农产品质量安全网络舆情分析研判探.doc

农产品质量安全网络舆情分析研判探讨2013-06-18摘要：对网络舆情信息进行客观分析和科学研判，是农产品质量安全网络舆情监测管理的重要环节本文探讨了 农产品质最安全网络舆情分析研判的基本要求及工作组织，分析了农产品质量安全网络舆情的分类、分级与分期, 研究提出了农产品质量安全网络舆情信息的分析研判工作机制及条件保障关键词：农产品，质量安全，网络舆情，舆情信息，分析研判近年來,农产品质最安全网络舆情日益受到国家农产品质量安全监管部门的关注,相关部门积极组织开展农 产品质量安全网络舆情信息监测管理工作［1，2］农产品质量安全网络舆情监测是一项系统性的工作，涉及到信 息获取、舆情分析、研判响应等多个环节⑶通过监测获得的有关农产品质量安全网络舆情信息，仅仅是舆情 信息管理的第一步対网络舆情信息进行客观分析和科学研判、为应对■舆情危机提供科学有效的指导性建议，是 农产品质量安全网络舆情监测管理的重要环节本文拟对农产品质量安全网络舆情分析与研判的有关问题进行探 讨，以期能对农产品质量安全网络舆悄管理工作提供一些参考1农产品质量安全网络舆情分析研判的基本要求及工作组织为保证农产品质绘安全舆情信息的客观性和科学性，充分发挥舆情信息的价值和作用，在获得舆悄信息后， 应及时组织相关部门领导、专家学者及技术人员进行科学咨询、分析研究,认貞•核实问题，对舆情走势和彩响程 度作出客观评佔和科学研判，提出提请关注（预警）级别以及止确冋应、引导舆悄的科学口径和应对措施建议。

客观科学地分析研判舆情信息，需耍有专门的机构、专业的队伍和有效的制度保障1. 1基本要求关于如何处置农产品质量安全网络舆悄官方至今尚无明确的规定2011年3丿J,国务院食品安全委员会办公 室发布的《食品安全舆情处置指导意见》第九条要求“各地区、各有关部门应当建立舆情处置专家咨询组织，在 舆情发生后，科学分析研判舆情，及时对信息发布的时机、形式、主体、内容口径，以及正确引导舆情的措施等 捉岀建议”⑷一般情况下，论及“农产品质量安全"时所说的“农产品”更多指的是“食用农产品”，因而, 国务院食品安全委员会办公室的“指导意见”对农产品质量安全网络舆悄处置也是非常适用的根据这一 “指导 意见”，分析研判农产品质最安全网络舆情，各地区、各有关部门首先应当建立舆情处置专家咨询组织；其次, 在分析研判农产品质量安全网络舆情时要做到“及时、准确、科学、客观”;再次，要对响应信息发布的时机、 形式、主体、内容口径，以及正确引导舆情的措施等提出切实可行的建议这是农产品质量安全网络舆情分析研 判工作的基本要求和主要任务1.2工作组织农产品质量安全网络舆情分析研判要做到科学、及时、准确，排除主观臆断，必须设置专门的舆情分析研判 专家咨询组织，建立健全高效的分析研判制度和机制保障。

舆情分析研判是-项权威性、专业性比较强的工作， 耍求工作人员不仅具备丰富的农产品质量安全专业知识,述要了解新闻传播学、社会学、心理学、管理学等多学 科知识，熟悉农产品质量安全有关的法律法规，灵活拿握媒体应对技巧一般來说，应山农产品质量安全网络舆 情问题事件涉及的专家学者、突发事件处置经验丰富的官员和媒体人士等组成的舆情分析研判专家组对舆情开展 深入的集体分析研判农业部已组建农产品质最安全专家组和风险评佔专家委员会，也成立了贯通部省地县的农 产品质量安全监管、检验监测机构，应该充分发挥这些专家和管理者的作用，联合资深的媒体人士，组建一个全 方位的舆情分析研判专家组，及时分析研判有关舆悄2农产品质量安全网络舆情信息的类型、关注程度的分级及发展阶段研判对舆情信息进行科学的分类、分级和分期，町以帮助我们明确各类信息的不同作川、不同价值及不同应对要 求，有针对性地做好相关工作［5］在农产品质量安全网络舆情信息的分析研判中，做好对舆情信息的分类、分 级和分期，有利于明确重急轻缓，有的放矢，科学应对2.1舆情信息的分类网络中反映的农产品质量安全网络舆悄信息可以分为以下5类2. 1. 1政府公信力类党和国家以及各级各部门与农产品质量安全有关的重大决策部署、重要法律法规、制 度措施、标准制修订等出台前后，、有关部委及地方领导•与农产品质最安全有关的重要活动、重要指示和讲 话，突发性农产品质屋安全事件的发生及处置情况，农产品质量安全监管、检测、评估和认证等部门及行政执法 人员职责履行悄况，以及一些涉及农产品质量安全的社会难点热点问题，都会引起社会的普遍关注，网民会产生 不同的态度、情绪，发表各种言论、诉求及建议。

