区域共青团整体化建设研究1.doc

中共浙江省委党校中共浙江省委党校 研究生毕业论文研究生毕业论文【论文摘要】 当前我国正处于社会转型期，共青团组织的工作环境和工作对象也处于变化之中，团的基层工作基础变得非常薄弱，严重制约着团组织的职能履行和作用发挥与此同时，共青团组织一直在探索和创新团建工作，在单线突破上取得了一定的成效，但没有在根本上解决问题区域共青团整体化建设，采用了整体突破、系统协调的思路，经实践证明，是一个可以解决基层团建困境的理念本文首先阐述当前的经济社会发展趋势，青年群体在结构分布、价值取向、发展需求、行为方式等方面变化，基层党建和党内民主的发展，分析在社会转型期基层团建存在的困难和不足，从而得出基层团建在各个方面都要整体推进其次，阐明区域共青团整体化建设的指导思想是“区域覆盖、尊重主体、开放互联、促进活跃” ，阐述了区域共青团整体化建设的基本理念和主要目标其三，简略介绍以新理念来指导实践的试点工作，进而对实践和取得的成效进行解剖研究，将区域共青团整体化理念归纳为区域化、主体化、信息化、一体化、社会化和机制化六大方面，区域化是指按照团建依托和青年的分布采取联建、共建等方式来设置共青团组织，将青年社团和网络组织纳入团建工作范围；主体化是指以青年和基层组织为主体，引导青年行使权利和履行义务；信息化是指大范围地采用即时通讯工具和信息互动平台来开展团的工作；一体化是指统一规划布局一定区域内团组织的资源和功能，同步或互为补充地开展工作；社会化是指以联动协作整合自身之外的资源，推进工作开展；机制化是指将实践成果固化，并设立制度保障基层团建工作的推进。

最后，通过实践和理论的深化，对区域共青团整体化建设中的统筹问题、评价问题和保障问题作了进一步的探讨关键词】 基层团建 区域 整体化 建设目目 录录一、区域共青团整体化建设研究论文综述…………………………（1）二、导论………………………………………………………………（6）三、区域共青团整体化建设的缘由…………………………………（10）（一）适应当前经济和社会发展阶段台州青年的特点……………（10）（二）当前台州共青团的工作现状难以满足广大团员青年日益增长的各种需求…………………………………………………… （12）（三）当前台州党建的迅速发展对团建提出了更高要求…………（14）（四）台州共青团自身建设实践的选择……………………………（15）四、区域共青团整体化建设的基本理念……………………………（16）五、区域共青团整体化建设的主要途径和实现形式………………（17）（一）试点实践的基本情况…………………………………………（17）（二）从试点实践看区域共青团整体化建设的实现形式与主要途径…………………………………………………………………（21）六、区域共青团整体化建设应该把握的几个问题…………………（29）（一）统筹问题………………………………………………………（29）（二）评价问题………………………………………………………（31）（三）保障问题………………………………………………………（33）参考文献………………………………………………………………（34）0一、区域共青团整体化建设研究论文综述1、选题背景共青团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，同时也是党的助手和后备军，兼具有政治属性和群众属性。

党中央赋予了共青团教育、凝聚、引导、服务青年的基本职能， 《团章》同时规定了共青团要充分发挥党联系青年的桥梁和纽带作用，积极协助政府管理青年事务共青团组织一直以党政的要求和《团章》的规定严格要求自己，也切实发挥出了应有的作用但是近年来，随着经济社会的快速发展和随之而来的整个社会的转型，共青团的基层组织却越来越难以开展工作，在有的地方甚至出现了瘫痪状态和边缘化的趋势，形势不容乐观由于基层组织要直接面对青年，其工作的好差，不仅关系到团工作职能的发挥，也关系到党的青年执政基础所以基层组织的薄弱引起了许多青年工作者和学者的关注，大家从团干作风、团员意识、组织设置、工作方式等多个方面入手，进行了大量的研究和探索，试图走出基层团建面临的“困境” ，但依然没有从根本上得到改观事实上，基层团建的问题在于经济社会的快速发展导致了整个社会的转型，团组织的工作环境和工作对象都发生了改变，而基层团组织并没有找到适合自身实际的改革方向以浙江省台州市为例，台州青年在社会转型期已经出现了就业多样化、流动经常化、组织社团化、参与自主化、联系方式信息化、价值实现方式多元化、文化生活时尚化等现象，呈现出开创性、自主性、务实性、流动性等特点。

