土地变更调查工作流程以为例.doc

年度土地变更调查工作流程（以2010年为例）一、准备工作（一）认真学习部省下发的变更调查文件及实施方案（二）制定初步方案，向局领导进行汇报在此基础上，下发开展工作的文件（三）进行调查资料的准备1、仪器准备准备调查所需的测量设备、仪器，以及计算机软硬件设备主要包括：GPS接收机、全站仪、钢（皮）尺、计算机及软件系统，以及交通工具等2、相关资料准备（1）规划部门负责提供年度土地利用计划下达、执行情况资料，负责提供基本农田补划、调整等相关图件、数据等资料；（2）耕地保护部门负责提供年度建设用地审批、基本农田依法批准占用等方面的数据、资料等；（3）土地开发整理中心负责提供土地整理复垦开发的相关数据、图件资料；（4）执法监察部门负责提供本年度违法用地的数量、范围、位置及查处情况；（5）地籍部门准备《土地变更调查记录表》等外业记录有关表格，并收集农业结构调整、生态退耕等资料二、接收省下发的遥感监测成果（一）在第一时间接收国家下发的监测成果，通知技术协作单位加班加点完成监测信息预处理（二）制作外业调查底图根据接收到的国家遥感监测成果，结合本地区建设用地审批、整理复垦开发等相关资料，补充和标注土地利用变化信息，制作乡镇或标准分幅土地变更调查底图。

三、进行外业实地调查核实根据土地变更调查有关规定，各基层所到实地查清年度土地利用地类变化和土地权属变化情况，将变更图斑标绘在土地变更调查底图上，并按要求将变更相关属性如实填写在《土地变更调查记录表》中变更图斑面积在数据库中量算一）查清耕地变化情况1、查清因土地整理、土地复垦、土地开发等方式新增耕地的情况；2、查清可视为补充耕地的园地情况；3、查清因农业结构调整导致的耕地变为其他地类的情况；4、查清因自然灾害等不可抗力造成的耕地灾毁情况 （二）查清建设用地变化情况1、查清往年“批而未用”土地建设情况；2、查清本年度新增建设用地情况（分为本年批准本年建设、本年批准尚未建设、本年度未批先建三种类型），并开展建设用地细化分类的调查；3、开展新增建设用地的细化调查，对年度新增建设用地中的城市、建制镇、村庄、采矿用地，以及风景名胜及特殊用地，按照《土地利用现状分类》国家标准规定的分类，填写新增建设用地细化类型统计表三）查清基本农田情况在地类变更的基础上，进行土地利用图斑层与基本农田图斑层空间叠加，统计汇总年度内基本农田各地类面积位置等情况四）填写土地变更调查记录表按照《土地变更调查记录表》的填表具体说明，对实地核实的每一个变化图斑详实填写变更记录表。

四、对外业调查情况进行分析根据对监测图斑的实地调查情况，严格按照《土地利用现状分类》国家标准，对照每种土地类型的含义和具体标准，按照合法、违法等不同类型情况进行初步分析在初步分析的基础上确定每个图斑如何进行变更，确定是变更为建设用地还是变更为农用地或不进行变更采取一切手段确保违法占地比例降低到最低限度，确保不被问责五、变更信息入库，生成上报数据根据局研究确定的各个图斑变更处理意见，由专业技术协作单位进行数据的信息入库，生成本年度的土地利用变更情况上报数据，更新土地利用数据库六、迎接省部核查对上报的变更数据，省厅和国土资源部将进行两次核查，根据省级核查反馈信息，对提出的疑问图斑再次进行核实修改和完善，完善数据库重新上报七、编写调查报告、资料整理归档变更数据经国家正式确认后，编写调查报告、进行数据汇总分析，调查资料整理归档土地统计一、概念、涵义和内容土地统计是指利用数据、图表及其他手段，对土地的各种数量关系的现状及其变化所进行的全面、系统的调查、搜集、记载、整理和分析的过程土地统计包括三方面的涵义，即土地统计工作、土地统计资料和土地统计科学土地统计不仅是以数据反映土地的分类、面积、权属、分布及质量、等级状况，而且还指以土地统计设计、土地统计调查、土地统计整理和土地统计分析及预测为内容的土地统计工作过程。

土地统计的内容包括：土地的类型、面积、质量、分布、权属和利用状况等 二、程序土地统计程序：对于任一内容的统计，完整的统计过程一般由统计设计、统计调查、统计整理及统计分析和预测等阶段组成 三、类型我国现行的土地统计制度，按土地统计的目的、内容和时间的不同可以分为初始土地统计和日常土地统计两类在初始与日常土地统计中，又可分为基层和国家土地统计两个层次 四、我国现行土地统计报表的基本内容（一）基层土地统计报表基层土地统计报表是以地块(或地类图斑)为单位进行填报的，它们为完成国家《土地利用现状变更表》提供准确的基础数据基层土地统计报表有：土地变更调查记录表、本村集体土地面积汇总表，外单位土地面积汇总表、村(单位)土地面积汇总表、 (国有、集体)土地面积汇总表，土地统计台账、土地统计簿(一、二、三)、年内地类变化平衡表二）国家土地统计报表国家土地统计报表的主要内容有：土地利用现状变更表，土地利用现状分类面积表(国土年综l表)国土年综l表是土地统计报表的主表，是初始土地统计和日常土地统计的专用表该表由县级土地行政管理部门负责汇总，与统计部门共同审查核定主要数字后，逐级上报，同时抄报同级统计部门土地权属争议调查处理一、概念、依据和原则土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。

