公共政策学（整理）.docx

公共政策学（整理）公共政策学第一章公共政策导论本章重点：•掌握公共政策的基本含义及表现形式•掌握公共政策基本发展史•理解公共物品、公共职能、公共问题、公共利益、公共权力、公共秩序、公共治理等与公共政策相关的概念公共政策的含义：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标 而制定的行动方案或行动准则公共政策的作用：规范和指导有关机构、团体或个人的行动公共政策的表现形式：（1）法律法规（2）行政规定或命令（3） 政府大型规划（4）具体行动计划及相关策略等（ 5）国家领导人口头 或书面的指示公共政策的发展史：学者将其划分为四个阶段，重点掌握前两个 阶段以及这两个阶段的核心人物和代表思想一） 西方公共政策学的创建时期（20世纪 50 年代）现代公共政策学诞生的标志：1951年美国政治学家哈罗德•拉斯维 尔与其同事勒纳合编名为《政策科学：范围和方法的新发展》一书出 版思想：政策科学的根本目的就是用正确的反映现实的方法来帮助 这项政策，以有效解决人类社会面临的各种实践二） 西方公共政策科学的发展时期（20世纪 70 年代）该学科第二代掌门叶海卡•德洛尔标志：出版政策科学三部曲《公共政策制定的再审查》《政策科 学构想》《政策科学探索》思想：政策科学的核心是把政策制定系统作为研究和改进的对象 包括政策制定的一般过程及其具体的政策问题。

三） 西方公共政策科学的自我批判时期（20 世纪 80年代）（四）西方公共政策科学扩展新的研究方向时期（20 世纪 90 年 代）公共物品：能够被所有人得到的物品或服务其主要特征表现为 不可分割性，不具有排他性私人物品：通过市场选择而被个人消费的物品，并且只有那些 为之付费的人才有权力对其进行支配特征为具有明显的排他性公共问题：公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题，其重 点在于明确公与私的界限约翰•斯图亚特•米尔在《论自由》一书中提 出了“不伤害原则”：个人的行为只要不涉及自身以外什么人的伤害， 个人就不必向社会负责和交代；关于对他人利益有害的行为，个人则 应向社会负责和交代，并且还应当承受社会或是法律的相应惩罚，假 如社会的意见认为需要用这种或那种惩罚来保护他自己的话公共职能（P11）:是政府依法对国家和社会公共事务进行管理 时应承担的职责和所从事的活动，主要包括政治职能、经济职能、文 化职能、社会职能公共利益:指一定范围内不特定多数人的公共利益它包括国家 利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需 要具有公共性、合理性、正当性、公平性公共权力:指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机 构行使的权力，它在保持社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方 面发挥着任何非公共的私人权利都无法取代的重要作用。

对私人权 力而言，法无禁止即自由；对公共权力而言，法无授权即禁止公共秩序:也称社会秩序，是指为了维护社会公共生活的正常进 行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律，行政法规，国家机关， 企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定主要包括社会管理 秩序、生产秩序、工作秩序、交通秩序和公共场所秩序等公共治理:是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成 的公域之治模式，具有治理主体多元化、治理依据多面化、治理方式 多样化等典型特征第二章公共政策的性质与类型本章重点：•掌握中西方公共政策学的表现形式；公共政策的特征；•掌握公共政策的类型尤其是内涵；•熟悉公共政策的运用；公共政策的表现形式：（一） 西方国家三权分立制度下的公共政策三权分立制度：是指国家立法（制定和修改）、行政（组织和管 理）、司法（维护）三权分别有三个机关独立行使，并相互制衡的制 度三权分立体制下公共政策制定的主要形式：1、 国会立法是公共政策最基本的形式 几乎所有政策都必须经过立法规定2、 总统是强有力的直接决策者 独断权/政策倡议汇集3、 政府机构决策国会授予政府机构正式权力以做出具有法律效力的抉择4、 司法决策 最高法院法院通过解释宪法和法律进一步扩大现行法律的适用范围，或直 接宣布某项法律违宪使之无效，或提出纠正的具体措施。

