行政行为概述课件.ppt
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§一、行政行为概念和特征一、行政行为概念和特征§二、行政行为的内容和形式二、行政行为的内容和形式§三、行政行为的分类三、行政行为的分类§四、抽象行政行为四、抽象行政行为§五、具体行政行为五、具体行政行为 一一. .行政行为概念与特征行政行为概念与特征（一）概念（一）概念 1.学说学说A.行为主体说行为主体说 B.行政权说行政权说 C.公法行为说公法行为说 2.界定界定 行政行为是享有行政权能的组织和个人运用行政行为是享有行政权能的组织和个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为行政权对行政相对人所作的法律行为 A.A.主体要素主体要素 B.B.职权要素职权要素 C.C.法律要素法律要素 §（二）特征（与一般（二）特征（与一般法律法律行为相比较）行为相比较） §1.1.单方意志性单方意志性§2 . .效力先定性效力先定性§3 . .国家强制性国家强制性 §【【实例实例】】在某税务局的行为中，哪项行为在某税务局的行为中，哪项行为属于行政行为属于行政行为( )。
§A.征收税款的行为征收税款的行为 §B.购买办公用品的行为购买办公用品的行为 §C.租用办公用房的行为租用办公用房的行为 §D.分配内部用车的行为分配内部用车的行为 §【【实例实例】】在下列行为中，属于行政行为的在下列行为中，属于行政行为的是是( ) §A.行政机关租用办公用房行政机关租用办公用房 §B.行政机关制定规范性文件行政机关制定规范性文件 §C.街道办事处与居委会签订门前卫生承包街道办事处与居委会签订门前卫生承包合同合同 §D.天气预报天气预报 §（三）（三） 行政行为与相关概念的界限行政行为与相关概念的界限§1.行政行为与行政法行为行政行为与行政法行为§ 行政行为由行政主体实施，与行政主体对行政行为由行政主体实施，与行政主体对应；应；§ 行政法行为由包括行政主体在内的所有行行政法行为由包括行政主体在内的所有行政法主体所为，与行政法主体对应；政法主体所为，与行政法主体对应；§ 行政行为和行政法行为均与行政法律关系行政行为和行政法行为均与行政法律关系的产生、变更、消灭有关，所有行政行为都是的产生、变更、消灭有关，所有行政行为都是行政法行为，但并非所有行政法行为都是行政行政法行为，但并非所有行政法行为都是行政行为。
明确说，行政法行为包括行政主体实施行为明确说，行政法行为包括行政主体实施的行政行为和相对人作出的相应行为的行政行为和相对人作出的相应行为 §2 . .行政行为与行政机关的法律行为行政行为与行政机关的法律行为§ 行政行为是行政主体的法律行为，当行行政行为是行政主体的法律行为，当行政机关以行政主体身份实施法律行为时，该政机关以行政主体身份实施法律行为时，该法律行为当然是行政行为；但当行政机关实法律行为当然是行政行为；但当行政机关实施某一法律行为时的身份不是行政主体时，施某一法律行为时的身份不是行政主体时，该法律行为就不是行政行为该法律行为就不是行政行为 §3.行政行为与国家行为行政行为与国家行为§ 国家行为，又称政府行为、政治行为、国家行为，又称政府行为、政治行为、统治行为，是政府在政治制度上和国际关系上统治行为，是政府在政治制度上和国际关系上的行为，具体说，国家行为是行政机关，主要的行为，具体说，国家行为是行政机关，主要是中央级的行政机关，以国家名义行使国家主是中央级的行政机关，以国家名义行使国家主权所实施的国防、外交等行为由于国家行为权所实施的国防、外交等行为。
由于国家行为的主体是行政机关，内容也涉及行政权，所以，的主体是行政机关，内容也涉及行政权，所以，国家行为是一种行政行为；但由于国家行为关国家行为是一种行政行为；但由于国家行为关系国家存亡及统治权之根本，具有高度的政治系国家存亡及统治权之根本，具有高度的政治性，所以它是一种非常特殊的行政行为性，所以它是一种非常特殊的行政行为 §【【实例实例】】行政行为相对于民事行为和其他国家行政行为相对于民事行为和其他国家机关行为，不具有下述特征机关行为，不具有下述特征 ( ) §A.从属法律性从属法律性 §B.裁量性裁量性 §C.等价有偿性等价有偿性 §D.单方性单方性 §二、行政行为的内容和形式二、行政行为的内容和形式§（一）（一） 行政行为的内容行政行为的内容§1.对权利义务的设定对权利义务的设定§（（1）赋予权利）赋予权利§（（2）设定权能）设定权能§（（3）科以义务）科以义务 §2 .对权利义务的消灭对权利义务的消灭§（（1）剥夺权利）剥夺权利§（（2）消灭全能）消灭全能§（（3）免除义务）免除义务 §3.对权利义务的变更对权利义务的变更§ 对权利义务的变更，即行政行为的内容对权利义务的变更，即行政行为的内容表现为行政主体依法改变相对人原有的权表现为行政主体依法改变相对人原有的权利义务，通常表现为权利义务的增减、法利义务，通常表现为权利义务的增减、法律地位的变化及对行为能力的限制。
律地位的变化及对行为能力的限制§4.对权利义务的确认或证明对权利义务的确认或证明§（（1）对权利义务的确认）对权利义务的确认§（（2）对权利义务的证明）对权利义务的证明 §（二）（二） 行政行为的形式行政行为的形式§ 行政行为的形式即行政主体对相对人行政行为的形式即行政主体对相对人权利义务或法律地位的具体作用方式或行权利义务或法律地位的具体作用方式或行政主体行使行政权的意思表露方式政主体行使行政权的意思表露方式§1.行政立法行为的形式行政立法行为的形式§ 行政立法行为的形式有行政立法行为的形式有条例、规定、条例、规定、办法、细则、通则、规则办法、细则、通则、规则等 §2 .准行政立法行为和具体行政行为的形式准行政立法行为和具体行政行为的形式§ 根据有关行政法规范的规定，准行政根据有关行政法规范的规定，准行政立法行为和具体行政行为的形式有如下几立法行为和具体行政行为的形式有如下几种：种：§（（1）命令）命令§（（2）决定）决定 §（（3）指示）指示§（（4）公告、通告）公告、通告§ §（（5）通知）通知 §（（6）通报）通报§（（7）报告、请示）报告、请示§（（8）批复、批转）批复、批转§（9）函）函 §（（10）会议纪要）会议纪要§ §【【实例实例】】下列项是否属于行政行为下列项是否属于行政行为?并说明并说明理由。
