80%的资金补助， 国家应该补助2400万元，而目前仅到位了 2048万元， 相差352万元二是工程养护经费多为了保障河道顺畅，水面清 洁，工程建成后，每年还需要大量的人力和财力进行河 道维护河道管理是一项公益性事业，县级财力薄弱， 建议国家给予一定的中小河流养护经费。