福岛核事故三周年——史无前例的核损害巨额赔偿及其启示.docx

福岛核事故三周年——史无前例的核损害巨额补偿及其启示发布时间：-03-11 14:49:29    作者：    来源：中国保险报·中保网引言受日本东北部3月11日9.0级大地震和海啸的影响，福岛第一核电站和第二核电站遭受严重破坏，引起大规模放射性核素泄露，核事故级别达到了最高的第七级今天是福岛核事故发生三周年的日子，在这三年的时间里，对无辜受害人进行损害补偿和保证核电厂安全成为东京电力公司（如下简称“东电”）和日本政府的重要工作目前这两项工作仍旧在推动，短期内没有结束的也许根据日本法律和政府对事故责任的认定，福岛第一、第二核电厂的运营公司东电公司是本次核事故唯一负责人，需要对事故导致的核损害补偿承当“无上限”的补偿责任根据日本核损害补偿审查会制定的补偿指南，本次核事故的核损害补偿在如下五个方面创下了世界之最：1.潜在的受害人数最多，政府疏散人群达34万，自主避难人群达150多万；2.事故索赔案件数量最多，截止2月28日，共有210万份；3.事故补偿金额最大，估计将支付补偿金额5万亿日元，约500亿美元；4.投入事故解决的人力最多，高峰时期13200名人员从事与事故补偿直接有关的工作；5.补偿范畴最宽，涵盖了精神损失、经济收入损失、传闻损失、间接损失、自主避难损失等一般侵权行为会比较谨慎考虑的领域。

日本福岛核事故损害补偿动员了政府、核电公司、日本核保险共同体和社会各界的力量，补偿范畴广、复杂限度高、难度大从实际的补偿工作看，日本的核损害补偿体系在事故后一种月后启动，整个解决过程在争议中推动，截止到2月28日，合计支付的赔款总额达到3.486万亿日元（约合2110亿人民币），估计总补偿金额将达到5万亿日元（约合3000亿人民币）除上述针对周边居民、工商业的核损害补偿外，为解决事故对周边环境（涉及水体、土壤、森林等环境资源）和核电厂的污染，东电还需要投入5万亿日元甚至更多的成本来开展除污染工作此外，受事故的牵连，日本所有54台核电机组停机检修，直到今天尚未有明确的重启时间表本次核事故的损害补偿是历史上第一次对大规模放射性泄露进行全面补偿的案例，全面展示了核损害补偿的特点和难点，相信会对整个国际社会和各国构建并完善核损害补偿法和核损害补偿体系有积极的推动意义一、核损害补偿体系是福岛核损害补偿进行的基本保障1.相对完善的核损害补偿法律体系早在1963年日本第一台核电机组投入运营前，日本就已经在法律层面搭建了一套比较完整的核损害补偿法框架，涉及：1961年《原子能损害补偿法》、《原子能损害补偿合同法》和1962年《原子能损害补偿法实行令》、《原子能损害补偿合同法实行令》。

上述四个法令规定了核损害补偿的框架，是本次核损害补偿的法律基本3·11”核事故发生后，为解决东电无法支付大额赔款金的问题，日本政府于8月3日通过《原子能损害补偿增援机构法》，由政府通过发行特殊国债的措施暂为东电筹措补偿为解决东电补偿不及时的问题，政府于9月18日出台了《原子能灾害对策特别措施法》，由政府对特定的核损害进行先行赔付图一2.清晰的核损害补偿责任划分及补偿资金准备（见图一）(1)核损害补偿责任的划分运营商和政府是承当核损害补偿责任的两个最后主体运营商通过购买商业保险（由日本核共体提供）获得额度为1200亿日元（约合73亿人民币）的由一般事故导致的核损害补偿金支持通过与政府签订付费合同的方式获得同等额度的由地震、火山爆发、海啸等商业保险所除外的自然灾害所导致的核损害补偿金支持运营商需要在这两种补偿金支持都获得文部科学省批准后方可运营核电厂在上述风险两种风险导致的核损害补偿金超过1200亿日元时，运营商可向政府祈求财政增援，此时政府将通过原子能损害补偿增援机构提供资金支持在发生因重大自然灾害而导致的核损害补偿责任时，运营商可免责，政府将承当所有的损害补偿金2)本次核损害补偿资金的来源最重要来源是政府通过增援机构注入东电的财政资金。

作为资金增援的前提，增援机构主导了东电公司的综合改革筹划，总体目的的是通过变卖非主营业务资产、消减成本支出、增长透明度、消除关联交易、创立更加开放的公司文化等手段再造一种“新东电”图二3.相对简化的核损害补偿原则和流程（见图二）根据原子能损害补偿法第十八章第一条设立的核损害审查委员会（如下简称审查会）是界定核损害补偿的核心机构，重要职责是制定核损害补偿范畴及补偿指南，调解损害补偿争议审查会于事故发生后一种月后成立，先后发布了8版的损害补偿指南，最新一期的补偿指南发布于12月26日补偿指南并非强制性的文献，但对指引补偿工作具有很强的参照意义审查会下设争议调解中心，用于调解根据补偿指南不能达到补偿合同的争议案例二、福岛事故损害补偿的实行状况图三1.核损害补偿波及广阔的地区及大量人口（见图三）B区为疏散区（重要是福岛第一核电厂半径30公里的范畴），疏散人口约34万人，A区为自愿疏散区（重要是与疏散区接壤的行政区），自愿避难人口约150万人图四图五2.包罗万象的核损害补偿类别（1）针对个人的补偿类型：分期进行的精神损害补偿（含避伤心程中增长的生活费用）（见图四）避难期间不能工作带来的收入损失个人财产因受污染而带来的财产价值减值，如不动产减值疏散过程中发生的交通、食宿费用疏散及避难期间的人身伤亡、就医费用非政府疏散区居民的自愿疏散损失（含精神损害和生活费用增长）（见图五）根据政府指令，临时回家和最后返回的费用各项费用图六以事故发生后6个月内的损害补偿为例。