理由 )§A.某县民政局建办公楼的行为某县民政局建办公楼的行为§B.某县民政局起诉建筑公司违法的行为某县民政局起诉建筑公司违法的行为§C.某县民政局越权处罚违约的建筑公司的某县民政局越权处罚违约的建筑公司的行为行为§D.某县民政局依建筑合同奖励建筑公司的某县民政局依建筑合同奖励建筑公司的行为行为 三三.行政行为的分类行政行为的分类( (一一) )抽象行政行为和具体行政行为抽象行政行为和具体行政行为( (二二) )自由裁量行政行为和羁束行政行为自由裁量行政行为和羁束行政行为1.分类标准：以行政主体对规范的适用有无灵分类标准：以行政主体对规范的适用有无灵活性为标准活性为标准 羁束性行政行为：羁束性行政行为：指行政主体必须严格按指行政主体必须严格按照行政法规范的规定实施，不能作灵活处理照行政法规范的规定实施，不能作灵活处理的行政行为的行政行为 自由裁量行政行为：自由裁量行政行为：是指行政主体在行政是指行政主体在行政法规范明示或默示的范围内，基于行政目的，法规范明示或默示的范围内，基于行政目的，根据合理判断，按自己的意志自由实施的行根据合理判断，按自己的意志自由实施的行政行为。
政行为 §2.自由裁量行政行为大致有如下几种：自由裁量行政行为大致有如下几种：§（（1）行政法规范未作明文规定，行政主体基）行政法规范未作明文规定，行政主体基于其行政权，在不违反宪法、法律及有关行于其行政权，在不违反宪法、法律及有关行政法规范的基本精神及合乎行政目的的前提政法规范的基本精神及合乎行政目的的前提下采取行政行为下采取行政行为§ （（2）行政法规范虽有规定，但规定比较笼）行政法规范虽有规定，但规定比较笼统，并无明确的范围、方式和程度，行政主统，并无明确的范围、方式和程度，行政主体可根据实际情况灵活采取行政行为体可根据实际情况灵活采取行政行为§ （（3）行政法规范对行为的方式、范围和幅）行政法规范对行为的方式、范围和幅度作了明确规定，行政主体可视具体情况在度作了明确规定，行政主体可视具体情况在法定的幅度和范围内，灵活采取行政行为法定的幅度和范围内，灵活采取行政行为 ( (三三) )主动行政行为和被动行政行为主动行政行为和被动行政行为§ 1.分类标准：以是否由行政主体主动实施为分类标准：以是否由行政主体主动实施为标准标准§ 主动行政行为又称依职权行政行为，是指主动行政行为又称依职权行政行为，是指不需要行政相对人申请，行政主体应当主动不需要行政相对人申请，行政主体应当主动实施的行政行为。
实施的行政行为§ 被动行政行为又称依申请行政行为，是指被动行政行为又称依申请行政行为，是指只有在行政相对人申请的情况下，行政主体只有在行政相对人申请的情况下，行政主体才能实施的行政行为才能实施的行政行为§ 2.分类意义：启动程序和举证责任不同分类意义：启动程序和举证责任不同 §( (四四) )单方行政行为和双方行政行为单方行政行为和双方行政行为§1.分类标准：以行政行为法律效果的产生是否分类标准：以行政行为法律效果的产生是否需要行政法律关系双方意思表示一致为标准需要行政法律关系双方意思表示一致为标准 单方行政行为，是指不需要行政相对人的单方行政行为，是指不需要行政相对人的同意，以行政主体的单方意思表示即可产生法同意，以行政主体的单方意思表示即可产生法律效果的行政行为律效果的行政行为 双方行政行为，是指行政主体为实现行政双方行政行为，是指行政主体为实现行政管理目的，与行政相对人协商，在双方意思表管理目的，与行政相对人协商，在双方意思表示一致的后，才产生法律效果的行政行为示一致的后，才产生法律效果的行政行为 2.分类意义分类意义:有利于全面认识行政行为的各种形有利于全面认识行政行为的各种形式和明确不同行为生效的条件。
式和明确不同行为生效的条件 ( (五五) )要式行政行为和非要式行政行为要式行政行为和非要式行政行为 1.分类标准：以是否必须具备某种法定形式分类标准：以是否必须具备某种法定形式为标准为标准§ 要式行政行为是指必须具备某种书面文要式行政行为是指必须具备某种书面文字或具有特定意义符号的行政行为字或具有特定意义符号的行政行为.§ 非要式行政行为则是指行政法规范没有非要式行政行为则是指行政法规范没有要求必须具备书面文字或特定意义符号的要求必须具备书面文字或特定意义符号的行政行为行政行为 2.分类意义：形式对行政行为成立或生效分类意义：形式对行政行为成立或生效的决定作用的决定作用 §( (六六) )内部行政行为与外部行政行为内部行政行为与外部行政行为: :§内部行政行为内部行政行为:是行政主体在内部管理过程是行政主体在内部管理过程中对内部相对人实施的行政行为中对内部相对人实施的行政行为§ 外部行政行为外部行政行为:是行政主体在对社会进是行政主体在对社会进行管理的过程中，针对外部相对人所实施行管理的过程中，针对外部相对人所实施的行政行为的行政行为§1.分类意义：有利于弄清行政行为的程序、分类意义：有利于弄清行政行为的程序、承担责任的方式以及救济途径。
承担责任的方式以及救济途径§2.内部行政行为与外部行政行为的划分标准内部行政行为与外部行政行为的划分标准主要有主要有：： §【【实例实例】】大华纺织厂系国营企业红旗机械大华纺织厂系国营企业红旗机械厂为安置待业人员创业的集体企业厂为安置待业人员创业的集体企业2003年，两厂因隶属关系发生纠纷市国有资年，两厂因隶属关系发生纠纷市国有资产管理局以国资字第６号文的形式对两厂产管理局以国资字第６号文的形式对两厂产权作出界定国产权作出界定国 资字第６号文属于什么资字第６号文属于什么种类的行政行为？种类的行政行为？( ) §ＡＡ.抽象行政行为抽象行政行为 §ＢＢ.具体行政行为具体行政行为 §ＣＣ.内部行政行为内部行政行为 §ＤＤ.行政裁决行为行政裁决行为 §( (七七) )作为行政行为与不作为行政行为作为行政行为与不作为行政行为1.1.分类标准：以行政行为是否改变现有法分类标准：以行政行为是否改变现有法律状态为标准律状态为标准 § 作为行政行为，是指行政主体积极改变作为行政行为，是指行政主体积极改变现有法律状态的行政行为现有法律状态的行政行为§ 不作为行政行为，是指行政主体维持或不作为行政行为，是指行政主体维持或不改变现有法律状态的行政行为。
不改变现有法律状态的行政行为§2.2.分类意义：加强对不同方式行为的监督分类意义：加强对不同方式行为的监督与救济与救济 §（八）职权行政行为、授权行政行为与委（八）职权行政行为、授权行政行为与委托行政行为托行政行为§ 职权行政行为职权行政行为:是行政机关作为行政主是行政机关作为行政主体时，根据法律规定的职权而实施的行政体时，根据法律规定的职权而实施的行政行为§ 授权行政行为授权行政行为:是法律、法规授权的组是法律、法规授权的组织作为行政主体时，根据有关授权而实施织作为行政主体时，根据有关授权而实施的行政行为的行政行为§ 委托行政行为委托行政行为:是由行政主体委托的组是由行政主体委托的组织或个人所实施的行政行为织或个人所实施的行政行为 §【【实例实例】】某市公安局依照某市公安局依照《《治安管理处罚治安管理处罚法法》》“应给予应给予15日以下拘留日以下拘留”的规定，对打的规定，对打架斗殴者给予架斗殴者给予5日以下拘留的处罚，属于（日以下拘留的处罚，属于（ ） §A.自由裁量行为自由裁量行为 §B.依职权的行为依职权的行为 §C.单方行政行为单方行政行为 §D.具体行政行为具体行政行为 §（九）行政规范行为、行政执法行为与行（九）行政规范行为、行政执法行为与行政司法行为政司法行为§ 行政规范行为行政规范行为:是行政主体按照法定的是行政主体按照法定的职权和程序制定具有普遍约束力的规范性职权和程序制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，又称行政立法行为。
