工程招投标存在的问题与对策(doc6页)正式版.docx

工程招投标存在的问题及对策目前，工程承发包通常采用招投标方式进行， 工程招标投标被人们称之为“阳光工程”采用招投标方式发包工程项目，有利于选择技术力量强、信誉好的施工队伍并提高工 程质量，有利于规范建筑市场秩序， 防止腐败和加强廉政建设但是， 由于工程招标投标制度还不完善等多方面因素， 目前建设工程招投标工作仍然存在一些问题， 根据笔者近年来对工程招投标工作的实践， 就目前工程招投标工作中存在的问题， 提出一些看法，与大家一起探讨一、招投标过程中存在的问题及分析招标人对招投标法律法规部分条款不理解 如从发售招标文件到递交投标文件截止时间为20日，他们认为时间较长不符合实际这延误了他们的建设工期招标单位一味压 缩投标单位编标时间，而不知道编标是件工作量大而又十分复杂的工作 编标时间较短，不但标书质量低、准确率差，而且很容易造成招标失败 在工作中因编标时间较短而导致招标 失败的情况时有发生部分招标人在办理招标前期手续， 特别是确定招标方式时， 以工期紧、迎接相关检查验收等理由，要求将公开招标变更为邀请招标或竞争性谈判， 而招标后在还长一段时间内仍未开工建设还有部分建设单位缺少应有的招标前期资料， 如建设项目的立项文件、 建设规划文件等，他们承诺保证在工程施工前补齐所缺资料。

但他们不知道这些资料是招标所必需的资料，如果给他们如此操作，一是有损招标投标工作的严肃性， 给人以招标只不过是走过场的不良印象，；二是不利于协调部门之间的关系， 从而难以形成合力加强对工程招标投标的监督管理进入评标现场的招标人代表人数较多 评标过程要求严格保密，这就要求与评标活动无关的人员不得进入评标现场而有些地方在评标时，评标现场却围坐很多招标人代表， 这些人在评标现场有的在聊天， 有的不时向评标专家打听评标情况 他们在评标现场，一是影响评标专家的正常评标，二是不利于工作人员组织评标现场并做好保密工作 评标现场围坐很多招标人代表， 一是招标单位领导考虑到多派代表参加旁听， 以示公开；二是招投标监督机构监管不严，没有按照有关规定限制进入评标现场的招标人代表人数部分招标项目本可以确定中标单位，却被以“有效标不足三个”为由宣布招标失 败在评标过程中，经评标专家初步评审后，有效投标只有一家或二家且有效标的报价符合 当时市场价格而部分评标专家以“有效标不足三家”为由，建议招标单位宣布招标失败 七部委12号令“评标委员会和评标方法暂行规定”第二十七条规定：评标委员会根据本规 定否决不合格投标或者界定为废标后， 因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的， 评标委员会可以否决全部投标。

这一条规定：评标委员会可以否决全部投标， 而不是评标委员会应该否决全部投标既然是：“可以”而不是“应该”，那么评标委员会经过初步评审后， 认定有效投标不足三家， 且有效投标报价符合当时市场价格， 那么评标委员会就不必否决所有投标，而可以向招标人推荐中标候选人当然， 是否否决所有投标在于招标单位，招标单位应根据实际情况来确定部分建设项目，仍然规避招投标管理 这些建设单位认为招标费时费力， 手续繁琐，太麻烦，招标前置手续要求复杂，办理各项手续需交纳一定的规费因此， 他们将应公开招标的项目采用邀请招标或直接发包， 以达到化整为零规避管理，或以其他各种方法逃避管理［分页］二、解决存在问题的措施与对策针对招投标双方不了解招投标法律法规之现状， 应加强宣传，积极推进建设工程招标投标工作一是利用报纸、网络等媒体广泛宣传 《中华人民共和国招标投标法》 及有关招投标法律、法规，特别是新出台的招标投标实施细则和操作流程文件； 二是宣传于实际工作中要通过咨询、答疑等服务形式，将招标投标工作的有关规定深入地向招标投标单位宣传， 不断提高他们依法办事的自觉性和主动性为了增强招标投标工作的严肃性， 树立招标投标监督机构的对外形象， 巩固近年来 招标投工作所取得的成果， 同时为协调部门之间的关系， 招投标监督部门应依法办事， 按规 操作。

