差异化授权：中央地方权力关系改革的新路向——基于改革实验区授权方式的分析.pdf

华中科技大学 硕士学位论文 差异化授权：中央地方权力关系改革的新路向——基于改革实 验区授权方式的分析 姓名：邱桂武 申请学位级别：硕士 专业：行政管理 指导教师：王国华 20090522 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 III 摘 要 中央地方权力关系一直以来，都是学术界研究的重要内容怎样合理有效的配 置中央政府与地方政府的权力，也一直是行政改革一个核心问题，深受各国的关注 和重视，同时也是学术界研究和社会关注的一个焦点问题本文在总结了我国改革 开放以来，设立经济特区、计划单列市、综合配套改革实验区等改革实践的基础上， 创造性的提出了差异化授权的概念，丰富和发展了我国中央地方权力配置的相关理 论，希望对我国的改革实践有所帮助 本文将分五部分展开论述：第一部分介绍了本文的选题背景、研究意义、研究 现状及创新点；第二部分首先介绍了我国差异化授权的发展历程，由此引出并阐述 差异化授权的概念，总结了差异化授权的实施原则，并论述了在我国推行差异化授 权的积极意义；第三部分以天津滨海新区为例介绍了我国差异化授权的实践，首先 总结了我国设立综合配套改革实验区的准入条件和授权方式，然后介绍了天津滨海 新区成立的意义、改革的内容及成效；第四部分在总结我国差异化授权实践的基础 之上，指出了我国推行差异化授权的过程中出现的问题；第五部分提出了进一步推 进我国差异化授权的建议。

关键词:关键词: 差异化授权；中央与地方关系；行政改革；改革试验区 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 II Abstract The relation between central and local governments is an important aspect of academic research. How to allocate the power between central and local governments reasonably and effectively is also a focus of administrative reform concerned by the countries. At the same time, this is also a focus concerned by society and academic community. This thesis expounds the concept of discriminative empowerment creatively on the base of summarizing the practice of setting up Special economic region, Plan municipalities, reformational test zone and so on since reform and opening up.It develops the theory about allocating power between central and local governments,we hope it to be helpful to the practice of China's reform. This thesis will dissertate for five parts.The first part tells the readers why the author wants to study this topic and the research significance of this topic.The second part introduce the develop course of discriminative empowerment,then elaborates the meaning of discriminative empowerment,implement principle and significance. The third part elaborates the reform practice of discriminative empowerment as an example of Tianjin Binhai new area.The author summarizes the conditions of setting up a reform exploratory zone,then introduce the significance of setting up Tianjin Binhai new area,reform contents and the results of the reform.The author elaborates the problems when implement discriminative empowerment on the base of summary of reform practice in the fourth part ,and then put forward the suggestion about how to reform better in the fifth part. Key words: Discriminative empowerment; the relation between central and local governments; administrative reformation; reform exploratory zone. 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 II 独创性声明独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。

尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和 借阅 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 保密□， 在 年解密后适用本授权书 不保密□ （请在以上方框内打“√” ） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 本论文属于 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 1 1 绪 论 1.1 选题背景及意义 中国是一个幅员辽阔、人口众多、各地政治经济文化发展极不平衡的多民族国 家，如何正确处理中央地方权力关系是一个十分复杂而又至关重要的基本问题同 时，中央地方权力关系也是政治学、法学、公共管理学、行政学等学科研究的重要 内容。

在世界上的任何国家，怎样有效合理配置中央地方权力都是一个非常重要的 问题，也是政治体制改革和行政管理体制改革的核心命题，深受各国政府的关注和 重视 中央地方权力关系是指国家内部以物质利益为基础，以权力划分为中心的整体 与部分之间的政治与经济关系，其核心是中央与地方的权力结构的设置及相应的职 责权限的划分问题，也就是中央与地方的权力配置问题中央地方权力关系是中央 与地方关系的最主要部分，从某种程度上说中央与地方关系就是中央地方权力关系 所谓“中央” ，是指国家政权依法对全国范围进行管理的领导机构，在我国它包括党 中央和中央国家机关（如国务院及其部委等） 所谓“地方” ，是指中央以下各级政 权机关的总称，在我国它包括各级地方党组织和地方国家机关由于国家公共事务 主要由国家行政机关来管理，所以，中央地方权力关系主要表现为中央政府与地方 政府的关系中央地方权力关系直接影响到国家的政治统治和社会管理方式 能否正确处理中央政府与地方政府这两者之间的关系，直接关系到整个国家的 政治稳定和整个社会的协调发展随着我国分权化改革与市场化改革的不断迈进,中 央与地方之间的利益差异、需求差异等日渐凸显在利益多元化格局已经形成的今 天，如何处理好中央地方权力关系的问题显得格外重要。