文件的行为，又称行政立法行为§ 行政执法行为行政执法行为:是行政主体依法实施的是行政主体依法实施的直接影响相对人行政法上权利与义务的行直接影响相对人行政法上权利与义务的行为§ 行政司法行为行政司法行为:是行政主体作为行政争是行政主体作为行政争议双方之外的第三方，按准司法程序，对议双方之外的第三方，按准司法程序，对特定的行政争议或民事争议进行处理的行特定的行政争议或民事争议进行处理的行为 §（十）附款行政行为和无附款行政行为（十）附款行政行为和无附款行政行为§（十一）授益行政行为和不利行政行为（十一）授益行政行为和不利行政行为§（十二）独立行政行为和需补充行政行为（十二）独立行政行为和需补充行政行为§（十三）行政行为和准行政行为（十三）行政行为和准行政行为 §（十四）终局行政行为和非终局行政行为（十四）终局行政行为和非终局行政行为§（十五）共同行政行为和非共同行政行为（十五）共同行政行为和非共同行政行为 §【【实例实例】】行政处罚属于行政处罚属于( )§A.抽象行政行为抽象行政行为§B.依职权的行政行为依职权的行政行为§C.自由裁量行政行为自由裁量行政行为§D.设定任务的行政行为设定任务的行政行为 §【【实例实例】】公安公安 城管和环卫与行政部门联合城管和环卫与行政部门联合实施的同一行政行为属于实施的同一行政行为属于( )§A.单方行政行为单方行政行为§B.双方行政行为双方行政行为§C.多方行政行为多方行政行为§D.共同行政行为共同行政行为 §【【实例实例】】某省卫生厅针对某血液制品生产某省卫生厅针对某血液制品生产单位擅自出借单位擅自出借<<中华人民共和国药品生产中华人民共和国药品生产企业许可证企业许可证>>的行为的行为,根据国务院根据国务院<<血液制血液制品管理条例品管理条例>>第第39条条”没收违法所得没收违法所得,并处并处以违法所得以违法所得5万元以上万元以上10万元以下的罚款万元以下的罚款”的规定的规定,给予给予6万元的罚款万元的罚款,这一行政行为属这一行政行为属于于( )§A.自由裁量行为自由裁量行为§B.依职权行政行为依职权行政行为§C.单方行政行为单方行政行为§D.行政执法行为行政执法行为 §【【实例实例】】下列行为属于内部行政行为的是下列行为属于内部行政行为的是( )§A.某区教育局向规划局申请在某区域盖房某区教育局向规划局申请在某区域盖房§B.某公安机关对某机关的公务员分配住房某公安机关对某机关的公务员分配住房§C.某公安机关对某市政府公务员的嫖娼行某公安机关对某市政府公务员的嫖娼行为给予处罚为给予处罚§D.某行政机关对其公务员的违法违纪行为某行政机关对其公务员的违法违纪行为进行行政处分进行行政处分 四、抽象行政行为四、抽象行政行为§( (一一) )抽象行政行为概念和特征抽象行政行为概念和特征 § 1.1.概念概念特征特征 § 是行政主体针对非特定对象制定具有普是行政主体针对非特定对象制定具有普遍约束力的、可以反复多次适用的行政法遍约束力的、可以反复多次适用的行政法规、行政规章以及其他行政规范性文件的规、行政规章以及其他行政规范性文件的行为。
行为§ 对于抽象行政行为，可从动态和静态两对于抽象行政行为，可从动态和静态两方面进行考察分析方面进行考察分析 §特征特征 :第一，对象的不特定性第一，对象的不特定性§ 第二，可反复适用性第二，可反复适用性§ 第三，不可诉性第三，不可诉性 §2.分类分类§第一，行政机关的行政立法行为第一，行政机关的行政立法行为§第二，制定其他规范性文件的行为第二，制定其他规范性文件的行为§3.抽象行政行为的合法要件抽象行政行为的合法要件§4.近代西方的行政立法近代西方的行政立法 （二）行政立法行为（二）行政立法行为1.行政立法的概念行政立法的概念 它是指一定范围内的国家行政机关依法它是指一定范围内的国家行政机关依法制定抽象行为规则的活动，类似于一些西制定抽象行为规则的活动，类似于一些西方国家所称的委任立法方国家所称的委任立法 2.行政立法权的性质与来源行政立法权的性质与来源性质性质: 行政立法既有立法的性质，是一种立法行政立法既有立法的性质，是一种立法行为，又具有行政权的性质，是一种抽象行为，又具有行政权的性质，是一种抽象行政行为行政行为来源来源:A.行政组织法的规定行政组织法的规定 B.单行法律、法规的特别授权单行法律、法规的特别授权 3.行政立法的分类行政立法的分类第一，根据行使行政立法权的主体不同，行政第一，根据行使行政立法权的主体不同，行政立法可分为中央行政立法和地方行政立法。
立法可分为中央行政立法和地方行政立法第二，根据行政立法权的来源不同，可将行政第二，根据行政立法权的来源不同，可将行政立法分为职权立法和授权立法立法分为职权立法和授权立法第三，根据行政立法的目的和根据为标准，可第三，根据行政立法的目的和根据为标准，可将行政立法分为执行性立法、补充性立法和将行政立法分为执行性立法、补充性立法和自主性立法自主性立法4.行政立法的权限范围行政立法的权限范围 § (三三)抽象行政行为的制定抽象行政行为的制定§1.行政法规的制定行政法规的制定§(1)主体主体(2)权限权限(3)立项立项 (4)起草起草§(5)审查审查(6)决定决定(7)公布公布(8)实施实施§(9)备案备案 (10)解释解释§行政法规的解释与行政法规具有同等效力行政法规的解释与行政法规具有同等效力 §2. 授权制定的行政法规授权制定的行政法规§3.行政规章的制定行政规章的制定（（1）主体）主体 (2)立项立项(3)决定决定§(4)公布（公布（5）备案）备案 §4.其他行政规范性文件的制定其他行政规范性文件的制定 §(四四)抽象行政行为的效力抽象行政行为的效力§ 1.宪法与法律 宪法与法律 § 2.行政法规行政法规§ 3.地方性法规地方性法规 § 4.部门规章部门规章 § 5.地方政府规章地方政府规章§ 6.几类特殊的立法文件几类特殊的立法文件 §（五）对抽象行政行为的监督（五）对抽象行政行为的监督§ 1.批准 批准 § 2.备案备案§ 3.撤销与改变撤销与改变§(1)规律之一：领导关系下的处理规律之一：领导关系下的处理§(2)规律之二：监督关系下的处理规律之二：监督关系下的处理§(3)规律之三：授权关系下的处理规律之三：授权关系下的处理§(4)规律之四：批准关系下的处理规律之四：批准关系下的处理 §(六六)抽象行政行为的适用抽象行政行为的适用§1.由同一机关制定的立法文件由同一机关制定的立法文件§2.