苏教财〔2010〕108号 省教育厅 省财政厅关于加强中小学食堂财务管理的意见.docx

江苏省教育厅江苏省财政厅关于加强中小学食堂财务管理的意见苏教财〔2010〕108号各市、县（市、区）教育局、财政局：为进一步加强全省公办中小学（含小学、初级中学、 普通高中、特殊教育学校）举办的食堂财务管理，规范食堂 经营服务行为，保障广大师生权益，经研究，现提出以下意 见，请各地贯彻执行一、中小学食堂以坚持服务师生为宗旨学校举办食 堂是一项公益性服务，必须以服务师生为宗旨，坚持保本经 营的原则，不以营利为目的；必须坚持学生自愿的原则，不 得强行要求学生在学校就餐学校必须单独核算食堂成本， 保证食堂日常运转经费收支平衡，严格控制食堂成本开支范 围，合理确定供餐价格，切实维护师生的合法权益二中小学食堂以自主经营为主要模式各地各学校要结合实际，合理选择食堂经营服务模式中小学食堂原则 上应由学校自主经营服务因特殊情况对外承包经营的，学 校可以零租金租赁餐厅，但承包经营者必须相应降低伙食价三、进一步规范学校食堂收入核算食堂收入系为学 校师生提供伙食服务取得的各项收入，主要包括：伙食收入 （学生伙食费收入、教职工伙食费收入、代办伙食收入等）、 上级补助收入、学校补贴收入、其他收入一） 学校食堂一般应以充值卡或饭菜票方式结算， 凭充值卡或饭菜票结算时，以师生实际支出的伙食费作为食 堂伙食收入。

如食堂有少量以现金结算的餐费，则以收取的 现金总额作为伙食收入上级部门为家庭经济困难学生补助 的生活费（餐费）等拨款，发放给学生时列学校事业支出， 学生用于伙食费时按规定确认伙食收入二） 学生伙食费实行按实结算，即以学生刷卡消费 或实际用餐次数结算伙食收入实行包餐制供应的食堂，向 学生收取伙食费，实行〃学期初预收（或按月预收）、期（月） 末结转确认伙食收入、多退少补〃每月末，食堂以当月供 应就餐次数、就餐人数、伙食标准为依据，在预收款中结转 确认当月伙食收入预收伙食费时，学校须向学生和家长公 布伙食费收取标准和计划就餐天（次）数；每学期（月）以 学生实际就餐天（次）数和本期（月）计划就餐天（次）数 的差额为依据，向学生结算伙食费结算清单必须向学生和 家长公布，伙食费结算必须由家长或学生本人签名确认在 食堂就餐的教职工的伙食费，应与学生同菜同价，按次收取， 据实结算三） 凡属非税收入及学校其他代办服务性项目收入 均不得计入食堂收入，如房租收入、学校小卖部（商店）承 包收入等，不得擅自挪用、转移食堂收入，不得私设〃小金 库”四）统一使用财政监制的票据学校代收学生的伙 食费等，应开具财政部门统一印制的票据，不得使用〃白条 据〃。

开具收据时，填明项目和标准该项收入是食堂为师 生代管的资金，要及时缴存食堂银行帐户四、规范核算食堂成本支出学校食堂支出成本应坚 持以食堂的日常经营服务活动所必需的各项直接支出为核 算依据，不包括财政投入的房屋建筑物折旧其中，义务教 育阶段学校食堂使用的房屋建筑物所需投入（含维修）应纳 入政府义务教育经费保障范围，由财政性经费予以保障食 堂成本支出项目包括：（一） 原材料成本包括当期实际耗用的粮食、食油、 蔬菜、肉（豆）制品、水产品、蛋奶、调料、燃料、水电费 及其他原料成本，不包括应在学校事业费列支的与食堂经营 无直接关系的支出食堂消耗的煤、水、电、气等如在学校 账户统一支付的，由学校按食堂实际耗用数定期进行结算， 纳入食堂成本支出有条件的学校应独立计量，独立结算二） 人工成本包括食堂工作人员的工资及福利支 出、按规定缴纳的各项社会保险等小学低年级学生用餐确 需由教师看护的，其少量劳务补贴可列入人工成本，具体范 围和标准由县级教育行政部门从紧从严确定除此以外，其 他非食堂工作人员的工资福利等不得在食堂人工成本中列 支三）设备折旧成本非财政投入形成的固定资产， 包括食堂专用的各种燃具、炊具、餐具、冷藏设备、交通工 具等，根据不同设备折旧年限，按月计提折旧。

