巨野县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要00.doc

巨野县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要  前 言“十一五”时期，是落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期科学编制和有效实施《巨野县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》，对于加快实施“突破菏泽”战略，促进我县经济高速度、超常规、跨越式、可持续发展，构建社会主义和谐社会，建设富裕文明的社会主义新巨野具有十分重要的意义《纲要》根据巨野目前现状和对“十一五”期间发展条件分析，综合国际、国内的发展环境，立足本地实际制定，主要阐述政府意图，明确工作重点，引导市场主体行为方向政府将通过年度计划、专项规划，综合运用经济、法律和行政手段，动员、组织和协调全社会的力量，努力保障规划纲要的实施和完成《纲要》是今后5年我县国民经济和社会发展的宏伟蓝图，全县上下要坚持科学发展观，解放思想，创新思维，抢抓机遇，应对挑战，以冲天的干劲，饱满的热情，创造出不负时代的业绩，开创巨野全面发展的新局面基础环境篇“十五”时期是我县经济社会发展最快最好的时期，不仅夯实了经济社会发展的基础，而且积累了成功的经验展望“十一五”及今后一个时期，战略机遇与风险挑战并存，发展优势和制约因素同在，必须抓住机遇，克服困难，实现更快更好的发展。

第一章 “十五”国民经济和社会发展回顾“十五”以来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，大力实施开放带动和工业兴县战略，解放思想，与时俱进，开拓创新，干事创业，国民经济持续快速健康发展，工业化和城市化进程明显加快，人民生活水平大幅度提高十五”计划执行情况好于预期，主要指标提前完成综合经济实力明显增强据统计，2005年全县生产总值达到44.76亿元，比2000年年均增长15 %，人均生产总值达到4741元，比2000年增加2744元，地方财政收入达到1.6亿元，年均增长18.2%结构调整实现新突破优质、高产、高效农业发展步伐加快，农业产业化、市场化水平不断提高，据统计，2005年第一产业增加值达到15.94亿元，年均增长5%，农业结构进一步优化，种植业产量稳定增加，一批具有区域特色的生产基地初步形成工业化进程明显加快，一批骨干企业迅速膨胀，支撑和带动作用明显增强第二产业增加值达到19.38亿元，年均增长35.8%现代服务业稳定发展，商贸、物流、旅游、房地产开发等发展迅速，社会消费品零售总额达到23.28亿元，年均增长29.8%，第三产业增加值达到9.44亿元，年均增长13.2%。

三次产业构成由第一产业为主转变为二、三产业为主的格局重点建设成效显著固定资产投资累计完成91亿元，是“九五”期间的7.2倍基础设施建设取得重大突破，城乡建设呈现新貌，龙固矿井建设进展顺利，万福矿井进入实施阶段，宝鑫煤业、麟州热电、华康生物等重点项目开工建设新修了环城路、光明路、花冠路，改建了古城街、永丰街、前进路、招商街；新建了麟居、阳光、华瑞、牡丹等多处居住小区，启动了新城区开发，完成了城乡电网改造，基础设施的快速发展已成为经济发展的强大支撑对外开放实现新跨越利用外资累计达到5300万美元，是“九五”期间的20倍，开发区建设扎实推进，形成了“六横六纵”的路网框架；煤化工业园完成规划，正在修建道路；另外，谢集棉花和大蒜加工区、陶庙农副产品储藏加工区、太平杨木板材加工区、大义民营经济园区等也已初具规模，较好地发挥了平台聚集作用民营经济迈上新台阶全县民营经济业户发展到1.5万户，从业人员3.6876万人，完成工业增加值8.5亿元，所占比重大幅度提高体制改革取得新进展以产权制度改革为重点的国有企业改革迈出新步伐，国有企业实现了投资主体多元化农村税费改革，粮食、棉花流通体制改革深入推进经营性用地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度普遍推开。

