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浅谈人民银行市具支行的沱位人民银行市县支行是央行的重要组成部分，如何有效发挥它们的作用，关系到维护金融稳定, 促进社会和谐发展的大局然而，自从监管职能分离后，三年来人行市县支行的发展状况如 何？在履职过程中仍面临哪些困惑？应怎样进行定位？带着这些问题，笔者最近对一些具有 代表性的市具支行进行深入的调研，并结合实际丁•作中的切身体会，对目前市具支行存在的 问题进行客观分析，以冀寻求市县支行发展的新途径一、 人民银行市县支行目前存在的主要问题1 .思想认识不到位，受监管权力分拆所带来的失落情绪依然存在白2 0 0 3年人民 银行的金融监管职能分离出來示，市县支行的发展前累一直未能明朗化，职能作川的发挥也 比较被动，部分干部职工的工作状态较为低迷，尤其是受“无权作为”和“无力作为”等思 想所困扰，这些消极因素极大地阻碍了市县支行的开拓创新事实上，单从职能的增减来说, 金融监管职能拆减后，人民银行同时乂增加了反洗钱和征信两个新的职能再从新修订的《中 华人民共和国中国人民银行法》（以下简称《中国人民银行法》）和《中华人民共和国询业银 行法》上看，法律仍赋予人民银行在维护金融稳定的职能中拥有I多项金融检杳和处罚权。

从某种意义上讲，人民银行的责任不是减轻了，而是在质的方面更加强化因此，人民银行 职员要站在宏观的战略角度，及时调整思想观念2・权威力度不强劲，对人民银行地位、职能和作用的认识有所偏差从历史上看，人 民银行一直都肩负着我国金融改苹和发展的重任，尤其是1 9 8 3年确定人民银行为我国的 中央银行示，人民银行主导金融的地位更加凸显，在金融领域及公众的心H中享有较高的权 威性但自从银监局设立后，人民银行基层行的权威性受到了挑战，具体表现为：一是指挥 棒调度失灵金融机构对人民银行的一些通知或意见，开始漠视，由人民银行牵头召开的联 席会议，按惯例一般都是一把手出席，但现在多数只派副手或助理参加对人民银行开展的 一些专项检查，也主动配合不够二是公众对人民银行的作用模糊以前公众知道人民银行 是备金融机构的“主管”，一遇到纠纷或疑惑等问题，往往找人民银行协调或咨询，但现在由 于人民银行不再具体监管金融机构，公众对人民银行的协调能力开始质疑原木人民银行各 职能部门与企业和个人的业务联系就比较少，再加上货币政策、金融稳定、反洗钱及征信管 理等重要职能的作用还没有充分发挥出来，故对社会的影响力校弱，以至于公众对人民银行 的地位与作用认识不足。

3・工作重点不突出，工作主线有所迷失防范金融风险 维护金融稳定”曾经是人民 银行工作的重中之重，一切工作都用绕这一主线来展开，这一时期人民银行市县支行的工作 重点就是“防范和化解金融风险”那么现在工作的重点是什么？至今市具支行对此还比较茫 然，有时在实际T作中出现了工作重点多元化，把大部分的资源和精力都向非业务性丁作倾 斜，无形中淡化了工作的重点二、 人民银行市县支行定位的理性选择人民银行市县支行如何定位，应取决于其内在的职能和白身的比较优势等因素众所周 知，人行市县支行是人民银行总行派出的最基层的终端机构，是我国央行的重要纽•成部分 周小川行长曾说过：“维护金融稳定是央行的天然职责”，［1 ］所以市县支行的首要任务就是 维护金融稳定再加上市具支行正处在城乡的结合部，是金融监管最薄弱的环节Z—许多 民间借贷、标会、农村资金互助会以及地下钱庄等无序或非法的“体外循环”，多数发生在乡 镇一级人行市县支行作为一线T作的机构事实上成为了我国“防范金融风险，维护金融稳 定”的前沿阵地，如果主动放弃或收缩这一阵地，意味着给金融风险拉开了口了，将会后患 无穷人行市具支行能够定位为“防范金融风险、维护金融稳定”的前沿阵地，相对于其他机 构，有诸多的比较优势：1 .行政优势。

一是健全的规章制度人民银行自1 9 4 8年成立至今已有5 0多年的 历史，规章制度由单一的发行、会计、出纳等逐步过渡到种类齐全的制度体系现有综合管 理类、内部审计类、会计结算类、贷币政策类、信贷统计类、金融监管类、金融研究类、外 汇管理类等八大类，儿千种规章制度［2］二是完善的唤件设施50多年来人民银行在库 房、办公大楼、职T宿舍及居住环境等基础设施投入大量的资金，办公和居住环境有了较大 的改善尤其是随肴科技的进步，人民银行逐步实现了办公现代化，OA系统、电子行务系 统基木普及三是精干的人才队伍人民银行自1 9 8 3年履行央行职责至今已有2 0多年 的历史，期间通过各种形式的培训及实际丁作的磨砺，在实施货币政策和金融管理方而积累 了丰富的实践经验，造就了一批既精通木职业务乂有扎实理论功底，且年富力强的务实型业 务骨干2. 区位优势目前人民银行拥有1 8 0 0多个市县支行，几乎覆盖了全国各县域［3］ 正是这种区位优势，使得市县支行对金融活动中的“风吹草动”，能够作出快速反应，并能机 动灵活地采取有效措施进行应对而如果人行市县支行缺位，就有可能对一些突发的金融风 险，由于信息失灵和路程遥远，错过最佳的处置时机。