而共青团的工作现状却难以满足广大团员青年日益增长的各种需求，基层团组织的资源面越来越窄，乡镇、街道的团委书记的工作时间、精力难以保证，同时基层多数工作与活动的内容和方式不再符合青年的需求和特点，直接或间接地造成了团员青年对团的意识淡化同时，党组织依托其强势的资源优势，已经探索出了一些符合市场化的党建路子，团组织想跟进却力不从心台州共青团近几年来也一直在创新和探索1基层团组织的工作新格局，先后探索了基层团内民主建设和城乡青年中心建设等等工作，也取得了一定的成效，但是基层团组织覆盖面小、凝聚力弱、整体活力不强等问题依然较为严峻究其深层的原因，是以往团建工作中存在分领域抓团建、单要素突破、容易造成顾此失彼的现象，整体的缺失又将单线的突破拉回到了原点，所以必须要从整体上探索解决各要素相互制约，让近年来实践证明有效的方法产生聚合效应，以促进基层团组织的整体活跃2007 年台州共青团努力探索的区域共青团整体化建设，正是用了系统化、整体化的方法，发挥出了各战线、各领域和各团建要素的聚合效应，可以说初步解决了基层薄弱的问题因此，研究区域共青团整体化建设具有基础性理论意义和重要的现实意义要继续打开基层团建工作的局面，更好地发挥出共青团在建设社会主义中的作用，就必须对区域共青团整体化建设作更深入的研究，更好地研究和实践区域共青团整体化建设路子。

本人经与导师多次讨论，以“区域共青团整体化建设研究”为硕士学位论文题目，以期能为我国共青团事业的发展提供参考，并为今后的进一步研究打下基础2、国内外关于团建工作的研究现状共青团是中国特有的组织，从严格意义上来说，目前国外是没有关于执政党的青年组织建设方面的研究的但从 20 世纪 60 年代以来，伴随着世界青年事务的形成与发展，青年事务正逐步成为各国政府关注的重点关于国外青年事务的研究，以中国青少年研究中心青年研究所的论文集和中央编译出版社出版的《青年与国际政治丛书》为代表，总体集中在青年事务政府化的研究上青年事务政府化主要有两种形式：一是在政府机构中设立独立的青年事务管理部门，如日本内阁总务厅设立了青少年对策本部、俄罗斯设立了联邦青年事务委员会、新西兰设立了青年事务部等这种情况在亚洲国家较为多见，其明显优势是代表政府主管协调全国青年工作和青年资源二是政府中其他2相关机构或部门结合起来成立青年事务管理部门如法国、罗马尼亚等在政府机构中设有青年与体育部，伊朗、芬兰设立了教育部青年司，阿曼、文莱设立了青年、体育和文化部等这种政府化的青年事务管理都拥有一支稳定的青年工作者队伍，由政府立项给予财政资助，以便全方位地进行青年事务管理。

这些青年事务管理机构主要承担起 7项职能：一是制定、执行或监督执行综合性的青年工作政策和计划，确保政府青年政策符合青年需求；二是调查研究国内外青少年现状及问题，提供有关决策部门参考；三是协调各政府部门及社区、非政府组织、公共团体的青年工作，增强全社会对青年工作重要性的认识；四是促进青年与政府间的沟通；五是管理和协调政府青年项目，并给予相应财政支持；六是管理青少年活动设施；七是发展与国际青少年组织的交流与合作在国内，当前对于团建工作的研究大致可以分为两个方向，一个方向是赋予共青团青少年事务管理职能，理论研究上以《青少年事务与政策研究报告——中国青少年研究会优秀论文集》和《新时期共青团研究专题》为代表，实践探索上以以广东东莞的共青团协助政府承担青少年事务模式和以上海浦东新区的青年事务署模式为代表；另一个方向是立足基本职能寻求自身建设的突破，以共青团中央的政策研究和大部分各级团组织在实践中探索而得来的研究成果为代表，这是各级团组织尽可能地利用原有制度，不断完善和创立新机制，并形成团建创新理论，理论研究上比较有代表性的有《贵州与深圳青岛大连宁波共青团组织泛（4+1）合作年会论文集》和一些核心期刊上的论文，实践探索上各地都有，最新的就是浙江省台州市探索的区域共青团整体化建设。

