安全管理-第四章-企业安全管理制度课件.ppt

第四章第四章 企业安全管理制度企业安全管理制度一、现行的安全管理体制一、现行的安全管理体制我国现行的安全管理体制是：企业全面负责、行业管理、国家监察、群众监督，劳动者遵章守纪企业负责就是企业在其经营活动中必须对本企业安全生产负全面责任，企业法定代表人应是安全生产的第一责任人行业管理主要体现在行业主管部门根据国家有关的方针政策、法规和标准，对行业的安全工作进行管理和监督检查，通过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强对行业所属企业以及归口管理的企业安全工作的管理国家监察主要指的是国家授权有关政府部门代表国家根据国家法规对安全生产工作进行监察，具有相对的独立性、公正性和权威性群众监督是安全生产不可缺少的重要环节，新的经济体制的建立，群众监督的内涵也在扩大，不仅是各级工会，而且社会团体、民主党派、新闻单位等对安全生产共同起监督作用劳动者遵章守纪是安全工作不可缺少的部分，是安全工作的基础二、安全生产责任制二、安全生产责任制1、建立安全生产责任制的目的和意义、建立安全生产责任制的目的和意义安全生产责任制是按照“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。

安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，同时也是生产经营单位最基本的安全管理制度建立安全生产责任制的目的建立安全生产责任制的目的，一方面是增强生产经营单位各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员对安全生产的责安全生产的责任感任感；另一方面明确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产中应履行的职责和应承担应承担的责任的责任，以充分调动各级人员和各部门在安全生产方面的积极性和主观能动性，确保安全生产建立安全生产责任制的重要意义主要体现在两方面一是落实我国安全生产方针和有关安全生产法规和政策的具体要求二是通过明确责任使各级各类人员真正重视安全生产工作，对预防事故和减少损失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等均具有重要作用2、安全生产责任制的主要内容安全生产责任制的主要内容安全生产责任制的内容主要包括下列两个方面：一是纵向方面，即从上到下所有类型人员的安全生产职责一是纵向方面，即从上到下所有类型人员的安全生产职责在建立责任制时，可首先将本单位从主要负责人一直到岗位工人分成相应的层级；然后结合本单位的实际工作，对不同层级的人员在安全生产中应承担的职责做出规定。

二是横向方面，即各职能部门二是横向方面，即各职能部门(包括党、政、工、团包括党、政、工、团)的安全生产职的安全生产职责在建立责任制时，可按照本单位职能部门的设置(如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、培训、党办、宣传、工会、团委等部门)，分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定在纵向方面至少应包括下列几类人员1)生产经营单位主要负责人 是本单位安全生产的第一责任者，对安全生产工作全面负责2)生产经营单位其他负责人 是协助主要负责人搞好安全生产工作3)生产经营单位各职能部门负责人及其工作人员 各职能部门都会涉及到安全生产职责，需根据各部门职责分工作出具体规定4)班组长(5)岗位工人三、安全生产投入和安全生产风险抵押金三、安全生产投入和安全生产风险抵押金（一）、对安全生产投入的基本要求（一）、对安全生产投入的基本要求 安全生产法安全生产法第二十条第二十条规定：“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）明确：“建立企业提取安全费用制度。

为保证安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，借鉴煤矿提取安全费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度企业安全费用的提取，要根据地区和行业的特点，分别确定提取标准，由企 业自行提取，专户储存，专项用于安全生产生产经营单位是安全生产的责任主体，也是安全生产费用提取、使生产经营单位是安全生产的责任主体，也是安全生产费用提取、使用和管理的主体用和管理的主体安全生产投入的决策程序，因生产经营单位的性质不同而异但其项目计划、费用预测大体相同，即生产经营单位主管安全生产的部门牵头，工会、职业危害管理部门参加，共同制定安全技术措施计划(或安全技术劳动保护措施计划)，经财务或生产费用主管部门审核，经分管领导审查后提交主要负责人或安全生产委员会审定股份制生产经营单位一般在提交董事会讨论批准前，应经过董事会下属的财务管理委员会审查个体经营的生产经营单位则由投资人决定安全生产费用的提取标准，高危行业应严格执行国家的相关标准和安全生产费用的提取标准，高危行业应严格执行国家的相关标准和要求其他生产经营单位应按照相关规定满足从业人员安全教育培要求其他生产经营单位应按照相关规定满足从业人员安全教育培训，安全设施的维护，特种设备的检测、检验，应急演练、器材配训，安全设施的维护，特种设备的检测、检验，应急演练、器材配置，职业安全卫生的检测、检验等要求。