由不同机关制定，但位阶不同的立法文件由不同机关制定，但位阶不同的立法文件§3.由不同机关制定，但位阶相同的立法文件由不同机关制定，但位阶相同的立法文件(1)授权制定的法规与法律之间的冲突授权制定的法规与法律之间的冲突 §(2)地方性法规与部门规章之间的冲突地方性法规与部门规章之间的冲突 §(3)行政规章之间的冲突行政规章之间的冲突§(4)省级地方政府规章与较大市地方性法规省级地方政府规章与较大市地方性法规之间的冲突之间的冲突 主体主体 国务院国务院 (行政法规的制定主体行政法规的制定主体)权限权限①①执行法律规定的事项执行法律规定的事项②②执行宪法规定的国务院职权事项执行宪法规定的国务院职权事项③③执行全国人执行全国人大及其常委会授权的事项大及其常委会授权的事项 立项立项①①由国务院有关部门报请立项由国务院有关部门报请立项②②由国务院法制机构拟订年度立法工作计由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批划报国务院审批起草起草①①由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草②②由起草部门主由起草部门主要负责人签字送审要负责人签字送审 审查审查①①国务院法制机构负责审查国务院法制机构负责审查②②直接涉及公民、法人或其它组织切身利益直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证的可以听证，有关行政许可的必须听证③③由法制机构主要负责人建议提由法制机构主要负责人建议提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批 决定决定①①国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批审批②②总理签署国务院令公布施行总理签署国务院令公布施行公布公布①①标准文本为国务院公报文本标准文本为国务院公报文本②②公布后公布后30日后施行，但涉及国家安全、日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行自公布之日起施行③③公布后公布后30日内由办公厅报请备案日内由办公厅报请备案 解释解释①①属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布公布②②属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复务院同意后答复 其它抽象行政行为的制定其它抽象行政行为的制定制定机关制定机关报请立项报请立项决定决定公布公布备案备案 部部门门规规章章国务院组国务院组成部门、成部门、直属机构、直属机构、部分直属部分直属事业单位事业单位部门工作部门工作机构机构部务会部务会议或委议或委员会会员会会议决定议决定标准文标准文本为本本为本部门或部门或国务院国务院公报公报公布后公布后30日内日内由法制由法制机构报机构报请备案请备案地地方方性性规规章章省级政府省级政府和较大市和较大市政府政府部门工作部门工作机构政府机构政府工作部门工作部门或其下级或其下级政府政府政府常政府常务会议务会议或全体或全体会议决会议决定定标准文标准文本为地本为地方政府方政府公报公报公布后公布后30日内日内由法制由法制机构报机构报请备案请备案 §【【实例实例】】根据有关法律的规定根据有关法律的规定,下列行政机关享下列行政机关享有行政立法权有行政立法权( )§A.国务院国务院 §B.北京工商局北京工商局§C.公安部公安部 §D.济南市人民政府济南市人民政府 §【【实例实例】】某县人民政府作出关于规范该县某县人民政府作出关于规范该县建材市场秩序的决定建材市场秩序的决定,这一行为属于这一行为属于( )§A.行政立法行政立法 §B.抽象行政行为抽象行政行为§C.具体行政行为具体行政行为 §D.行政执法行为行政执法行为 §【【实例实例】】按照按照<<立法法立法法>和相关法律的规定和相关法律的规定,下列哪些机关或机构具有制定规章的权利下列哪些机关或机构具有制定规章的权利?( )§A.国务院办公厅国务院办公厅 §B.国家体育总局国家体育总局§C.国务院法制办公室国务院法制办公室 §D.审计署审计署 §【【实例实例】】艳芳照相馆自艳芳照相馆自1985年到年到1986年年6月，月，将带有将带有“富士富士”、、“樱花樱花”、、“柯达柯达”等照相等照相胶卷商标标识的彩色胶卷废旧暗盒胶卷商标标识的彩色胶卷废旧暗盒13000个，个，以每个以每个0．．20元至元至0．．30元的价格出售，共得元的价格出售，共得款款3761元。
某区工商行政管理局认为艳芳照相元某区工商行政管理局认为艳芳照相馆大批量销售带有商标标识的胶卷盒，属于侵馆大批量销售带有商标标识的胶卷盒，属于侵犯注册商标权的行为，故依据犯注册商标权的行为，故依据《《中华人民共和中华人民共和国商标法国商标法》》和国家经委、轻工业部、国家工商和国家经委、轻工业部、国家工商行政管理局的轻生行政管理局的轻生(1985)440号文件第号文件第5条规定：条规定：“擅自出卖带有他人注册商标的废弃标识的单擅自出卖带有他人注册商标的废弃标识的单位和个人，除赔偿被侵犯权人的损失外，其余位和个人，除赔偿被侵犯权人的损失外，其余非法所得全部没收，并处以非法所得等值的罚非法所得全部没收，并处以非法所得等值的罚款款”，做出处理决定：，做出处理决定：(一一)追缴非法所得追缴非法所得3761元；元；(二二)处以罚款处以罚款700元 §艳芳照相馆对工商行政管理机关的处罚不服，艳芳照相馆对工商行政管理机关的处罚不服，便向人民法院起诉它诉称：出售的照相胶便向人民法院起诉它诉称：出售的照相胶卷暗盒属废品下脚料，符合省商业局卷暗盒属废品下脚料，符合省商业局《《关于关于食品、饮食、服务行业下脚料回收工作的试食品、饮食、服务行业下脚料回收工作的试行办法行办法》》的规定，不能认定为销售他人商标的规定，不能认定为销售他人商标标识之行为，要求人民法院撤消工商行政管标识之行为，要求人民法院撤消工商行政管理机关的处理决定。
一审人民法院经审理认理机关的处理决定一审人民法院经审理认为：艳芳照相馆出卖带有商标标识的照相卷为：艳芳照相馆出卖带有商标标识的照相卷暗盒，属于擅自销售他人注册商标标识的侵暗盒，属于擅自销售他人注册商标标识的侵权行为；根据权行为；根据《《中华人民共和国商标法中华人民共和国商标法》》第第39条的规定，应当赔偿侵权人的损失，并处条的规定，应当赔偿侵权人的损失，并处以罚款；但没有以罚款；但没有“追缴非法所得追缴非法所得”的规定国家经委、轻工业部、国家工商行政管理局国家经委、轻工业部、国家工商行政管理局的轻生的轻生(1985)440号文件是对商标法的补充规号文件是对商标法的补充规定，可以参照审理此案定，可以参照审理此案 §据此，一审法院做出判决：维持工商行政管理据此，一审法院做出判决：维持工商行政管理局的处罚决定艳芳照相馆不服判决，上诉于局的处罚决定艳芳照相馆不服判决，上诉于市中级人民法院二审人民法院认为：市中级人民法院二审人民法院认为：《《中华中华人民共和国商标法人民共和国商标法》》及及《《商标法实施细则商标法实施细则》》对对擅自销售他人商标标识的，只规定赔偿损失，擅自销售他人商标标识的，只规定赔偿损失，并可罚款，但没有并可罚款，但没有“追缴非法所得追缴非法所得”的规定。