赋予共青团青少年事务管理职能，即是由共青团协助党和政府管理青年事务，实际担负了青年事务管理机构的角色，同时，把青年工作理论定位在管理学特别是公共管理学范畴，注重从非营利组织管理3的角度研究青年工作，其表现是共青团组织承担起青少年事务管理职能，以管理和提供服务为主要内容，从党政层面获得了资源，拓展了工作空间，并且和党政的中心工作相紧密结合在实践模式上，归结起来主要有以下四种运行方式：一是参与合作即团组织与政府部门合作参与青年事务的管理，共青团与政府有关部门联合发文的形式，承接政府委托的青年事务工作二是承接包干以与委托单位（政府职能部门）签订协议和签订委托书的形式，由团组织单独承接政府委托的青少年事务工作三是独立运作即团市委通过向政府有关部门请示，承担相关青年事务的管理，并由政府部门授权由团组织独立运作四是广泛协作通过与政府一个或数个职能部门联手协作、联合发文（行动）等形式，全面介入青年事务的管理，与政府各有关部门在管理青年事务的具体工作中通力合作，各司其职，形成全社会齐抓共管的工作局面立足基本职能寻求自身建设的突破，即是将改革引进共青团建设理论并付诸实践，使团建工作的理念逐渐向市场经济体制靠拢，积极探索建立与社会主义市场经济相适应的组织体系、工作体制和运行机制，其表现是恪守共青团的基本职能，以青年的发展变化为着眼点，建立起符合青年现状的工作制度，夯实党的青年执政基础。

早在 1988年，共青团第十二次全国代表大会上提出了《关于共青团体制改革的基本设想》 ，涉及到社会职能、组织设置、人事制度和民主机制等多个方面，这表明团的基层改革思路已从局部转向到了整体1990 年 2月，共青团全国组织工作会议提出了团的基层整体化建设的新构思，强调全面建设团的基层，注重团的基层建设与活动的协调发展，力求团的基层建设和工作形成规范，团的基层改革由单项实施到综合配套、全面建设近些年来，共青团中央下发了《关于加强非公有制经济组织团的建设的意见》 ，提出了“因地制宜、分类指导、注重实效”的工作方针，并提出以多种方式建团，扩大组织覆盖面在《关于进一4步加强团的基层组织建设的决定》中，首次提出要提高基层团组织的合作能力；在组织模式上要按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，形成以街道团（工）委为核心，辖区内有关单位团组织广泛参与的街道社区团组织网络；在流动团员管理上，提出了证档分离、交叉覆盖、动态管理的原则2006 年，共青团中央下发了《关于进一步加强团的基层组织制度建设的意见》 ，要求加强基层组织各方面的制度建设这些都清楚的表明团建工作在寻求自身突破上一直在不断的研究和探索实践，并形成了新的理念和思路。

而在寻求自身建设的突破中最新的研究成果是区域共青团整体化建设区域共青团整体化建设是在台州市进行试点实践的基础上，着眼于经济社会的发展、党政的要求和青年的现状，从基层组织自身出发，建立起了符合当地社会经济发展实际的共青团基层组织体系、工作方式和运行机制，强调组织与个体的互动，注重以权利引导和凝聚青年，确立资源整合机制，并多次对区域共青团整体化建设的理念进行研究、论证、完善，最终形成了较为成熟的理论区域共青团整体化理念归纳为区域化、主体化、信息化、一体化、社会化和机制化六大方面，区域化是指按照团建依托和青年的分布采取联建、共建等方式来设置共青团组织，将青年社团和网络组织纳入团建工作范围；主体化是指以青年和基层组织为主体，引导青年行使权利和履。