置，职业安全卫生的检测、检验等要求由于管理体制和财务管理方式的不同，有的生产经营单位人员安全教育、培训等费用，从教育培训费用中列支；有的生产经营单位，因其生产的连续性较高，如供水、供电、供气、供热等单位，其安全措施计划中有的不包括保证设备运行可靠性的费用等，在检查和考核其安全生产投入在计算在内二）、安全生产费用的使用和管理（二）、安全生产费用的使用和管理 1 1、法律依据与责任主体、法律依据与责任主体 保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础安全生产安全生产法法第二十条规定第二十条规定，有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件安全生产费用在成本中据实列支安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定安全生产投入资金具体由谁来保证，应根据企业的性质而定安全生产投入资金具体由谁来保证，应根据企业的性质而定一般说来：股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证上述保证人承担由于安全生产所必需的资金投入不足而导致事故后果的法律责任。

企业安全生产投入是一项长期性的工作，安全生产设施的投入必须有一个治本的总体规划，有计划、有步骤、有重点地进行，要克服盲目无序投入的现象因此，企业切实加强安全生产投入资金的管理，要制定安全生产费用提取和使用计划，并纳入企业全面预算2 2、安全生产费用的使用、安全生产费用的使用 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法(财企2006478号)第13条，进一步明确了安全费用的使用范围一般来讲，安全生产费用的使用应编制年度（或半年）安全技术措施计划，费用支出按计划执行1 1）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，其中，矿山企业矿山企业安全设备设施包括矿山综合防尘、防火、防水、危险气体监测、通风系统，支护及边帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输(提升)系统以及尾矿库(坝)等危险品生产危险品生产企业安全设备设施包括车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备道路交通运输道路交通运输企业安全设备设施包括运输工具安全状况检测及维护系统、运输工具附属安全设备等。

2 2）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；品支出；（3 3）安全生产检查与评价支出；）安全生产检查与评价支出；（4 4）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；（5 5）安全技能培训及进行应急救援演练支出；）安全技能培训及进行应急救援演练支出；（6 6）其他与安全生产直接相关的支出其他与安全生产直接相关的支出3 3、安全生产费用的管理、安全生产费用的管理 生产经营单位应制定安全生产投入的管理制度，明确具体的使用范围、管理程序、监督程序，每年完成后应及时总结项目和费用的完成情况在年度财务会计报告中，生产经营单位应当披露安全费用提取和使用的具体情况，接受安全生产监督管理部门和财政部门的监督生产经营单位违规提取和使用安全费用的，政府安全生产监督管理部门应当会同财政部门责令其限期改正，予以警告逾期不改正的，由安全生产监督管理部门按照相关法规进行处理三）、企业安全生产风险抵押金的要求（三）、企业安全生产风险抵押金的要求 近年来，由于一些企业业主经济能力有限或者有意逃避责任，常常在发生重特大事故后躲避逃逸，把抢险救灾和事故善后处理全部推给地方人民政府，造成了极坏的社会影响，严重影响事故抢险、救援和善后处理工作。

扭转当前这种恶劣现象，强化企业安全生产意识，落实安全生产责任，需要建立风险抵押机制，依法确定对危险性较大的企业，存储一定数额的安全生产风险抵押金，专项用于企业生产经营期间发生生产安全事故的抢险救灾和善后处理国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定第十八条规定：第十八条规定：“建立企业安全生产风险抵押金制度为强化生产经营单位的安全生产责任，各地区可结合实际，依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金”，据此，财政部、国家安全生产监督管理总局、中国人民银行联合印发了企业安全生产风险抵押金管理暂行办法(财建2006369号)，财政部、国家安全生产监督管理总局联合印发了煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法(财建20059 1 8号)四四）、风险抵押金的存储和使用、风险抵押金的存储和使用 财政部、国家安全生产监督管理总局、中国人民银行联合印发的关于的通知第三条和财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发的通知第二章第四、五条，对风险抵押金的存储和使用都作出了明确规定。

1 1风险抵押金存储标准风险抵押金存储标准 (1)交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业存储标准：1)小型企业不低于人民币30万元；2)中型企业不低于人民币100万元；3)大型企业不低于人民币150万元；4)特大型企业不低于人民币200万元各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门及同级财政部门根据企业正常生产经营期间的规模大小和行业特点，按照产量、从业人数或销售收人等因素，参照以上标准确定本地区企业风险抵押金的具体存储标准考虑到不影响特大型、大型企业的生产经营资金周转，每企业风险抵押金累计达到500万元时不再存储2)煤矿企业的存储标准 按照煤矿企业核定(设计)或者采矿许可证确定的生产能力核定，其标准为：1)3万吨以下(含3万吨)存储60万100万元；2)3万吨以上至9万吨(含9万吨)存储150万200万元：3)9万吨以上至15万吨(含15万吨)存储250万300万元：4)15万吨以上，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元各省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门及同级财政部门根据煤矿企业正常生产经营期间的规模产量和安全程度评估等有关因素，在以上相应的分档区间内确定风险抵押金具体存储数额。

为了不影响特大型、大型国有煤矿企业的生产经营资金周转，每个企业风险抵押金累计达到600万元时不再存储2 2风险抵押金存储的要求风险抵押金存。