的规定经生经生440号文对上述侵权行为规定了没收非法号文对上述侵权行为规定了没收非法所得，与所得，与《《商标法商标法》》及及《《商标法实施细则商标法实施细则》》相相抵触；因此，该文不能作为审理案件的依据抵触；因此，该文不能作为审理案件的依据于是，二审人民法院做出判决：撤消一审判决于是，二审人民法院做出判决：撤消一审判决维持的追缴非法所得维持的追缴非法所得3761元的处罚；维持罚款元的处罚；维持罚款700元的处罚决定问题元的处罚决定问题∶ ∶根据本案谈谈规章以根据本案谈谈规章以及规章以下的抽象性文件在行政诉讼中的地位及规章以下的抽象性文件在行政诉讼中的地位 五、具体行政行为五、具体行政行为§( (一一) )概述概述 §1.1.概念概念: :是行政主体针对特定的事项就特定的是行政主体针对特定的事项就特定的公民、法人或其它组织的权利义务所作的单公民、法人或其它组织的权利义务所作的单方行政职权行为方行政职权行为§2. 2. 特征特征§具体行政行为的处分性具体行政行为的处分性§具体行政行为的特定性具体行政行为的特定性§具体行政行为的单方性具体行政行为的单方性§具体行政行为的外部性具体行政行为的外部性 §3.分类分类 §自由裁量行政行和羁束行政行为自由裁量行政行和羁束行政行为§依职权的行政行为和依申请的行政行为依职权的行政行为和依申请的行政行为§要式行政行为和非要式行政行为要式行政行为和非要式行政行为§作为行政行为和不作为行政行为作为行政行为和不作为行政行为 §4.4.具体行政行为与抽象行政行为的区别具体行政行为与抽象行政行为的区别§ 抽象行政行为：抽象行政行为：是行政主体以不特定的是行政主体以不特定的相对人或一般管理事项为对象，制定普遍相对人或一般管理事项为对象，制定普遍性行为规范的行为。
性行为规范的行为§ 具体行政行为：具体行政行为：是行政主体针对特定的是行政主体针对特定的相对人或特定的具体事项所实施的，能实相对人或特定的具体事项所实施的，能实际影响相对一方权利、义务的作为或不作际影响相对一方权利、义务的作为或不作为行为 §抽象行政行为与具体行政行为的划分标准：抽象行政行为与具体行政行为的划分标准：§ （（1）行政行为的相对人是否特定行政行为的相对人是否特定抽象行抽象行政行为针对不特定的相对人，具体行政行政行为针对不特定的相对人，具体行政行为针对特定的相对人为针对特定的相对人§（（2）行政行为的处理事项是否特定）行政行为的处理事项是否特定抽象行政行为针对不特定的一般管理事项，具行政行为针对不特定的一般管理事项，具体行政行为针对特定的具体事项体行政行为针对特定的具体事项 §（（3）行政行为是否可以反复适用行政行为是否可以反复适用抽象行抽象行政行为是对不特定的人和事制定具有普遍政行为是对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规范的行为，只要在法定的约束力的行为规范的行为，只要在法定的效力范围内，它对同类事项、同类相对人效力范围内，它对同类事项、同类相对人可以反复适用。
具体行政行为是对特定的可以反复适用具体行政行为是对特定的人、特定的具体事项所作的处理行为，因人、特定的具体事项所作的处理行为，因而只对该人该事有效，对他人他事无效，而只对该人该事有效，对他人他事无效，即同一具体行政行为对同一事件中的同一即同一具体行政行为对同一事件中的同一人不能反复适用，也不能对该事件外的其人不能反复适用，也不能对该事件外的其他人生效他人生效 §（（4）行政行为的外在表现形式是否具有规）行政行为的外在表现形式是否具有规范性抽象行政行为的结果往往是以章、抽象行政行为的结果往往是以章、节、条、款、项等形式表现出来的规范性节、条、款、项等形式表现出来的规范性文件，其行文方式具有较强的立法特征文件，其行文方式具有较强的立法特征具体行政行为的结果往往表现为一个处理具体行政行为的结果往往表现为一个处理或处罚决定书，其基本格式、行文方式等或处罚决定书，其基本格式、行文方式等均比较简单，不像抽象行政行为那么复杂均比较简单，不像抽象行政行为那么复杂 §（（5）行政行为的作用事项是否发生行政行为的作用事项是否发生抽象行政行抽象行政行为原则上只对未来发生的不特定对象生效，具体为原则上只对未来发生的不特定对象生效，具体行政行为则对现时已经发生的特定事项生效，是行政行为则对现时已经发生的特定事项生效，是对既成矛盾或纠纷的处理。
对既成矛盾或纠纷的处理§（（6）行政行为所遵循的程序是否复杂行政行为所遵循的程序是否复杂抽象行政抽象行政行为所产生的社会影响广泛，法律后果严重，其行为所产生的社会影响广泛，法律后果严重，其实施所应遵循的程序比具体行政行为更为复杂、实施所应遵循的程序比具体行政行为更为复杂、繁琐，对其实施主体的地位、资格、级别、性质繁琐，对其实施主体的地位、资格、级别、性质要求也更加严格要求也更加严格§（（7）行政行为能否导致行政诉讼行政行为能否导致行政诉讼抽象行政行为抽象行政行为一般不具有可诉性，相对人不服不能提起行政诉一般不具有可诉性，相对人不服不能提起行政诉讼；具体行政行为具有可诉性，相对人不服可依讼；具体行政行为具有可诉性，相对人不服可依法提起行政诉讼法提起行政诉讼 §( (二二) )具体行政行为的成立与生效具体行政行为的成立与生效§1.1.具体行政行为的成立具体行政行为的成立§ (1)主体要件主体要件: 在主体上，具体行政行为必在主体上，具体行政行为必须是行政主体做出的行为须是行政主体做出的行为§ (2)意思要件意思要件: 指的是行政主体必须向相对指的是行政主体必须向相对人做出有效的意思表示，一个具体行政行人做出有效的意思表示，一个具体行政行为才能成立。