二） 中国议行合一体制下的公共政策这种体制赋予政策过程两大特征：其一，从宪法规范的权力关系 来看，全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权， 在国家机关体系中居首要的、全权的地位其二，从政府系统与中国 共产党的关系上看，中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着 政府过程的运行，主导着公共政策的制定当代中国的公共政策，从其实质特征来看，充分体现出中国共产 党的领导作用；从其形式特征来看则主要由四部分构成：党的政策、 人大立法、行政决策和司法解释1、党的政策公共政策的制定与执行过程，实际上“是指以中国共产党组织为 首的所有履行当代中国社会公共权力的组织机构的决策与执行的过 程”2、人大立法立法是人大的首要职权，主要的表现形式为：宪法、基本法、其 他法律、地方性法规、自治条例和单行条例、决定、决议、命令、条 例等3、行政决策国家行政机关指国务院及其组成部分和地方各级人民政府，他们 是国家权力机关的执行机关，行使国家行政权行政决策作为公共政 策出现主要有以下几种形式：行政法规、行政措施、部门规章、地方 性规章、地方性行政措施、决议和命令4、司法解释根据宪法规定，人民法院是司法审判机关，独立行使审判权；人 民检察院是司法监督机关，独立行使检察权；行政机关、社会团体和 个人无权加以干涉。

P34 ）公共政策的特征：政治性、多样性、层次性、阶段性、 复杂性、合法性、权威性、普遍性、稳定性公共政策的类型（着重在于区分而不是单纯的记忆）：（一） 实质性政策和程序性政策实质性政策往往与政府将要采取的行动有关，会直接给人们带来 利益或不便，并分配相关收益和支付必要成本程序性政策只涉及怎 样采取行动和由谁来采取行动的问题两者区别在于，实质性政策会 带来实质结果，程序性政策会影响政策的实质性但不带来具体的结果（二） 分配性政策和再分配性政策分配性政策是指通过给予政策对象某些权利使其获得社会利益的 政策；其特点为：分配的利益由公共财政承担、一般只产生受益者而 没有明确的受损者、较容易获得支持再分配性政策是政府有计划的 积极行动，涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权利的转 移性分配；其特点为难以制定、通过和维持三） 管制性政策和自我管制性政策管制性政策是对个人或团体的行动加以限制和约束的政策，减少 管制对象的自由和权利；管制性政策的形成通常涉及两个团体或团体 联盟之间的冲突；其存在形式主要为：提出行为的基本准则、管制政 策存在差别化、竞争性管制自我管制性政策是指政府并未设定一致性的、严格的管制规划和规范，而 仅仅设定原则性的游戏规则由各政府机关和目标团体自行决定采取何 种行动，而政府不加干预的政策类型；其特点在于：政策的执行通常 不至于牺牲其他目标团体的利益为其代价、受到更多的被管制团体的 控制并将其作为保护和促进自身成员利益的一种手段。

四）物质性政策和象征性政策（分配的利益类型）物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人，或将真 正的不利条件强加给那些受相反影响的人象征性政策不交付表面上 似乎要交付的东西，也不分配有形的利益，对人们几乎没有什么真正 的物质性影响；确切的说，这类政策多涉及人们所珍视的一些价值观PS.值得注意的是，绝大多数政策既非纯粹的象征性政策，也不是 完全的物质性政策大多数政策落在两极之间，并依据象征性或物质 性的程度来确定其在物体中的位置二者可以相互转换五）涉公政策和涉私政策涉公/私政策指的是涉及公共/私人物品提供的政策凡被认为具有公共物品性质的东西，人们都希望由政府负责提供 但是政府提供的社会物品也会有一些带有私人物品的特征P44 ）公共政策的作用：导向、管制、调控、分配。