大理州综合立体交通网规划.doc

大理州综合立体交通网规划 二〇二二年三月目 录一、总则 1（一）编制背景 1（二）编制依据 4（三）规划期限及范围 5二、规划基础 5（一）发展现状 5（二）存在问题 7（三）形势要求 7（四）运输需求 9三、总体要求 9（一）指导思想 9（二）工作原则 10（三）发展目标 12四、完善综合立体交通网络化布局 14（一）构建布局完善、能力充分的综合立体交通网 14（二）构建联动周边、内网互通的综合交通大通道 27（三）打造层级分明、功能完善的综合交通枢纽 29五、推进综合交通统筹融合发展 31（一）推进区域交通融合发展 31（二）推进各种运输方式融合发展 33（三）推进交通与相关产业融合发展 35六、推进综合交通高质量发展 38（一）推进安全发展 38（二）推进智慧发展 39（三）推进绿色发展和人文建设 41（四）推进现代化治理能力提升 42七、实施方案 43（一）近期建设重点（2021-2025年） 43（二）远期建设重点（2025-2035年） 45八、保障措施 46（一）加强党的领导 46（二）加强组织协调 47（三）加强资源支撑 47（四）加强资金保障 47（五）加强实施管理 48九、环境影响及对策 48（一）规划实施环境影响分析 48（二）规划实施环境影响评价 49（三）预防和减缓环境不良影响的措施 50十、风险评估及对策 51(一)风险评估 51(二)应对建议 52附表 大理州综合立体交通网主骨架规划布局表 54一、总则（一）编制背景建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。

为统筹推进交通强国建设，2019年9月14日，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，提出了“建设现代化高质量综合立体交通网络以国家发展规划为依据，发挥国土空间规划的指导和约束作用，统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，以多中心、网络化为主形态，完善多层次网络布局，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现立体互联，增强系统弹性”的重要任务为加快建设交通强国，构建现代化高质量国家综合立体交通网，支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国建设，2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，作为指导全国综合立体交通网络布局的“总规划”《国家综合立体交通网规划纲要》提出到“2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）交通基础设施质量、智能化与绿色化水平居世界前列。

交通运输全面适应人民日益增长的美好生活需要，有力保障国家安全，支撑我国基本实现社会主义现代化的总体目标，部署优化国家综合立体交通布局国家综合立体交通网主骨架布局、推进综合交通统筹融合发展和推进综合交通高质量发展3个主要任务国家综合立体交通网主骨架由6条主轴、7条走廊以及8条通道构成，其中，大理州位于沪昆、广昆两大走廊叠合部，定位是全国性综合交通枢纽2020年4月2日，贯彻落实《交通强国建设纲要》精神，全面推进交通强国建设战略决策在云南落地实施，省委省政府印发了《中共云南省委云 南省人民政府关于贯彻落实<交通强国建设纲要>的实施意见》，提出构建现代化、高质量的综合立体交通网络的任务，要求建设内畅外通的骨干大通道，构建高质高效的省内城际交通网，形成广泛覆盖的农村交通基础网，构筑多层级的综合交通枢纽体系2021年12月9日，中共云南省委、云南省人民政府印发《云南省综合立体交通网规划纲要》，提出了我省综合立体交通网2021至2035年（展望到本世纪中叶）的发展目标任务，对全省综合交通基础设施科学合理布局、各种运输方式统筹融合和高质量发展等方面作出部署安排打造“两廊四带五轴”交通经济走廊，即中国—中南半岛、孟中印缅2条国际综合交通经济走廊，昆明—京津冀、昆明—长三角、昆明—粤港澳大湾区、昆明—西藏4条国内综合交通经济廊带，滇中城市群、沿边、滇东北—滇东南、滇西—滇南、滇西北—滇东北5条省内综合交通经济轴线。

构建“555”综合交通运输通道，5条国际综合交通运输通道（中越通道、中老泰通道、中缅瑞丽通道、中缅清水河通道、中缅印通道），5条国内综合交通运输通道（京（蓉）昆通道、京（渝）昆通道、沪昆通道、广昆通道、滇藏通道），5条省内综合交通运输通道（滇中城市群通道、沿边通道、东部通道、西部通道、北部通道）打造8个骨干型综合交通枢纽，以昆明国际性综合交通枢纽为“一主”核心，面向南亚东南亚、面向西南、辐射全球的门户枢纽和中心枢纽以大理、曲靖、红河（培育）全国性综合交通枢纽为“三辅”支撑，承接国际性综合交通枢纽，辐射全国，对接国内京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重要经济区以昭通、文山、德宏、西双版纳等区域性综合交通枢纽为“四支”补充，承接全国性综合交通枢纽，覆盖省内主要经济区，承担跨区域与周边地区的客流、货流、信息流中转集散，带动区域协调发展大理州作为8个骨干型综合交通枢纽之一，是全省规划的中缅瑞丽通道、中缅清水河通道、中缅印通道、滇藏通道、西部通道等5大通道的交汇点2021年3月，《大理白族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出实施基础固州战略，加快建设大理国家级综合交通枢纽，构建以公路、铁路、航空为主，水运等运输方式为辅的现代综合交通运输网络体系。