这类舆情信息nJ■以侧血反映政府公信力的强弱大小，nJ归为政 府公信力类2. 1.2质量问题事件类质量问题事件类网络舆悄信息主要是反映农产品生产、加工、贮存、运输及销售过 程小出现的质杲安全问题或因这些问题导致的农产品质最安全突发事件舆情，主要集中的是网民对农产品产地环 境，农业投入品，动植物疫病，农产品生产、加工、贮存运输及销倡过程中的污染、农兽渔药使用及其残留情况, 添加剂和非法添加物质的使用情况等，以及由此引起的问题和突发事件的各种意见、态度、看法英至行动倾向2.1.3科学缺陷类人们对世界的认识在不断深化，科学技术日新丿J异，农产品生产、加工、贮存保鲜、质 量检验检测的标准、技术、设备设施等也在不断翻新，加之农产品的种类繁多，问题隐患复杂，网民对有关标准 的全面性、新颖性、科学性及与国际接轨悄况，对安全生产技术、设施设备的先进性、安全性，对贮存保鲜技术 措施的安全性、可靠性，对检测检验技术的可靠性、权威性,以及由此带來的一些问题事件会有不同的态度、看 法和观点，这类舆情信息归于科学缺陷类2.1.4消费指导类有的网民、媒体记者在爆料、跟帖评论时，明显暴露其农业科学知识素养的缺陷，比如 2012年曝光的“注水西瓜”、“打针葡萄”，以及“化肥农药催熟早稻”等，比如毒蘑菇、河豚、扁豆等一些涉 农产品，本身含有犬然壽素不能食用或需耍一定程序加工后才能食用，偏有人食用或不按耍求加工就食用，食用 后出现中毒症状，但这些爆料往往还有不少的“网络水军”在其后冲锋陷阵。

诸如此类的舆情信息暴密出消费者 及媒体记者的知识缺陷和农产品质量安全科学知识的普及和消费指导缺乏，归于消费指导类2. 1.5恶意攻讦类在经济利益的驱动下，有那么一些人不走正道，采取非正常手段恶意攻击竞争对手,穿 上“马甲”在网络媒体发帖、跟帖“爆料”，通过网络散布谣言，迷惑不知情的网友，给对手造成被动和伤害以 从中渔利这类舆悄信息属于恶意攻讦类2. 2舆悄信息关注程度的分级在分析研判农产品质量安全网络舆情过程中，述需耍对舆情信息，尤其是突发性农产品质量安全事件舆情信 息进行关注程度分级，从而为下一步的舆情应对提供参考综观国内外有关突发事件舆情分级方法，分为3级、 4级、5级的都有美国国家威胁预警系统将危害程度分为5级，分别用红、橙、黄、蓝、绿5和谶色代表从岛到低的5级危险程度［6］2007年8月全国人大审议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》按照社会危害程 度、影响范围等因素，将我国的突发車件分为特别重人、重大、较人和一般4级［7］清华大学薛澜教授等［8］提 出以应对能力为主，兼顾事件的客观属性的“能力本位”分类标准，将突发公共事件分为特别严重（I级）、严 重（1【级）、较严重（III级）和一般严重（IV级）4级，依次用红、橙、黄、蓝4种颜色进行预警和分级管理。