针对精神损害补偿，补偿指南规定对在体育馆等人多、条件艰苦的场合集中避难的人群予以10日元/人/月的补偿原则，其她场合的按100000日元/人/月的原则进行补偿见图六）（2）针对个体户、工商业和农、林、牧等团队成员营业中断的损失额外费用（含检测费用）的增长图六图七图八3.核损害补偿的解决进展核损害补偿工作整体稳步推动，合计支付金额稳步上升，但离最后的5万亿日元的预估损害总金额尚有不小的差距见图七）结案率较补偿初期有了很大的提高，重要是人员经验提高和东电对解决时效的承诺提高理解决效率相对而言，个人索赔的解决速度要明显快于法人索赔见图八）三、对已办结核损害补偿案件的简要分析如下以截至1月31日的数据为样本，对核损害的补偿进行分析图九1.补偿金重要用于事故周边地区的核损害补偿绝大部分的损失集中福岛县（即疏散区和自愿避难区范畴），其她地区的损害补偿重要来自流言损失（即因也许受到核辐射的影响导致产品滞销或价格损失或追加查验费用见图九）图十2.支付给个人及多种经济实体的补偿金各占一半整体的损害补偿金额按自然人和法人两大类划分，补偿金额大体相似团队成员重要涉及农业、渔业等行业见图十）图十一3.针对个人的补偿金重要是精神损害补偿和收入损失补偿针对自然人的补偿重要用于精神损失和收入损失两大类，财产减值损失补偿工作在本记录数据出台前并未大规模开展，也许不能精确反映此项损害在整体补偿中的占比。

见图十一）图十二4.针对法人及个体户的补偿金重要集中在观光业和服务业针对一般公司的损害补偿重要集中在观光业和服务业等对自然资源和外部环境有较大倚重的行业农业部门的补偿在团队成员的补偿中体现）（见图十二）图十三5.农业是本次核事故中受影响最严重的行业农业团队是本次核损害补偿中的按单一行业计算的最大受害方见图十三）四、福岛核事故对东京电力公司的影响1.曾经的电力（核电）巨鳄东京电力公司于1951年创立，是日本一家集发电、输电和配电于一体的大型电力公司，规模占日本全国电力行业的三分之一，其电网重要覆盖东京都及周边8个县根据财报数据，该公司销售总额为5万亿日元（约3000亿元人民币），是日本收入最高的电力公司，也是全球最大的民营核电商拥有3座核电站共17台核电机组，装机容量约1731万千瓦，约占该公司总装机容量的27%2.欲破产而不能，东电踏上了的救赎之路根据政府1月15日最新通过的东电新综合经营筹划，东电盼望可以在2030年上半年前彻底归还政府在事故解决中财政支持，回归事故前的状态福岛事故对东电的影响是消灭性的，具体表目前如下几种方面：（1）高额的负债是东电不能承受之重估计事故带来的损害补偿、除污染、保证核电安全和废堆的总体成本将达10万亿日元，远高于东电在事发前2.5万亿日元的净资产规模，东电事实上已处在技术上的破产。

但作为一家“太大而不能倒”的公司，政府的强势介入支持了东电在事故后的损害补偿和公司运作图十四不堪重负的东电净资产数据为东电事故前数据见图十四）（2）作为接受政府救济的前提条件，东电需接受由政府主导制定的特别事业筹划，政府由此对东电的经营拥有决定权3）公司财务状况全面恶化（见图十五）（4）东电新综合经营筹划仍需政府进行大规模的资金投入援助图十五五、福岛事故核损害补偿的启示1.核电安全技术的不断发展，并不能保证绝对的核安全未雨绸缪，为核事故下的损害补偿工作做出预先制度安排，是十分必要的国内目前核损害补归还没有有关的法律，与国内核电发展的形势严重不相适应，亟待弥补这一空白2.核事故带来的巨大损失，虽然仅从核损害补偿方面看，也是任何单一核电公司甚至整个核电行业所无法承受的国家应从立法层面进行顶层设计，建立起一套核保险共同体、国家财政等多方共担核电行业损害补偿责任的制度体系3.核风险是一种发生频率低但损失金额巨大的特殊风险，根据风险管理理论，这种风险不符合常规保险市场的承保理念，更不适合由核电行业自留，而是必须作出特殊的巨灾风险管理安排根据国际通行模式，应最大限度地运用核保险共同体的力量来提供商业保险保障，在商业力量不能达到的领域由政府提供增援。

4.全球半个多世纪以来积累的珍贵经验是，通过商业保险市场，以成立核保险共同体的方式将核风险分散到全球约400家保险和再保险公司自1956年第一台商用核电厂运营以来，这种专门针对核风险的保险模式就始终为核电站等核设施提供风险保障，期间经受了1978年美国三哩岛核事故的考验，是适合核风险特点的长期可靠的保障方式国内目前正在开展的核电建设是全球规模最大的核电建设项目，全球在建的68台核电机组有28台坐落在国内，是本轮全球核电建设浪潮中当之无愧的领头羊国内人口众多，社会经济财富逐年增长，如何尽快建立其一套保护核电厂周边居民生命、财产安全的核损害补偿体系，不仅是核电发展的现实需求，更是保护公民权利的一项重要民生工程，亟需尽快提到议事日程并得到切实贯彻 AD（中再集团中国核保险共同体执行机构）。