以建设大理综合交通枢纽为目标，构建“北进川渝、西南出境、东连滇中、内网互通、空中互联”的云南综合交通次枢纽，加快全州综合交通成网成体系步伐二）编制依据深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》对构建现代化高质量综合立体交通网的相关要求，紧紧围绕《大理白族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对综合交通的战略部署，全面对照《中共云南省委云 南省人民政府关于贯彻落实<交通强国建设纲要>的实施意见》《云南省综合立体交通网规划纲要》提出的目标导向和任务要求，立足《中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻新发展理念推动各州市高质量跨越式发展的指导意见》提出的历史文化名城、国际旅游名城、打造世界一流“绿色食品牌”示范区发展定位，结合《云南省高速公路国土空间规划》《大理州轨道交通线网规划》《大理州普通省道国土空间控制规划》《大理州综合交通发展规划（2014年-2030年）》《大理州中长期铁路网规划研究》《大理洱海航运发展规划（2013—2030）》等相关规划的研究成果，编制本规划三）规划期限及范围规划期限：2021至2035年，远景展望到本世纪中叶。

规划范围：本次规划范围为大理州州域范围，包括大理市、漾濞县、祥云县、宾川县、弥渡县、南涧县、巍山县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县等1市11县，总面积29459平方公里二、规划基础（一）发展现状改革开放特别是党的十八大以来，在习近平总书记的亲切关怀下，在省委、省政府的坚强领导下，全州交通运输事业取得了长足发展，综合交通运输发展实现从“基本缓解”到“基本适应”的重大转变，有力提升了大理在国家、全省重大发展战略中的地位和作用，为全面建成小康社会和经济社会持续健康发展提供了坚实的支撑保障基础设施网络基本形成，运输服务能力大幅提升全州综合交通实体线网总里程2.42万公里铁路营运里程436公里公路网里程23761公里，其中，高速公路547公里大理荒草坝机场开通29条航线（含经停、不定期航线），通航25座城市的27个航点邮政普遍服务局所139个，快递网点740个，具备条件的乡镇、建制村实现100%通硬化路、通客车、通邮基本形成与省会城市“两小时交通圈”和市域“大祥巍”半小时交通圈全国性综合交通枢纽和商贸服务型国家物流枢纽的交通辐射能力不断增强云南省综合立体交通网规划的中缅瑞丽通道、中缅清水河通道、中缅印通道、滇藏通道、滇西北—滇南通道等在大理交汇。

广通—大理新双线建成，昆明至大理、大理至丽江、大理至临沧的动车开通运营，大理迈入了“高铁时代”，2020年铁路货物运量达到215万吨，同比增长77.9%，云南第二大铁路枢纽地位凸显高速公路“能通全通”、“互联互通”工程全面加快，即将实现“县县通高”目标2020年民航旅客吞吐量达到131万人次，航空业务量居全省第5，在全国240个运输机场中排名73位五片区”水上客运运输条件明显改善科技创新和智慧安全绿色发展水平显著增强联网售票、刷码乘车、刷脸刷证进站等服务加快普及，出行便捷化水平不断提高安全生产形势平稳向好，干线公路灾害防治、危桥改造、安保工程不断推进，铁路运输安全应急保障体系基本建立，道路运输事故死亡人数逐年下降，应急保障体系不断完善绿色交通发展水平不断提升，“交通+旅游”加速融合，完成13个服务区提升改造，“公转铁”“公转水”加快推进，运输结构持续优化行业治理现代化水平不断提高综合交通运输机构改革顺利完成，大部门管理体制初步建立综合交通运输行业“放管服”改革措施落地见效，精简行政审批事项，加快政府职能转变初见成效，政务服务优化取得进展监管制度体系逐步完善，“双随机、一公开”监管增速推进。

投融资改革持续深化，统一开放、竞争有序的交通运输市场体系基本形成二）存在问题交通运输对全州经济社会高质量发展的支撑引领作用尚未充分发挥，综合交通运输发展不充分、不平衡、不协调的问题依然突出综合交通基础设施规模总量不足，外向型综合交通通道有待完善，全国性综合交通枢纽建设还需加快，互联互通和网络韧性还需增强，高速公路进出城路段拥堵严重、缺乏高等级快速物流通道等问题突出综合交通统筹融合亟待加强，综合交通枢纽建设滞后，多式联运发展不足，货物运输中公路占比超97%，运输结构有待优化交通运输引领产业发展能力不强，交通运输与旅游、现代物流、制造等相关产业协同融合尚需深化交通高质量发展水平有待提升，新一代智能信息技术与交通运输行业深度融合不足，绿色交通出行有待提升，交通领域碳排放约束机制尚未形成，交通运输安全基础设施、应急保障能力仍需加强，现代化、高效率行业治理体系有待完善三）形势要求随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署实施，“大循环、双循环”、“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发等国家重大战略和省委、省政府加快推进“两新一重”、“三张牌”、“数字云南”、“九湖”保护治理、大滇西旅游环线建设等重大部署的深入实施，为大理加快发展带来了难得机遇。

特别是习近平总书记始终关注大理、心系洱海，作出了“一定要把洱海保护好”、“希望你们守住守好洱海”的殷殷嘱托，是大理州千载难逢的发展机遇，为全州经济社会发展指明了发展方向，注入了强大动力当前和今后一个时期，大理州交通运输发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《云南省综合立体交通网规划纲要》印发实施，定位大理为全国性综合交通枢纽，为大理州交通运输高质量发展赋予了更为独特的优势、创造了更为有利的条件、提供了更加广阔的空间同时，交通运输发展外部环境日趋复杂，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国土空间资源要素管控更加严格，高质量发展仍需加大力度面对机遇。