为才能成立§(3)送达要件送达要件:指的是行政主体必须将具体行指的是行政主体必须将具体行政行为的内容送达相对人以使其知晓政行为的内容送达相对人以使其知晓 §2．具体行政行为的生效．具体行政行为的生效§ 一般来说，具体行政行为成立之后，如果一般来说，具体行政行为成立之后，如果同时具备以下两个条件，该行为便应生效：同时具备以下两个条件，该行为便应生效：（（1）该行为不存在明显重大的违法情节，）该行为不存在明显重大的违法情节，即不属于自始无效的行为即不属于自始无效的行为§（（2）该行为没有附款（附条件或附期限），）该行为没有附款（附条件或附期限），或者附款的条件成就（或时间届至）或者附款的条件成就（或时间届至） §行政行为生效的起始时间确定：行政行为生效的起始时间确定：§（（1）行政行为生效起始时间的确定，原则上应）行政行为生效起始时间的确定，原则上应当以当事人知晓或理应知晓该行政行为为前提当以当事人知晓或理应知晓该行政行为为前提§（（2）行政行为的生效起始时间可以分为即时生）行政行为的生效起始时间可以分为即时生效和延时生效两种效和延时生效两种§（（3）推定受领只能运用于两种情况：第一，行）推定受领只能运用于两种情况：第一，行政行为所针对的特定的相对人下落不明或无法政行为所针对的特定的相对人下落不明或无法与其联系，行政行为采用了公告送达的方式；与其联系，行政行为采用了公告送达的方式；第二，行政行为的对象为不特定多数人，只能第二，行政行为的对象为不特定多数人，只能采用发布的形式广为告知。
采用发布的形式广为告知§（（4）有的行政行为规定了生效日期或生效的特）有的行政行为规定了生效日期或生效的特定条件§（（5）还有一些学者提出，行政行为效力的开始，）还有一些学者提出，行政行为效力的开始，需对相对方和行政机关加以区别因为行政行需对相对方和行政机关加以区别因为行政行为并非只对行政相对一方具有拘束力，对行政为并非只对行政相对一方具有拘束力，对行政机关也同样具有拘束力机关也同样具有拘束力 § § 3．具体行政行为失效．具体行政行为失效§ 行政行为效力的丧失有四种原因：行政行为效力的丧失有四种原因：§（（1）行政行为违法；）行政行为违法；§（（2）行政行为不合理，有失公正；）行政行为不合理，有失公正；§（（3）行政行为不再适应变化了的情势；）行政行为不再适应变化了的情势；§（（4）附条件的行政行为条件消失或附期限的行）附条件的行政行为条件消失或附期限的行政行为期限届满政行为期限届满§除自动失效的情形外，行政行为效力的丧失须除自动失效的情形外，行政行为效力的丧失须以有权机关作出明确的处置为前提有权机关以有权机关作出明确的处置为前提有权机关使行政行为丧失效力的方式一般有三种：一是使行政行为丧失效力的方式一般有三种：一是确认无效；二是决定撤销；二是决定废止。
确认无效；二是决定撤销；二是决定废止 §（三）具体行政行为的效力内容（三）具体行政行为的效力内容§ 具体行政行为的效力，主要被分解为拘具体行政行为的效力，主要被分解为拘束力、确定力与执行力三个方面束力、确定力与执行力三个方面§第一，具体行政行为的确定力，又称公定第一，具体行政行为的确定力，又称公定力，也有人称之为不可变更力力，也有人称之为不可变更力§ 第二，行政行为的拘束力，是指行政行为第二，行政行为的拘束力，是指行政行为一经作出，其内容对相关人员或组织产生一经作出，其内容对相关人员或组织产生法律上的约束效力，有关组织或人员必须法律上的约束效力，有关组织或人员必须遵守和服从遵守和服从§第三，行政行为的执行力，是指行政行为第三，行政行为的执行力，是指行政行为的强制执行力的强制执行力 具体行政行为的效力内容 效力效力 含义含义产生条件产生条件 后果后果拘束拘束力力形式上形式上推定的推定的效力效力一经生效一经生效即产生即产生当事人应遵守；做出当事人应遵守；做出者不得随意更改；他者不得随意更改；他人不得随意干预人不得随意干预确定确定力力实质上实质上确定的确定的效力效力争议期过争议期过后产生后产生具体行政行为确定的具体行政行为确定的权利义务关系不再争权利义务关系不再争议，不得更改议，不得更改 执行执行力力现实中现实中实现的实现的效力效力履行期过履行期过后产生后产生使用国家强制力实现使用国家强制力实现具体行政行为确定的具体行政行为确定的权利义务安排权利义务安排 §【【实例实例】】县税务局关于某企业的纳税决定县税务局关于某企业的纳税决定,对对下列何项具有拘束力下列何项具有拘束力?( )§A.该县税务局该县税务局 B.上级税务机关上级税务机关§C.该企业该企业 §D.其它企业其它企业 §【【实例实例】】某环保局对某造纸厂超标排放污某环保局对某造纸厂超标排放污染物质作出了罚款处理决定染物质作出了罚款处理决定,在造纸厂履行在造纸厂履行了该罚款决定三个月后了该罚款决定三个月后,环保局又以同一事环保局又以同一事实对该厂作出吊销排污许可证的处罚决定实对该厂作出吊销排污许可证的处罚决定,此行为违反了下列何项原理此行为违反了下列何项原理?( )§A.确定力确定力 §B.拘束力拘束力§C.公定力公定力 §D.执行力执行力 §（四）具体行政行为的无效、撤销与废止（四）具体行政行为的无效、撤销与废止§1.具体行政行为的无效具体行政行为的无效§ 明显重大违法，或者说存在严重合法性缺陷的具明显重大违法，或者说存在严重合法性缺陷的具体行政行为，构成无效。
体行政行为，构成无效 §几种情况：（几种情况：（1）要求当事人从事犯罪的行政行为要求当事人从事犯罪的行政行为§（（2）该具体行政行为没有任何事实根据，即该行）该具体行政行为没有任何事实根据，即该行为的做出没有任何事实基础，或者根本不以任何事为的做出没有任何事实基础，或者根本不以任何事实作为其根据，或者是其作为根据的事实纯粹出于实作为其根据，或者是其作为根据的事实纯粹出于主观臆想，则该行为也构成无效主观臆想，则该行为也构成无效§（（3）该具体行政行为没有任何法律依据，即该行）该具体行政行为没有任何法律依据，即该行为的做出在法律上找不到任何有效依据，则该行为为的做出在法律上找不到任何有效依据，则该行为也构成无效也构成无效§ 具体行政行为无效的后果，是使得该行为自始具体行政行为无效的后果，是使得该行为自始至终不存在任何法律效力，其效力的丧失并不是从至终不存在任何法律效力，其效力的丧失并不是从有权机关宣布其无效时开始，而是自其做出之日起有权机关宣布其无效时开始，而是自其做出之日起就从来没有产生过任何效力就从来没有产生过任何效力 §2.具体行政行为的撤销具体行政行为的撤销§ 构成一般违法，或者明显不当的行政行构成一般违法，或者明显不当的行政行为，是可撤销的行政行为。
为，是可撤销的行政行为§ 所谓一般违法，指的就是除了足以构成所谓一般违法，指的就是除了足以构成无效的明显重大违法之外的其他违法情形；无效的明显重大违法之外的其他违法情形；§ 而所谓明显不当，则指的是行政行为虽而所谓明显不当，则指的是行政行为虽然合法，但存在明显的不合理因素；这两然合法，但存在明显的不合理因素；这两种情况下的具体行政行为，都是可以被撤种情况下的具体行政行为，都是可以被撤销的 § 具体行政行为被撤销的后果，是使得该具体行政行为被撤销的后果，是使得该行为溯及地从其做出之日起丧失效力尽行为溯及地从其做出之日起丧失效力尽管行为的撤销与行为的无效一样，最终都管行为的撤销与行为的无效一样，最终都使得它完全丧失效力使得它完全丧失效力§ 但必须注意的是，两者在行为效力丧失但必须注意的是，两者在行为效力丧失的时间上是不同的无效的行政行为自其的时间上是不同的无效的行政行为自其做出之日起便完全无效，而可撤销的行为做出之日起便完全无效，而可撤销的行为必须等到它被明确撤销之日起才完全丧失必须等到它被明确撤销之日起才完全丧失效力，而在这一时间之前，其效力仍然存效力，而在这一时间之前，其效力仍然存在。