对应采用公开招标方式发包的， 绝不允许其采取邀请招标或竞争性谈判； 应采用邀请 招标或竞争性谈判的绝不办理直接发包 对于那些招标前期资料不齐全的项目， 让其继续办 理前期手续，招标前期资料不齐全的绝不办理招标相关手续为了保证评标专家有一个安静的评标环境， 同时为做好评标过程的保密工作， 招投标监督部门可以执行凭证进入评标室制度 评标专家、招标人代表、组织评标的工作人员及监督人员一律凭证进入评标现场， 无证人员一律不得进入评标现场， 进入评标现场的证件由组织评标的工作人员发放给相关人员为提高招投标的成功率，减少因重新招标而造成不必要的人力、 财力的浪费，同时为招标人尽早实施招标项目 在评标过程中，经评标专家初步评审后有效标只有一家或二家且有效标的报价符合当时的市场价格， 招标人能够接受该价格时， 招标人可以确定中标单位，评标委员会不必否决所有投标， 如果评标委员会坚持要否决所有投标， 组织评标的工作人员和监督人员可以向其解释七部委 12号令第二十七条规定的内容，帮助其理解该条规定的精神实质联合监察、审计、建设等有关部门，共同加大查处规避招标管理行为的力度 针对规避招标投标管理的现象，招投标监督部门应主动做好与规划部门、 施工许可证发放部门之间的协调工作，加强联动，上道程序未完成， 下道程序不得办理， 形成环环相扣的建设管理运行机制，使规避招标行为难以既成事实。

对查处中发现的规避招投标管理等违法违规行为， 要给予“三个一律”处理，以不断规范招标投标行为建设工程招投标存在的问题及防治对策发布时间：2010-10-08 15:53:16 来源：九江新闻网市建设局监察室主任 叶晓春近年来，在建筑领域方面，国家相继出台了《建筑法》、《招标投标法》及相关的 法律、法规，对维护建设工程招标投标工作起到了积极的作用但随着市场经济的建立 和发展，建设工程项目招投标当前面临着“僧多粥少”的激烈竞争现象，投标单位在招 投标过程中，为能取得建筑施工权追求经济利益，在建设工程招投标环节中，采取违法 违规和不正当的竞争行为现象日趋严重；少数业主规避招标以及不按法定程序招标的现 象时有发生笔者从加强监督的角度，就存在的问题及根治的对策谈点粗浅看法一、存在的问题（一）规避招标少数业主以工程建设项目是私人投资等种种理由直接将工程发包； 一些建设单位不具备自行招标条件，采取邀请招标方式，自行选择几家建筑施工企业投 标报价二）化整为零就是将一个整体项目人为地肢解为若干个子项目，使单个子项目 在规模上低于依法必须招标的项目标准， 为逃避招标提供“合理”的借口 根据规定“建筑面积1000平方米以上或者总投资 50万元以上的新建、改建、扩建、建筑装饰装修和 技术改造工程，应当实行招投标方式发包。

但有些业主或开发商，尤其是在一些改建、 扩建、装修等工程上进行分解，从而达到“名正言顺”地游离于招标之外三）明招暗定这种虚假的招标具有很大的欺骗性该办的手续都办齐了，该走 的程序都走了，形式上天衣无缝，无懈可击，但其要害在于“前台”演戏，“后台”内 定热热闹闹的举行招标仪式，其实多数投标人都是陪衬，是陪着中标者演完这出戏四）轮流“坐庄”这次我中标，下次你中标，轮流坐庄，利益均沾，从而排挤 其他投标人的公平竞争，既避免了真刀真枪的交锋，又得到了项目，受损的是国家和集 体的利益如有些施工企业，在一些开标的工程上，找几家关系好的投标人组成临时联 盟，达成协议，相互串通在合理范围内提高各自的工程报价，达到围标串标、中标的目 的五）资质挂靠部分人没有资质以及部分施工单位不具备招标有关方面的资质等 级，就借用其他单位资质投标，挂靠的单位收取一定的资质管理费，由于不具备相应的 技术力量及施工设备，工程质量难以保证六）监督不力对中标后履约情况的监督还不够，当前建筑市场诚信度低，阴阳 合同、强制垫资、肢解分包等现象屡禁不止这些现象的存在都会在一定程度上滋生腐 败现象的发生如：我局原招标办负责人在十里南大道工程招投标过程中收受了某个工 程项目经理贿金，而没有追究其道路工程招标中的违规行为和转包事实，使其顺利中标。