财税、金融、医疗卫生和社会保障等改革迈出新步伐城乡居民生活水平和质量明显提高城镇化水平已由2000年20%提高到2005年26%，2005年城镇居民人均可支配收入为6573元，农民人均纯收入3119元，年均分别增长13.6%和8.6%，实现了村村通电、通、通柏油路、通程控、通客车社会保障覆盖面进一步扩大，失地农民基本生活保障制度初步形成各项社会事业全面发展科技创新生产力不断提高，五年内取得重要科技成果189项，各类专利82项；教育事业健康发展，以县为主的农村义务教育管理体制进一步落实，民办高中和职业技术教育有新发展；精神文明创建活动开展广泛，文化建设步伐加快；疾病预防和传染病救治体系建设进一步完善；就业和社会保障工作进一步加强，社会救助体系日趋完善，城镇新增就业3.8万人，受灾群众和特困群体生活得到及时救助；计划生育、国土资源管理和环境保护工作不断得到加强十五”期间，巨野县国民经济和社会事业发展取得巨大成就，是省委、省政府“突破菏泽”战略强力推动的结果，是县委、县政府总揽全局、坚强领导，带领全县人民抢抓机遇、开拓进取、团结拼搏、扎实苦干的结果五年来，新一届县委、县政府与时俱进、求真务实，制定并实施了一系列行之有效的决策和工作部署，为“十一五”积累了成功经验。

一是坚持以实施“突破菏泽”战略为总目标，抓住机遇加快发展始终以改革开放为动力，用足用活国家和省帮扶政策，把加快发展当作解决一切矛盾和问题的关键二是坚持以招商引资为总抓手，努力增强发展后劲广泛开展“招商引资年”、“园区建设年”、“项目建设年”、“工业建设年”、“大项目建设年”活动，准确把握国家宏观调控政策，精心策划项目，努力优化投资环境，广开渠道，千方百计扩大投资三是坚持以结构调整为主线，加快工业化进程把工业化当作改善我县欠发达面貌的治本之策，围绕煤炭、棉花、畜牧、林业四大优势，努力培植支柱产业四是坚持以提高效益为中心，切实转变经济增长方式围绕提高质量效益，注重资源节约和环境保护，依靠科技进步拉动经济增长方式从粗放型向集约型转变，努力探索农民增收、财税增长的发展路子五是坚持以城带乡、统筹发展，加快城市化进程坚持以园区化带动城市化、城市化推动工业化的发展道路，以把巨野建设成为二十一世纪新兴能源生态城市为目标，按照国际化、生态化、宜人化科学规划城市，努力扩大投资，建设和谐城市六是坚持求真务实，努力提高工作成效积极推动政府职能转变，建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，认真实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，全面提高依法行政水平。

全县形成了风正气顺心齐、团结一致干事业、真抓实干求实效、齐心协力谋发展的良好氛围第二章 “十一五”发展环境和条件分析（一）发展环境分析国际环境目前，国际环境正处于深刻变化之中和平与发展仍然是当今时代的主题，总体和平的国际环境为世界经济发展提供了有利条件，科技进步日新月异并孕育着新的重大突破经济全球化趋势正在向新的广度和深度演进，国际生产要素流动和产业转移加快，大大扩展了国际经济技术合作，促进了商品和资源在全球范围内的流动与优化配置；在国际贸易、金融、投资领域全球化、自动化和便利化的浪潮推动下，世界不同经济技术发展水平的国家，将用产业链的形式连接起来，以充分利用各国在产业链不同环节上的比较优势，实现整个产业链成本最小化和增加值最大化；调整优化全球产业布局，加速国际产业转移，主要是向有条件的、劳动力成本更低的新型工业化国家和发展中国家转移我国已经成为国际资本和产业转移最具有吸引力的国家之一，我们必须抓住机遇，寻求产业分工和转移的最大结合点，承接国际产业转移国内环境政治安定，社会和谐，民族凝聚力日益增强，为经济社会持续快速协调健康发展奠定了坚实的基础科学发展观成为指导经济工作的基本原则，以人为本、推进经济社会的全面协调可持续发展，将成为“十一五”时期中央政府的主要政策方向，政府宏观调控更加成熟，产业结构进一步优化，城市化进程继续加快，科技进步不断加速，资源配置市场化趋势更加明显，消费结构加快向高级化发展。