在 §【【实例实例】】某区人民法院需要建设办公大楼，遂向市建某区人民法院需要建设办公大楼，遂向市建设局申请施工许可市建设局经过审查，作出准予施设局申请施工许可市建设局经过审查，作出准予施工许可在该办公大楼施工过程中，市政府发现该区工许可在该办公大楼施工过程中，市政府发现该区法院尚未办理该办公大楼用地的批准手续，欲撤销市法院尚未办理该办公大楼用地的批准手续，欲撤销市建设局的施工许可，对此下列哪些说法是正确的？（建设局的施工许可，对此下列哪些说法是正确的？（ ）） §A.市政府不应撤销，因为施工许可是由市建设局作出市政府不应撤销，因为施工许可是由市建设局作出的，只能由该建设局撤销的，只能由该建设局撤销 §B.市政府可以撤销，因为该施工许可是不符合法定建市政府可以撤销，因为该施工许可是不符合法定建设许可条件的设许可条件的 §C.市政府不应撤销，因为撤销该施工许可对公共利益市政府不应撤销，因为撤销该施工许可对公共利益造成重大损害造成重大损害 §D.市政府可以撤销，因为市政府是市建设局的上级机市政府可以撤销，因为市政府是市建设局的上级机关，有权撤销关，有权撤销 §3.具体行政行为的废止具体行政行为的废止§ 行政行为的废止：行政行为的废止：是指行政行为生效是指行政行为生效后，由于客观情况发生了变化或者行政法后，由于客观情况发生了变化或者行政法规范有了新规定，行政主体依法定程序作规范有了新规定，行政主体依法定程序作出废止决定使其归于无效。
出废止决定使其归于无效 §（（1）具体行政行为废止的情形）具体行政行为废止的情形§第一，法律变更行政行为所依据的行政法规范第一，法律变更行政行为所依据的行政法规范或有关政策发生了变化或有关政策发生了变化(修改、废止、撤销修改、废止、撤销)，该行，该行政行为若继续实施，则与新的行政法规范或政策政行为若继续实施，则与新的行政法规范或政策相抵触或不相符相抵触或不相符§第二，情势变更客观形势发生了变化，原行政第二，情势变更客观形势发生了变化，原行政行为若继续存在则有碍社会政治、经济、文化的行为若继续存在则有碍社会政治、经济、文化的发展，甚至损害公共利益发展，甚至损害公共利益§第三，目的实现行政行为已完成原定的目标或第三，目的实现行政行为已完成原定的目标或任务，从而没有继续存在的必要任务，从而没有继续存在的必要§第四，公共利益有的具体行政行为在做出之后，第四，公共利益有的具体行政行为在做出之后，如果得以落实的话反而会损害公共利益，则有权如果得以落实的话反而会损害公共利益，则有权机关也可以将其废止，这在行政许可中较为常见机关也可以将其废止，这在行政许可中较为常见 §（（2）具体行政行为废止的后果）具体行政行为废止的后果§第一，行政行为一经废止，其效力自废止之第一，行政行为一经废止，其效力自废止之日起归于消灭，对该行政行为废止之前的效日起归于消灭，对该行政行为废止之前的效力，法律予以承认。
力，法律予以承认§第二，行政行为废止之前，行政主体已经给第二，行政行为废止之前，行政主体已经给予相对人的利益或好处不再收回；相对人因予相对人的利益或好处不再收回；相对人因履行原有义务而付出的代价也不能要求行政履行原有义务而付出的代价也不能要求行政主体给予补偿主体给予补偿§第三，倘若行政行为的废止起因于政策、法第三，倘若行政行为的废止起因于政策、法律或客观形势的变化，而且相对人的合法权律或客观形势的变化，而且相对人的合法权益因行政行为的废止而受到了一定的损害，益因行政行为的废止而受到了一定的损害，行政主体对此种损害不承担赔偿责任行政主体对此种损害不承担赔偿责任 具体行政行为的无效、撤销与废止具体行政行为的无效、撤销与废止 条件条件 效力效力 后果后果无无效效行为明显重大违法；行为明显重大违法；如要求行对人去犯罪、如要求行对人去犯罪、行为毫无法律依据、行为毫无法律依据、毫无事实根据毫无事实根据 自始不发生任何效自始不发生任何效力力 可随时主张无效；可随时主张无效；随时宣告无效；随时宣告无效；可获国家赔偿可获国家赔偿 撤撤销销行为一般违法或明显行为一般违法或明显不当不当 被撤销前推定为有被撤销前推定为有效，撤销后溯及为效，撤销后溯及为自始无效自始无效 需依法定程序撤需依法定程序撤销；撤销后可获销；撤销后可获国家赔偿国家赔偿 废废止止原有法律依据已改变；原有法律依据已改变；客观情况发生重大变客观情况发生重大变化；行为目的已实现，化；行为目的已实现，无须继续存在无须继续存在 废止前有效；废止废止前有效；废止后无效后无效 因信赖保护可获因信赖保护可获国家补偿国家补偿 §【【实例实例】】具体行政行为无效的法律后果体具体行政行为无效的法律后果体现在现在( )§A.司法机关可以不受时效限制审查该行为司法机关可以不受时效限制审查该行为§B.行政机关应将行政行为实施取得的利益行政机关应将行政行为实施取得的利益返还返还§C.行政行为自宣布无效之日失去法律效力行政行为自宣布无效之日失去法律效力§D.行政相对人可以宣布自决定不履行该行行政相对人可以宣布自决定不履行该行为设定的义务为设定的义务 §【【实例实例】】刘某因超载被公路管理机关执法人员刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截李某拦截,李某作出罚款李某作出罚款200元的处罚决定元的处罚决定,并并要求当场缴纳要求当场缴纳.刘某要求出具书面处罚决定书刘某要求出具书面处罚决定书和收据和收据,李某认为其要求属于强词夺理李某认为其要求属于强词夺理,拒绝听拒绝听取申辩取申辩.关于该处罚决定关于该处罚决定,下列哪些说法是错误下列哪些说法是错误的的?( )§A.该处罚决定不成立该处罚决定不成立,刘某可以拒绝刘某可以拒绝§B.该处罚决定违法该处罚决定违法,刘某缴纳罚款后可以申请刘某缴纳罚款后可以申请行政复议或提起行政诉讼行政复议或提起行政诉讼§C.该处罚决定不成立该处罚决定不成立,刘某缴纳罚款后可以申刘某缴纳罚款后可以申请行政复议或诉讼请行政复议或诉讼§D.该处罚决定无效该处罚决定无效,刘某可以拒绝刘某可以拒绝 §(五五)类型类型§1.行政许可行政许可§2.行政处罚行政处罚 §3.行政强制行政强制§4.行政征收行政征收§5.行政裁决行政裁决§6.行政合同行政合同 §【【实例实例】】下列哪些项属于行政征收下列哪些项属于行政征收?( )§A.某公安局收缴公民甲的赌资某公安局收缴公民甲的赌资§B.某防汛部门强行使用公民甲的财物某防汛部门强行使用公民甲的财物§C.某环保局向某企业收取排污费某环保局向某企业收取排污费§D.某税务局向某纳税人收取税款某税务局向某纳税人收取税款 §【【实例实例】】公路主管部门向某单位收取公路公路主管部门向某单位收取公路养路费的行为属于养路费的行为属于( )§A.行政征收行政征收§B.行政征用行政征用§C.科以义务的行政行为科以义务的行政行为§D.行政司法行为行政司法行为 §【【实例实例】】我国我国<<种子法种子法>>规定规定:违法经营、推违法经营、推广应当审定通过的种子的广应当审定通过的种子的,可以处以可以处以1万元以万元以上上5万元以下的罚款。