以上在建设工程招投标存在的问题，一是很容易成为滋生腐败的土壤，再加上权力 运作缺乏程序规范，缺乏制约和透明度施工方中标后，层层转包、分包、其中的行贿 受贿、偷工减料等不法行为很难查证一些领导干部利用权力干预和插手更容易产生腐 败如我局某副局长在十里南大道工程中接受的受贿款，便是某一施工企业中标后转包 所得的回扣款二是由于某些个人或施工单位中标后，由于垫资过多、资金不足、费用 过高等原因造成偷工减料、质量低劣，很容易造成建筑工程质量和安全事故发生二、防治的对策和建议从以上分析可以看出，建筑工程招投标存在问题是建设领域腐败现象滋生的土壤， 这种现象的存在又更加扭曲了有序的竞争，增大了改革的经济和社会代价，是一种极端 严重的危害社会现象当前，应抓住整顿和规范市场经济秩序的有利时机，加强监督检 查和综合治理力度，从源头上遏制腐败的发生，就成了我们监管部门的工作重点一）加强教育和完善制度是基础和前提行贿受贿是人的思想意志薄弱的表现，因此治理建设工程招投标活动中的商业贿赂, 预防职务犯罪的基础措施在于通过教育，提高相关人员的政治思想素质，增强抵御“腐 蚀”的能力一要加强政治思想教育，使相关人员自觉抵制不良思想的侵蚀，二要加强 法纪教育，增强相关人员遵纪守法的自觉性。

建设工程招投标制度本身就是从源头上治 理预防腐败产生的重要举措从这些年的实践看效果是明显的，但也还有很多地方需进 一步加以完善，只有通过不断完善制度，才能使商业贿赂、职务犯罪在整个招标过程中 无处下手，无缝可钻二）严格按程序办事，保障招标投标活动全过程的公开透明1、按照相关法律、法规规定，凡全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或者主 导地位的工程建设项目，严格实行公开招标推进电子化招标，打造阳光交易平台过去的纸质招投标时代，人工操作难免百 密一疏，专家评标难免人情事故，评标费时又费力为了解决此类问题，将推进电子化 招投标，通过电子化招投标，在全区工程招投标活动中取消报名环节，全面推行网上直 接下载标书，采取资格候审，以及多个帐号、多家银行交纳保证金等手段有针对性地 解决围标、串标等一些市场不规范行为从而为构建高效节能、科技防腐的招投标阳光 交易平台打下坚实基础3、规范评标程序，制定科学地评标办法根据《江西省房屋建筑和市政基础设施工 程施工招投标评标办法》 （赣建字〔2005〕6号）文要求，采用经评审的最低投标价法评标的，大力推行工程量清单招标，要求招标人提供工程量清单，投标人用自主报价，有 效报价应在0.85M （招标控制价）至 0.97M之间。

可防止投标单位串标抬标或恶意压价， 低于成本价竞争4、加强对评标专家监管评标的关键是专家，我市有形建筑市场共有评标专家 368人，由电脑在开标前半小时随机抽取对专家实行动态管理，经常性地调整充实专家库 成员，既是专家库成员不断地更新，又促使专家的素质不断提高，以最大程度地满足评 标工作的专业性和公正性要求建立了专家业绩档案，定期开展培训，加强对评标专家 的业务和法规培训，切实提高评标工作质量，从而提高评标工作的公正性和科学性5、完善公示制度对依法公开招标的工程，实行资格预审结果、中标排序公示，在 没有投诉的情况下才能进入下一程序，以确保招标投标过程和结果的透明度，加大社会 监督力度，以公开促进招投标活动的公平和公正6、加强对招投标投诉处理工作的管理招投标投。