ppp模式运用改善的方法.doc

二）ppp模式的运用的改善方法在公路建设中应用PPP模式要注意以下几点：1、 做好公路项口的前期规划和储备工作PPP模式需要吸引社会资金公路项目从以往招投标过程来看存在以下儿 个问题：（1）操作程序紊乱，国家规定在项目进行投资时，要求在项目可行性研 究报告中必须确定融资方案，然后才能获得审批但在引入社会资本的过程中， 主管部门（项目投资方）出于对风险的控制，要求先提供可行性报告，证明项目 的可行性才能同意投资这样就形成项口审批和融资方案孰先孰后的问题2） 项目储备滞后，当前公路建设中存在边设计、边施工、边筹资现彖，项目规划滞 后为了赶工期，没冇时间或条件确定最佳投资者，造成项目只能依赖更多的政 府力量去完成因此，要成功实施PPP,必须从项目的提出、规划、可靠性研究、 投资者确定、开工建设等各个环节保持一致性和前瞻性2、 制定合理的收费标准车辆通行费的收费标准，应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指 数、偿还贷款或者冇偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确 定在PPP模式中还要处理好如何在政府为保证公路项目的公益性而实行的政 府定价与私营企业为获得利润最大化所需的自主定价之间，建立一个科学、合 理、灵活的车辆通行费的收费调整机制，确保做到政府与私营企业的“双赢,，或 “多赢3、 应注意合理分担风险PPP项H融资是否成功关键是风险分担的合理性。

因此各级政府及交通主 管部门应在提醒投资商投资风险的同时，应积极帮助配合投资商分担风险，尽可 能在项口的初始阶段就将项口的风险在整个生命周期中于以更好地分配同样也 可根据各方获利多少的原则考虑相应承担的风险，使项目参与的各方包描政府 部门、民营公司、贷款银行及其他投资人等都能够接受4、 加快制定和完善有关PPP的法律和法规在PPP模式下的项目投融资中，参与投资的私人企业一般都是国际上的大 型的企业和财团，政府在与他们的谈判与合作中，所遵循的不仅有国内的法律和 法规同时也要遵循国际惯例中国加入WT0后，会有越来越多的国际企业走 进中国参与我国的基础设施的建设为此，建立一套既体现国际惯例又符合我国 国情的公路PPP运作体系和管理体系，对公路建设项目的设计、投融资、建设、 运营、管理和维护等各个阶段都将起到极大的促进作用这既保证政策的连续性 和稳定性，乂有法可依、有章可循，减少了参与公路建设的企业在投资上的疑虑, 增加了投资方投资公路建设的信心，也使政府能更好地依法管理公路PPP项目5^政府的角色转换PPP模式离不开政府的积极推动，但是政府在公路建设中存在诸多如效率 低下等弊病，因而政府顺利完成角色转化也是非常重要的。

在这个过程中，各级 政府及交通主管部门，应放下架子，由过去的主导角色，转变为与私人企业合作 提供公共服务中的监督、指导以及合作者的角色各级政府及交通主管部门还应 通过制定有效政策和具体措施，促进国内外私人资木参与木国基础设施业的投 资，形成风险共担、利益共享的政策和商业性资本的合作模式6、 制定合理可行的政府扶持政策PPP模式最大的特点便是通过给予一定的政策扶持来保证民营资本的收益 率，从而吸引民营资本投入一般来说常采用的是税收优惠、土地或项目配套设 施的实物资助以及贷款担保等，但如杲能够结合我国公路建设的实际情况出台 些符合冇关法律法规的政府扶持政策的话，必将更加充分的调动起民营资本的 积极性例如：(1) 给予民营企业一定时期的特许经营权，一般项目经营期设为20〜30年 左右2) 政府承诺特许权期限内不在项目附近兴建任何竞争性公路，并控制公 路支线叉道口的连接，避免过度竞争引起投资者经营收益下降，保证投资企业冇 稳定的收入等等7、 加强人才培养在我国PPP模式尚屈新生事物，它的运作需要懂经济、法律、财务、合同管 理和专业技术等各方面的复合型、开拓型人才，但相关部门对公路建设的PPP方 式的专业知识仍较为缺乏，因此要大力利用PPP方式加快公路建设就必须加快 对PPP方面专业人才的培养，从而加强民营企业或外商的投资信心，确保项口 立项、签约、实施都能高效率地完成。

⑶总Z,随着我国公路交通的飞速发展,PPP融资模式对解决公路建设资金的 巨额缺口特别是吸引国内外民营资木进入交通建设行业提供了一个新的领域我 们应抓住机遇，积极探索，借鉴国外的先进经验，为我国的交通跨越式发展提供 充足的建设资金。