《国家应急产业示范基地管理办法(试行)》.doc

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快应急 产业发展的意见》（国办发[2014]63号），工 业和信息化部、发展改革委、科技部制定印 发了《国家应急产业示范基地管理办法（试 行）》（以下简称《办法》）近日，三部门有 关司局对《办法》相关内容进行专题解读一、为什么要建设示范基地?经过多年的发展，我国应急产业取得了 较大进步应急产业发展环境得到改善， 2011年应急产业作为新增鼓励类产业纳入 《产业结构调整指导目录》，2014年国务院 办公厅印发了《关于加快应急产业发展的意 见》，这是我国应急产业发展历史上具有里 程碑意义的政策文件应急产品、技术和服 务呈现蓬勃发展态势，一批高水平食品安全 检测、煤矿安全避险、应急通信和应急指挥 等先进装备脱颖而出，航空救援等应急服务 业态发展迅速应急产业发展力量不断壮 大，部分地区打造区域性应急产业基地，产 业规模呈现快速增长态势应急产业支撑保 障能力进一步增强，相关应急科技、产品和 服务在应对四川芦山地震、人感染禽流感疫 情等突发事件中发挥了积极作用同时，应当看到由于应急产业涵盖面 广，涉及装备、材料、医药、轻工、化工、 电子、通信、物流、保险等诸多领域，除个 别领域发展初具规模外，整体上处于“散、 弱、小”状态，问题比较突出，与我国面临 的公共安全形势和人民群众不断增长的安 全需求不相适应。

集聚发展是现代产业发展 的一条重要规律，有利于实现生产要素最优 配置和提高能源资源利用效率，有利于促进 自主创新并形成区域产业链，有利于调动各 方面资源支持应急产业发展，也有利于形成 国家处置突发事件的综合产业支撑国务院 办公厅《关于加快应急产业发展的意见》明 确将促进产业集聚作为推动应急产业发展 的重要内容二、推进示范基地建设的总体思路是什么？示范基地是引领国家应急技术装备研 发、应急产品生产制造、应急服务发展的重 要平台，也是国家处置突发事件的综合保障 平台示范基地建设的总体思路是，要以维 护国家公共安全、满足处置突发事件需要、 推动形成新的经济增长点为基本出发点，以 促进应急产业聚集发展为目标，以对应急技 术研发、应急产品制造和应急服务发展具有 示范、支撑和带动作用且产业特色鲜明的产 业发展区域为主要载体，坚持市场主导和政 府引导相结合，坚持培育和发展相结合，在 全国范围内依据资源禀赋，协调类型布局， 兼顾区域分布，形成区域性应急产业链三、哪些可以申报示范基地？《办法》第二条提出，示范基地是对应 急技术研发、应急产品制造和应急服务发展 具有示范、支撑和带动作用且产业特色鲜明 的依法设立的各类开发区、工业园区（聚集 区）以及国家规划重点布局的产业发展区 域。

示范基地主要依托现有开发区、工业园 区（集聚区）以及国家规划重点布局的产业 发展区域，管理主体是地方政府或政府派出 机构对于综合类示范基地，可以由不同省 域的产业发展区域管理机构联合申报原则 上不接受企业申报示范基地四、如何理解示范基地培育与发展的原 则？《办法》第四条提出“示范基地建设充 分发挥市场机制作用，遵循培育和发展相结 合，培育期一般为3年”这主要基于目前 我国应急产业发展现状，大部分专用应急产 品和服务还散落在现有行业中，实现集聚发 展、规模发展还需要有个时间过程坚持培 育和发展相结合，有利于地方发挥区域优势 集中精力大胆探索，有利于地方有充裕时间 集聚应急资源《办法》第十三条提出“培 育期内，示范基地所在地的政府领导机构， 应当坚持市场主导与政府引导相结合，统筹 示范基地的建设和发展”，要求地方政府加 强对培育期内示范基地建设的组织领导 《办法》第十四条还对培育期结束后不合格 的取消示范基地命名给予明确规定五、为什么将示范基地分为综合类和专 业类？处置重大突发事件往往具有区域协调 和专业协作的特点，应急产业发展要适应应 急管理工作这一特性《办法》第三条提出 “示范基地分为专业类和综合类，专业示范 基地集中发展某一应急产业领域且具有为 突发事件处置提供保障的能力；综合示范基 地集中发展两个以上应急产业领域且具有 为跨省级行政区域处置重大突发事件提供 综合保障的能力。

专业类示范基地突出对 产业基础好、市场前景广、创新能力强的支 持，在关键领域重点布局，实现从应急产品 研发生产、应急生产能力储备到应急服务提 供的全产业链发展，达到突破应急技术瓶 颈、引领应急产业发展的目的综合类示范 基地主要以应对跨区域重大突发事件为需求背景，强化对经济发达、人口密集和突发 事件频发多发区域的重点布局，为保障处置 区域重大突发事件提供产业支撑六、 扶持示范基地发展的政策措施有哪 些？示范基地是推动应急产业发展的重要 载体和平台，国家出台扶持应急产业发展的 政策措施将优先应用于示范基地《办法》 第十五条提出，工业和信息化部、发展改革 委、科技部通过现有渠道对示范基地给予支 持，优先推荐示范基地的应急产品、技术和 服务，引导各类资源向示范基地聚集在此 基础上，针对示范基地建设和发展中需要由 中央层面支持的事项，将积极协调相关部门 予以推动解决需要强调的是，示范基地建 设的主体是地方政府，应当统筹安排一定引 导资金支持示范基地建设和发展七、 近期推进示范基地建设的主要工作 是什么？《办法》下发后，工业和信息化部、发 展改革委、科技部将共同组织好示范基地组 织申报工作，尽快组建示范基地专家组，制 定示范基地评审标准，完成对首批国家应急 产业示范基地命名。

同时，加强对示范基地 的宣传，指导各地在示范基地建设上避免同 质化发展和无序竞争各地要认真组织拟申 报示范基地编制建设方案，帮助申报单位明 确发展定位、总体目标、主要任务和保障措 施。