奥运会的举办，将为经济发展注入强大的动力县域环境全县努力凝造的“团结、诚信、务实、创新”巨野精神，形成了人心思变、人心思干的人文环境；形成了抢抓机遇、艰苦创业、真抓实干、加快发展的政策环境；形成了切合实际、灵活多样、有利于生产力发展的体制环境和区位优势独特、资源优势明显的自然环境，这将会极大地推动“十一五”经济的发展但在“十一五”的发展中仍存在着诸多制约因素主要表现在投资规模和经济总量小；产业层次和工业化程度低；经济结构和人才供求矛盾突出；市场化程度和市场竞争力弱等必须充分认识，审时度势，趋利避害，在发展中努力解决矛盾二）经济社会发展的优势条件天然的区位优势巨野位于山东省西南部，是菏泽的东大门，东依京沪铁路，西邻京九铁路，新石铁路穿境而过，日东高速横贯东西，交通便捷，路网纵横交错随着济菏高速公路和内河航运的建设，区位优势日益凸现宽松的政策优势我县有加快发展、扩大开放的地方优惠政策，又有山东省委省政府“突破菏泽，加快发展”的特殊政策，在财政转移支付、出口退税、基础设施建设、专项资金、人才技术等方面给予了重点支持充足的资源优势巨野有丰富的煤炭资源，现已进入全面开发阶段丰富的粮食、棉花、畜牧、林业资源，可为产业的发展提供充足的原料。

以煤炭、化工、电力、建材、纺织、食品、机械等产业为主的产业链正在形成，产业配套水平具备了加快发展的条件匹配的生产要素优势电力充足，土地资源丰富，现有剩余劳动力10万多人这些生产要素都可为“十一五”的发展提供可靠的保证适宜的人文环境优势浓厚的黄河文化、孔孟文化和水浒文化底蕴，造就了巨野人纯朴、诚实、守信的品质，宜人的生态环境营造了旺盛的人气，宽松的创业环境必然形成人才聚集的“洼地”任务目标篇按照山东省委、省政府“突破菏泽”的总体要求，采取积极稳妥，留有余地的原则，结合巨野实际情况，到“十一五”末我县发展战略定位是：甩掉欠发达县的帽子，确保进入全省第二方阵第三章 主要任务和指导原则“十一五”及到2020年，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以科技进步为动力，以结构调整为主线，以加快工业化、城市化、农业现代化进程为基本途径，以提高人民生活水平为根本出发点，促进经济又快又好地发展，努力构建社会主义和谐社会主要任务是：努力实现结构优化升级、统筹协调发展、转变增长方式三大突破，尽快把巨野建设成为重要的现代能源和化工基地、粮棉油和畜产品生产加工基地以及环境优美的新兴能源生态城市。

在工作中坚持以下指导原则：一是坚持发展是富民强县的第一要务紧紧抓住世界范围内产业转移的机遇，省委、省政府实施“突破菏泽”战略的机遇，把加快发展放在各项工作的首位二是坚持以结构调整、优化升级为主线走新型工业化道路，加快发展现代农业，繁荣发展服务业，建设具有竞争力的现代产业体系全方位调整产业结构、城乡结构和所有制结构，培育龙头企业，发展特色板块经济，带动经济结构优化升级三是坚持城乡统筹、协调发展通过加快工业化和城市化进程，实现以工促农、以城带乡加大农村基础设施和公共服务投入，推进社会主义新农村建设，努力形成城乡统筹、协调发展的新格局四是坚持转变经济增长方式依靠科技进步，发展循环经济，建设节约型社会，努力提高资源利用效率；加强生态环境保护，积极推进生态县建设五是坚持深化改革、扩大开放以市场化改革为方向，以体制创新和制度建设为重点，全面推进经济、社会、政府管理等各个领域的改革，加大招商引资力度，充分利用国内外两种资源、两个市场，切实提高对外开放的层次和水平六是坚持加快推进和谐社会建设以人为本，科学履行政府职责，促进充分就业，健全公共服务，完善社会保障，扶持弱势群体，切实把经济发展成果体现在人民生。