考虑到农产品质最安全问题事件的复杂性尤其是农产品的“信用品”特性，结合我们的舆情监测分析研究实 践，我们认为，在农产品质量安全网络舆情信息分析研判时应主姜依据问题事件（尤其是负而舆情）的客观属性 （产生原因、影响范围和损失后果等）将推荐关注（预警）程度分为特别关注（5星级）、高度关注（4星级）、 重点关注（3星级）、密切关注（2星级）和需耍关注（1星级）5级：（1）特别关注指具有全国性影响并已经 对消费者身体健康产生实质性危害或对产业健康发展产生严重危害,需要动用全省力量甚至需要中央政府援助才 能控制的农产品质量安全舆悄2）髙度关注指发生在一个市（县）域内或波及两个市（县）以上，具有普遍 影响并对消费者身体健康产生了一定危害或影响产业健康发展，省级有关部门力量可以控制的农产品质量安全舆 情3）重点关注指发生在一个县（乡）以内或波及两个县（乡）以上，消费者关心的热点问题、暂时没有对 消费者身体健康产生明显危害但已经引起社会舆论广泛关注热议的农产品质鼠安全舆情4）密切关注指其影 响局限在乡（镇）、社区范囤内，尚未成为社会关注热点但可能引起广泛关注的农产品质量安全與情5）需 耍关注指局部性的一般性问题,但有可能继续发展成为安全隐患，需要引起相关部门关注、开展科学普及与消费 指导的农产品质量安全舆情。

正面舆情信息推荐关注程度可以视其影响范围、程度与上述级別相对应2. 3舆情信息发展阶段研判一般來说，社会公共事件舆情的发生发展通常遵循一个特定的生命周期或演化路径［7-10］准确研判网络舆 情发展的周期，可以为有关方面采収相应的应对描施提供依据人民网舆情监测室研究认为，一般社会热点网络 舆情即件基本可以分为舆情发生期、舆情发酵期、舆情发展期、舆情高涨期、舆情冋落期和舆情反馈期6个阶段 ［10］我们的研究证明，重大农产品质量安全网络舆悄的发生发展也基木上经历这儿个阶段舆悄发生期农现为问 题事件廉创主帖见诸网络媒体后，网民开始有零星的反应，在有知情网民提供更多的真相材料、图片佐证之厉， 更多的网民、网站转帖转发、评论、跟帖讨论，逐渐成为舆情热点，是舆情研判故重耍的考察坏节之一随后一 些传统媒体哄至国家级媒体网站出现有关报道，与网络媒体形成呼应，从而便舆悄发展到发酵期舆情发牛•期和 舆情发酵期相隔时间有时候非常短暂，网络媒体爆料常常不到3h就出现在当天的早报、晚报匕此时肓关方面 舆悄响应过慢或失当，负面舆悄就会聚合成负面舆论，猜测、质疑、谣言四起，大量网民围观、拍砖、灌水，事 态进一步扩大舆情发展期则是在官方相关部miif-后,如果应对得当，负面情绪虽未完全控制但逐渐走稳，传 统媒体出现调査求证报道、科普及消费指导和评论员文章，舆怡提询走向冋落期。

如果应对失当，有关方面不能 及时调查处置、问责，不及时发布有关信息，应对出现不同口径英或失言等，矛盾再度激化，一些别有用心的人 也乘机兴风作浪，舆情出现强劲反弹，舆情进入高涨期在舆情髙涨期，惊动了高层领导，“跨级”响应出台 在高层的介入下，投入实质性重大应对方案,舆情出现拐点,逐渐进入回落期随着行政问责、司法介入和善后 赔偿工作的开展，媒体报道和围观网友逐渐散去，有关方面开始总结经验教训，消除负血影响，舆情进入反馈期 舆情反馈期要注意问题事件的处置结果或当事人的不当言论或有网民新爆料导致的舆情复燃我们在分析研判农 产品质战安全网络舆情时应该准确判断舆情发展的周期，尽可能把舆情化解在舆情发酵初期，防范于未然3农产品质量安全网络舆情的定性和定量分析舆情分析研判方法一般包括定性和定量分析两个方而［5, 10］网络舆情分析研判丁作要做到全血•准确，既 耍对舆悄信息进行性质认定和价值判断,乂耍对英影响范围、传播情况以及不同受众的观点倾向性等进行数量上 的研究，将定性分析和定量分析有机结合起來，充分认识舆情的整体轮解和发展脉络，掌握舆情的本质特征和内 在规律，才能为舆悄应对工作提出科学准确的建议农产品质量安全网络舆悄分析同样包括定性分析和定量分析 两个方面。

定性分析与定量分析既有区别乂相互联系，不可截然分开3. 1定性分析定性分析主要是对所得舆情信息的定性判断首先要甄别舆情信息的真实性真实性判断方法包括确定媒体 來源的可靠性；关键词搜索有无类似新闻和消息，弄清是旧闻还是新闻;用常识判断其可信度；打到当地有 关部门或派员到事发地了解核实调研等一般來说，时间、地点、。