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镶嵌式自主理论视角下城中村改造问题研究 摘要：城中村改造是社会治理的一个缩影，镶嵌式自主理论从内在阐述了镶嵌式自主的双向性，村集体为主体的自主改造必须与政府密切合作，而政府与社会协作，形成镶嵌关系，实现既定政策目标本文从多元利益主体的角度分析了在城中村改造过程社会治理的嵌入和自主失衡的内在逻辑，包括前期的多元主体利益博弈、中期的自主治理的行政化以及后期的社会排斥的集中化表达表达，不同学者界定了城中村的内涵外延李钊认为城中村就是在城市快速开展过程中，城市将距新旧城区较近的村庄纳入城市建设用地内，这些村庄就是城中村【3】李培林认为城中村是指那些位于城市和村落之间的混合社区【4】李诚认为，城中村指在城市建成区内所保存的社会结构、经济生活、人员身份、管理方式等方面依然传承农业社会的农村聚落点5】结合以上学者的观点，本文认为城中村不仅仅是一个物质空间上的概念，更是空间结构和形态的变化，既包括根底设施等硬件方面，也包括社会治安、教育文化等软件方面1.2城中村改造的政策演变政策存在明显的阶段性，不同时期的政策偏重内容不同该政策演化过程大致分为以下四个阶段：第一阶段是1980年至1989年，政策强制性作用明显，主要是标准和限制村民自下而上的开发建设活动；第二阶段是1989年至2021年，政府那么不断出台新的标准政策以限制村民建设，呈现出村民与政府两主体相互争夺、反复博弈的景象；第三阶段是2021年至2021年，政府开始寻求与村民合作进行开发建设，出台相关标准性政策以引导村民与村集体的开发建设行为；第四阶段是2021年至今，突破了由村集体或村股份合作公司改造的限制，进一步指出土地权利主体个人可以在符合规划的根底上自行进行城中村改造，充分发挥了权利主体改造的积极性，同时保障了其利益。

2021年，国务院意见明确指出了推动政府购置棚改效劳、推广政府与社会资本合作模式以及构建多元化棚改实施主体6】2城中村改造的治理困境2.1改造前期：多元主体的利益博弈由于政府部门的官员也是经济人，城中村改造的成效直接和官员的职位挂钩，他们在资源供应和整合的过程中会呈现一种高度组织国家内低度整合的特征为了贯彻国家意志而形成了一个严密的科层组织，但这并不说明这是一个高度整合的社会，社会呈现出一种蜂窝式的结构7】机构和部门却各有着自己的利益；村民在城中村改造中一方面会侵害他们的既得利益，另外一方面，地方政府而少关注农民工的生活与未来开展开发商利益表现在追求自身利益的最大化企业的逐利性，他们在城中村改造的过程中追求自身利益的最大化[8]城中村改造存在着巨大寻租市场，是开发商创造利润的一个重要根底在镶嵌式自主的理论框架下，开发商是独立于政府、村民的第三方力量，寻求内部寻租空间，会导致失衡现象的产生2.2改造中期：自主治理的行政化自主治理行政化，会使得镶嵌式自主性弱化，而由于政府管理缺位，加剧了政府和社会之间的“脱嵌〞城中村改造要实现五个转变，其中包括了管理体制由村委会转变为居委会，原来的农村集体经济体制转变为城市股份制经济实体。

[9]一方面由于村集体股份公司拥有了大量经济资源，居委会成了一个政治象征意义的存在，成了居民自治的一个“符号〞另一方面是政府部门的管理缺位问题政府财力有限以及政府人员配置限制的前提下，村落的管理工作未能得到妥善落实，政府部门难以应对突然增加的大量村落管理的职责，而城市的街道办也因为管辖范围过大而无法进行有效的落实执行2.3改造后期：社会问题的集中化村民在城中村改造的活动中遭受到了导致城中村的村民失业现象增加，公共效劳缺失、社会网络断裂、公共空间消失等问题出现，使其在空间转换的过程中，被排斥在正常的城市社会结构之外村民到居民不仅改变的是生活方式和身份，它更是农民的价值认同、文化心理等的转变，最为突出的是村民变成居民后的归属感不强3镶嵌式自主的理论阐述与根本框架建构3.1镶嵌式自主的理论阐释镶嵌〔embedded〕最早出自格兰诺维特〔MarkGranovetter〕的观点他认为经济行动是在社会网内的互动过程中做出决定镶嵌的观点一方面成认了个人的自主意志，另一方面又把个人的行为置于人际关系互动网络中进行考察，是在动态的互动过程中产生的行动者的行为既是“自主〞的，也是“镶嵌〞在互动网络中，受到社会关系的制约。

[9]“镶嵌式自主〞认为，根据这一逻辑制定的开展路径，会加剧开展的不均衡和地方的不平等在镶嵌式自主的理论下，是一种国家“镶嵌〞和社会“反镶嵌〞的过程国家和社会任何一方过于强大，都会打破均衡的局面3.2城中村改造中镶嵌式自主框架构建城中村改造之后，原有的村民变成了居民，管理体制也发生了变化，从原先的村委会变成了居委会，物质形态由城中村变成了城市社区之前，由于村集体主要代表村民的利益与政府之间进行协商，而转型之后，村民作为居民纳入了城市管理的管辖范围内相应的制度配套措施和软件未能跟上，容易产生脱嵌的情况，因而急需构建一套治理框架镶嵌式自主框架，从运行过程上来看，可以包括前期的准备、中期的嵌入和受嵌入以及后期的完成阶段〔见图1〕4城中村改造的解决策略探索4.1政府层面形成镶嵌式自主意识国家占有大量的社会资源，并且在调配资源方面具有优势国家在制定政策和执行政策的过程中容易产生偏差缺乏帮助，与政府镶嵌，村民能够通过这种政治沟通的方式对村集体构成压力，实现自主性诉求总之，村民的自主行为策略也同样要与政府镶嵌，实现镶嵌式自主村集体作为自主改造的主体在宣传发动、化解村庄内部矛盾方面具有显著的优势但这种自主性同样是有限的，以村集体为主体进行改造的进度和节奏与地方政府所提供的资源和政策的供应程度高度相关。

正是改造行为的镶嵌性才使得村集体的自主行为能够在中国政府主导的制度安排内，与政府构成相互的依赖关系借助一系列的事实，我们可以更加具体地发现村集体自主改造行为的镶嵌性特征4.3社会支持网络和制度环境的构建针对改造后期的问题，本文认为首先是要建立社会支持网络比方，提供以职业技能培训为主的制度性支持，促进社区参与，帮助村民地融入其次是要提供相应的法律培训，由社区街道组织相应的培训讲座将其纳入社区后，可以进一步地帮助完善村民的库存知识现实中，大局部村民的职业地位较低，工作没有劳动合同保障，没有社会保险，有的工作条件还很恶劣，有必要针对他们开展以劳动法为主的法律培训此外，完善制度环境的构建最关键是管理体制的城市化、人的市民化和观念的现代化后城中村管理的过程中可以引入第三方过渡机制，实现相关的沟通协调工作，防止村民一旦转变为居民后与社会断裂的情况5结论本文通过构建镶嵌式自主的理论框架，认为改造应当贯穿全过程治理，通过“准备-嵌入-反嵌-完成〞解决治理困境对于村民而言，更能反嵌入国家的体制环境中，实现其自主诉求有效的国家治理，是通过国家权力运作、社会自治的有序开展以及两者的结合而实现的，这也是推动我国国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，希望本文能够对于社会治理领域的尝试性分析和探讨提供一定的意义。

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