五、建立健全学校食堂内部控制机制一） 独立开设银行账户和设置食堂账簿学校食堂 要独立开设银行账户，并按照〃统一管理，独立建账，成本 核算，收支平衡〃的原则，单独设置食堂会计账簿，对食堂 收支业务进行明细分类核算要按照权责发生制的要求，全 面、准确核算收入和成本项目，杜绝虚报收入或虚列成本 收取的现金应当及时上解银行，严禁坐支现金对于义务教 育学校只提供学生蒸饭服务的食堂，鉴于蒸饭费已纳入公用 经费支出范围，可不单独设置食堂账，所需费用在学校公用 经费中列支二） 完善伙食定价机制学生食堂伙食价格遵循成 本补偿和非营利的原则使用充值卡的食堂应以伙食支出的 实际成本为依据，确定合理的饭菜价格，并实行明码标价 实行包餐制食堂的伙食费标准要根据不同年级学生的供餐 数量、标准、市场物价水平等因素确定，并保持相对稳定 学校要按月对食堂的收支进行结算，如收支差距较大，要及 时调整价格或伙食品种，确保学年度结余或亏损控制在年度 营业额的3%以内三） 加强原材料等采购管理食堂主要原材料要以 公开招标方式确定定点供应商要对采购的主要食品索取三 证（营业执照、卫生许可证、生产许可证）复印件和质量检 验报告要建立物资采购验收制度，指定专人对采购的原材 料进行检查和验收，确保质量合格、数量相符。

要建立食品 质量档案，严禁采购〃三无〃食品和质量不合格、超过保质 期的食品建立和完善物资采购内部控制制度，学校食堂物 资必须实行双人采购，且采购人员必须定期轮换有条件的 地区可以实行团体采购集中配送要保证饭菜的数量和质 量，努力做到荤素合理搭配，品种丰富多样，满足中小学生 的营养需要四） 加强学校食堂物资和有价证券的管理学校食 堂物资和有价证券必须有专人管理，并建立相应的管理制度 和台账要按月对物资和有价证券进行盘点，做到账账、账 表、账实相符五） 规范使用食堂经营结余食堂结余款（含历年 的结余款）要专项用于改善师生伙食和食堂的设施、设备 不得直接或变相用于发放学校教职工福利奖金，不得用于学 校招待费支出或以其它方式转由学校用于非食堂经营服务 方面的支出六） 加强学校膳食管理各学校要成立膳食管理委 员会（小组），由工会干部、学生代表、学生家长代表、教 师代表等组成，定期对食堂膳食、服务质量、伙食费结算和 食堂财务等进行综合考评凡管理不善，师生满意度低，发 生挪用学生伙食费、重大食品卫生安全事故等情况，学校应 责令食堂限期整改，提高食堂服务水平，并及时上报学校主 管部门六、 加强食堂对外承包经营管理。

从2011年春季学期 开始，食堂经营服务原则上不对外承包对少数管理力量不 足，确需对外承包的食堂，须按隶属关系，经市、县（市、 区）教育局批准，可实行〃不带资式〃服务外包，每期承包 期限以学年为单位，不超过3年各地要规范对外承包经营 招标办法，要实行利润限额综合评标制，要对承包者的能力、 资质、信誉等进行综合考察，择优确定加强承包经营的合 同管理，学校和中标单位或个人要签订承包合同，正式确定 承包关系，明确双方的权利和责任承包经营合同须报县（市、区）教育局备案学校要加强对承包食堂的管理，对 饭菜的质量、数量、价格和财务进行监督检查对不按合同 履行责任和义务的承包人，学校有权解除承包合同，收回经 营权，并取消其以后参与承包经营的资格校内没有食堂， 学生伙食经学校统一安排由校外餐饮企业提供的，由学校按 质优价廉的原则与餐饮企业确定价格，学校不得收取任何形 式回扣七、 加强学校食堂会计队伍建设学校根据食堂财务 管理要求设置总账、出纳、物资保管员等岗位，且做到不相 容岗位分离食堂会计人员可由学校会计人员兼任专（兼） 职会计人员必须具有会计从业资格要加强财会人员的培 训，定期组织、选派财会人员参加专业及相关知识培训，提 高其业务能力和工作水平，不断规范核算工作。

八、 加强学校食堂财务管理与监督各地要高度重视 中小学食堂财务管理工作，并结合当地实际，制定中小学校 食堂财务管理办法和会计核算办法，规范学校食堂收支行为 和会计核算工作各级教育、财政部门要定期对中小学校食 堂财务管理工作进行专项检查，对于伙食质次价高、食堂账 目不清、收支及物资管理不规范的要限期整改；对挪用、转 移食堂资金、违规列支乱发钱物或私设〃小金库〃等违反财 经纪律等行为，要严肃查处，并追究当事人责任九、 公办幼儿园和公办中等职业学校参照本意见执行二0—0年十一月二日。