处理土地权属争议的依据及原则：调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据从实际出发，尊重历史，面对现实县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定 二、土地权属争议调查处理流程申请 → 受理 → 调查 → 调解 → 处理（一）申请1、当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请也可按照受理权限向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请2、申请调查处理土地权属争议应当符合下列条件：（1）申请人与争议的土地有直接利害关系；（2）有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据3、当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本1）申请书应当载明申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务、请求的事项、事实和理由、证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码等内容；（2）当事人可以委托代理人代为申请土地权属争议的调查处理委托代理人申请的，应当提交授权委托书，授权委托书应当写明委托事项和权限。

二）受理1、收到申请后，地籍科工作人员查阅相关档案资料，报领导后组织法规、信访、执法监察大队等相关科室人员进行专题研究；2、经研究认为符合受理条件的，在7个工作日内填写受理建议书报局领导审批领导同意受理后，为申请人发送受理通知书，并在受理后5个工作日内将申请书副本发送被申请人；3、经研究认为不应受理的，报局领导审批后，及时拟定不予受理建议书，报县政府作出不予受理决定三）调查国土资源行政主管部门决定受理后，应当及时指定承办人，对当事人争议的事实情况进行现场调查，并制作调查笔录1、向有关单位或者个人调查取证；2、实地调查，应当通知当事人及有关人员到现场必要时，可以邀请有关部门派人协助调查；3、审查双方当事人提供的证据材料：（1）人民政府颁发的确定土地权属的凭证；（2）人民政府或者主管部门批准征用、划拨、出让土地或者以其他方式批准使用土地的文件；（3）争议双方当事人依法达成的书面协议；（4）人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图；（5）其他有关证明文件四）调解对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议调解应当坚持自愿、合法的原则1、调解达成协议的，应当制作调解书，调解书应当载明当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名、职务、争议的主要事实、协议内容及其他有关事项；2、调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖局印章后生效。

生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据；3、在调解书生效之日起15日内，将调解书送达当事人同时抄报泰安市国土资源局五）处理调解未达成协议的，工作人员及时提出调查处理意见报局领导集体研究在局领导同意处理意见的基础上，拟定处理意见请示文件报县政府审批县政府作出处理决定后，采取一定方式送达当事人1、调查处理意见应当包括以下内容：（1）当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名、职务；（2）争议的事实、理由和要求；（3）认定的事实和适用的法律、法规等依据；（4）拟定的处理结论2、调查处理意见在报县政府审批的同时，抄报泰安市国土资源局3、当事人对县政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼的，处理决定即发生法律效力生效的处理决定是土地登记的依据 附：土地权属争议处理样表附件土地权属争议案件申请书申请人姓名（名称）宁阳县* *镇* * 村民委员会地址宁阳县* * 法定代表人李 * *职务及村委会主任委托代理人地址被申请人姓名（名称）宁阳县 * *社区居民委员会地址宁阳县* *社区法定代表人李 * *职务及社区居委会主任、请求事项请求依据法律法规的规定，确定 * *社区居民委员会使用的85亩土地权属。

事实及理由申请人于1965年7月由书记李* *、队长李 * *、郑* *为了上交国粮困难，将该村85亩土地口头商定暂交于* * 村耕种，并替交公粮1981年申请人多次向被申请人要求收回土地，引起两村群众多次打架1983年10月虽经镇政府出面调解，但因违反法律规定，申请人仍坚持收回85亩土地被申请人以自动让出为由不予归还，还将大部分土地非法转让成建设用地尔后，申请人于1983年10月至今以多种方式向上级政府及法律部门数百次反映要求确定土地权属，收回土地未果附证据材料：申请一份（原件），证人证言*份（复印件）土地权属争议案件收件登记交件人* * * 收件人* * * 申请人宁阳县* *镇* * *村民委员会地址及邮编* *镇* * *村271400法定代表人李 * * 13561******委托代理人王* * * * * *序号申请文件名称页数备注1* * * * *（原件）22证人证言 * 份（复印件）11时间：20 * * 年* 月 * 日 地点：县国土资源局土地权属争议案件受理建议书案件名称* * * 与* * * 土地所有权争议申请人宁阳县* *镇 * * *村民委员会被申请人宁阳县* *镇 * * * 居民委员会承办意见：根据宁阳县* *镇* * *村民委员会提交的申请材料及证人证言，经审查，符合土地权属争议案件的受理。