特别是随着我国市场经济 的发展，关于增加地方权力（中央向地方分权）的呼声越来越高在已经开始的大 部门体制改革中，就有很多关于增加地方政府权力的内容 近几年，为适应市场经济进一步发展的需要，充分调动地方的积极性，中央在 各地先后设立了几个改革试验区，如上海浦东综合配套改革试验区、天津滨海综合 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 2 配套改革试验区、武汉“两型社会” 综合配套改革试验区、成渝统筹城乡综合配套 改革试验区、长株潭“两型社会” 综合配套改革试验区等，今后可能还将根据各地 的实际情况设立一些新型的改革试验区而各个部委也根据实际，在一些地方设立 了部委级的改革试验区，如教育部在天津设立职业教育改革试验区、保监会在天津 设立保险改革试验区、教育部武汉城市圈设立教育改革试验区、交通部在重庆设立 城乡交通改革试验区中央政府及其部委依据地方的申请，根据各地的实际情况， 通过设立改革试验区，授予地方政府一些发展的特殊权力，而各试验区则可以根据 本地的实际情况，在中央授予的权限范围内改革、创新和发展中央以此来扩大地 方政府发展经济的自主权，调动地方政府发展的积极性，并取得了很好的效果。

这 是一种新型的中央与地方权力配置方式，本文将这种中央向地方授权的方式称之为 “差异化授权” 本文将结合我国中央政府设立综合配套改革试验区，推行差异化授 权的实践，提出并阐述差异化授权的内涵和原则，论述我国推行差异化授权的重大 意义中央政府在各地推行差异化授权，设立综合改革试验区的实践已经取得了很 大成绩，但不可否认的是，目前的差异化授权仍然存在很多问题问题本文将根据 我国推行差异化授权过程中出现的问题，提出进一步推进差异化授权的政策建议 当代中国正处于进一步完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会和 落实科学发展观的重要时期，在这个社会转型的大背景下，原有的中央地方权力关 系已经显出极大的不适应性和不合理性对新型的中央地方权力关系进行系统研究 并探索适应中国社会政治、经济、文化发展的中央与地方的权力配置模式就具有十 分重大的现实意义本文认为，差异化授权作为中央地方权力关系这一领域的理论 创新和制度创新，是一种既能保持我国的单一制体制，维护中央的权威，又能充分 调动地方政府积极性，适应我国经济发展需要的新型中央与地方权力配置模式；是 顺应当前中央向地方分权潮流，扩大地方权力的一种新形式；是我国当前行政体制 的一种有效补充和促进机制。

对差异化授权的研究，将会进一步丰富我国中央地方 权力配置的相关理论，对今后中国差异化授权的实践，特别是综合配套改革试验区 的发展具有很大的指导意义 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 3 1.2 文献综述 1.2.1 中央地方权力关系的相关理论 中央地方权力关系一直以来都是学术界研究的一个重点问题，国内外学者就此 问题也已经作了很多研究： 国外学者关于中央地方权力关系的观点和理论模式有： （1）学者安德雷·拉焦 尔提出的拉焦尔模式：将中央与地方的关系分为三种：政治性分权、行政性分权和 行政权转让； （2）学者罗斯提出的罗斯模式：侧重于中央与地方关系的依存，将中 央与地方的关系分为四种类型：相互依存、地方单方面依存中央、中央单方面依存 地方、相互独立； （3）学者罗茨提出的罗茨模式：将政府间的管理结构分为三种： 官僚体制、市场方法和网络管理，用政策网络这个概念来研究。