3. 资金优势人民银行作为我国的中央银行具有“最后贷款人”的优势商业银 行的资金来源，基木上依赖吸收公众存款，故在资金运川上，受流动性的制约而人民银行 的资金来源，主要是由货币发行、财政性存款及存款准备金形成，其雄厚的资金实力是任何 金融机构无法比拟的一旦出现“挤兑风波”时，最后的“买单”者，只有人民银行也正 是由于人民银行具有“最后贷款人”的资金优势，才使得人民银行在公众中享有极高的信誉三、人民银行市县支行加强职能定位的对策建议人民银行市具支行要固守住前沿阵地，就必须坚持从实际出发，扬长避短，顺势而为， 建立起科学的运作机制，使职能作用的发挥能够达到最大化1 .增强信心，犁造央行新理念要深入贯彻学习《中国人民银行法》，深刻领会其内涵, 进一步明确人民银行的性质、职责与法律地位，充分发挥人民银行职能作川新修订的《中 国人民银行法》第二条规定：“中国人民银行是中华人民共和国的中央银行中国人民银行在 国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解风险，维护金融稳定这就从法律上规定 了人民银行的性质和法律地位作为人民银行干部，要有央行宏观意识，大局观念，通过建 设符合社会主义先进文化前进方向、具有鲜明时代特征的央行文化来槊造央行新形象、新理 念，不断提高央行地位。

2・充实基层力量，增强支行的实力强调人行市县支行的重要性，不能只停留在口头 上近几年来，大部分市县支行基木没有人员增加，如果扣除调出、退休和自然减员等因素, 人员是逐年减少的，因此如按照目前岗位设置各职能部门，一人身兼多岗现象普遍存在然 而，随着形势的发展，今后作为“前沿阵地”的市县支行，其肩负的任务也会愈来愈繁重 因此，有必要充实支行的力量，尤其是对大学生的分配，应有意识给市县支行予充分考虑3・抓住主要矛盾，突岀工作重点当前，“维护金融稳定”实际上就是人民银行的工作 主线，是诸多矛盾中的主要矛盾，也是人行市具支行的T作重点市具支行必须紧紧地围绕 这一 “工作主线”来开展工作，要压缩非业务性工作上级行应有意识地减少非业务性工作, 对非业务性T作主要以柔性指导为主，多留给市县支行机动的余地年终量化考核时，对非 业务性工作和业务性工作要区别开来，不可“一刀切”，业务性工作可有硬性的考核指标，而 非业务性工作应只是作为一种参考这样可以给市县支行更大的弹性空间，使支行将更多的 时间和精力投入业务性工作4. 强化业务培训，提高员T素质人行市具支行要提高履行新职责的能力，就必须进 行有“针对性”的业务培训，要因地制宜，因材施教，具体做法：一是在培训内容上要有所 侧重，多进行实务操作型培训及基础岗位的劳动技能型培训。

二是在培训对彖上要区别对待, 不能简单以行政级别来划分，要根据岗位性质的特点来分级培训三是在培训方式上要灵活 多样既有脱产培训，乂有以会代培；既有专题讲闻，又有经验交流；既有国内学习，又有 国际考察；既有木系统的挂职锻炼，又有跨系统的选派；等等总之，要保障每位员工享有 培训的权利5. 完善制度保障，拓宽操作平台一是保障货币政策在基层传导中的有效性应尽快完 善的相关制度：金融机构联席会议制度，要重新修改并赋予新的内容；窗口指导和道义劝告 制度，要增设一些风险等级警示；金融监管协调制度，要明确规定协调的范用及相关责任； 政策效应检查制度，要把信贷投向和信货结构作为检杳重点[4]二是构建木辖区金融安全 网应制定的制度：安全性与流动性的检查制度，要确定具体内容和处罚标准；企业和个人信 用评级管理制度，要逐步实现规范化管理；洗钱行为的认定制度，要规定一些可以运用的甄 别手段，以利于对“可疑交易”进行追踪认定；金融产品创新的风险监测制度；等等以上 这些制度要在履行过程中，根据新问题、新情况不断进行补充和修改参考文献：[1 ]周小川.金融稳定是人民银行的天然职责[〕]・中国金融，2 0 0 5, ( 2 2 ).[2] 2 0 0 5年金融规章制度汇编[R].北京：中国金融出版社，2 0 0 6・[3] 2 0 0 5年《中国金融年鉴》.[4] 王自力.尽快建立以再监管为基础的金融协调机制——《金融调研》文集[C].北 京：中国金融出版社，2 0 0 5 .。