某省人民政府在其制定万元以下的罚款某省人民政府在其制定的的<<某省种子法实施办法某省种子法实施办法>>中规定中规定:违法经营违法经营推广应当审定而未审定通过的种子的推广应当审定而未审定通过的种子的,可以处可以处以以3万元以上万元以上5万元以下的罚款试对本案中万元以下的罚款试对本案中<<某省种子法实施办法某省种子法实施办法>>进行分析进行分析 §【【实例实例】】李某利用自家临街房屋开一家快餐店李某利用自家临街房屋开一家快餐店,生意一直很好生意一直很好.2005年该市某集团公司经市政年该市某集团公司经市政府批准欲建一商贸大厦府批准欲建一商贸大厦.为此李某所在街第为此李某所在街第3-45号房屋需要拆迁号房屋需要拆迁,李某的快餐店亦在拆迁范围内李某的快餐店亦在拆迁范围内.由于集团公司与被拆迁户一直没有达成协议由于集团公司与被拆迁户一直没有达成协议,该该市房屋拆迁主管部门于市房屋拆迁主管部门于2005年年12月月15日发布拆日发布拆迁公告迁公告,要求拆迁范围内的所有居民于要求拆迁范围内的所有居民于2006年年1月月1日之前拆迁完毕日之前拆迁完毕,并对拆迁补偿的形式及数并对拆迁补偿的形式及数额等作出规定额等作出规定.李某对公告中的拆迁时间和补偿李某对公告中的拆迁时间和补偿均不满均不满,遂到市房屋拆迁主管部门要求改变公告遂到市房屋拆迁主管部门要求改变公告内容内容,没有结果没有结果.李某欲向法院提起行政诉讼李某欲向法院提起行政诉讼,邻邻居告诉他公告属抽象行政行为居告诉他公告属抽象行政行为,法院可能不会受法院可能不会受理。
问理问:邻居的说法是否正确邻居的说法是否正确?市房屋主管部门市房屋主管部门的拆迁公告到底是抽象行政行为还是具体行政的拆迁公告到底是抽象行政行为还是具体行政行为行为?为什么为什么? §【【案例案例】】某市房地产开发公司系中外合资企业，它意欲某市房地产开发公司系中外合资企业，它意欲在某市开发房地产该市政府为了吸引外资，同意为其在某市开发房地产该市政府为了吸引外资，同意为其提供许多优惠条件其中在征用土地项目上，该公司看提供许多优惠条件其中在征用土地项目上，该公司看中中——块属于基本农田的土地按照块属于基本农田的土地按照《《中华人民共和国中华人民共和国土地管理法土地管理法》》第第45条规定，对于基本农田的审批权属于条规定，对于基本农田的审批权属于国务院，但该市政府越权做出了审批，同意其开发该地国务院，但该市政府越权做出了审批，同意其开发该地块，从而使该房地产开发公司办妥了尔后的有关用地手块，从而使该房地产开发公司办妥了尔后的有关用地手续该房地产开发公司在征地开发过程中，引起了大量续该房地产开发公司在征地开发过程中，引起了大量农民的上访，才使上级政府发现了此事件上级政府的农民的上访，才使上级政府发现了此事件。
上级政府的土地管理部门对该房地产开发公司做出了土地管理部门对该房地产开发公司做出了《《行政处罚决行政处罚决定定》》该《《处罚决定书处罚决定书》》写道：该房地产开发公司征用写道：该房地产开发公司征用开发基本农田没有被依法批准；有关市政府审批同意属开发基本农田没有被依法批准；有关市政府审批同意属于越权审批，批准文件无效；所开发土地属于非法占地，于越权审批，批准文件无效；所开发土地属于非法占地，无条件收回该房地产开发公司不服上级政府的土地管无条件收回该房地产开发公司不服上级政府的土地管理部门所作的理部门所作的《《行政处罚决定行政处罚决定》》理由是：政府越权审理由是：政府越权审批属于政府违法，不是我公司违法，怎么能对我公司做批属于政府违法，不是我公司违法，怎么能对我公司做出行政处罚呢出行政处罚呢?于是，向当地人民法院提起了行政诉讼于是，向当地人民法院提起了行政诉讼你认为土地管理部门所作你认为土地管理部门所作《《行政处罚决定行政处罚决定》》对吗对吗? §【【案例案例】】秦某于秦某于1999年经过考试合格，又经该省司法厅审核，取年经过考试合格，又经该省司法厅审核，取得得《《律师资格证书律师资格证书》》。
2000年，秦某因违纪，被其所在单位开除年，秦某因违纪，被其所在单位开除公职2002年，秦某通过所在实习的律师事务所向省司法厅申领年，秦某通过所在实习的律师事务所向省司法厅申领《《律师执业证律师执业证》》秦某在他所填写的申领秦某在他所填写的申领《《律师执业证律师执业证》》的的《《申申请表请表》》上隐瞒了他被单位开除公职的事实上隐瞒了他被单位开除公职的事实(他在他在“历史上是否曾历史上是否曾经受到过任何处分经受到过任何处分”及及“其他需要说明的情况其他需要说明的情况”的栏目中均填的栏目中均填“无无”)，该省司法厅也未获悉这一情况，于是发给其，该省司法厅也未获悉这一情况，于是发给其《《律师执业律师执业证证》》事后，有人向该省司法行政部门检举了这一情况事后，有人向该省司法行政部门检举了这一情况该省司法厅鉴于法厅鉴于《《律师执业证律师执业证》》已发到秦某个人手上，便对秦某做出已发到秦某个人手上，便对秦某做出《《行政处罚决定行政处罚决定》》该《《决定决定》》的处罚内容是：吊销秦某的的处罚内容是：吊销秦某的《《律律师执业证师执业证》》；理由是：秦某因违纪被单位开除公职，属于；理由是：秦某因违纪被单位开除公职，属于《《中华中华人民共和国律师法人民共和国律师法》》第第9条所列禁止发证情形；秦某在申请条所列禁止发证情形；秦某在申请《《律律师执业证师执业证》》时又隐瞒这一情况，属于骗取批准，同时又说明他属时又隐瞒这一情况，属于骗取批准，同时又说明他属于品行不良，违反了于品行不良，违反了《《律师法律师法》》第第8条条“品行良好品行良好”的要求；处的要求；处罚依据是：罚依据是：《《律师法律师法》》第第8条、第条、第9条和第条和第45条。
条§被处罚人秦某不服该行政处罚，向当地法院提起了行政诉讼诉被处罚人秦某不服该行政处罚，向当地法院提起了行政诉讼诉讼理由有二：讼理由有二：1．单位对其的处分．单位对其的处分——开除公职开除公职——是错误的，是错误的，他目前还在申诉；他目前还在申诉；2．该省司法厅做出吊销其．该省司法厅做出吊销其《《律师执业证律师执业证》》的的行政处罚程序违法，因为省司法厅在做出处罚之前，没有举行听行政处罚程序违法，因为省司法厅在做出处罚之前，没有举行听证人民法院依法进行了审理证人民法院依法进行了审理…… 此课件下载可自行编辑修改，供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！ 。
