乡镇突发公共事件总体应急预案（范本）.docx

乡镇突发公共事件总体应急预案1总那么1.1编制目的为了更好的树立和落实科学开展观，有效预防和妥善处置突发公共事件，明确应对突发公共事件的范围、指挥处 置体制和机制，建立统一、高效、科学、标准的突发公共事 件应急指挥、保障和防范体系，全面提高镇政府应对各类突 发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及 其造成的损害，保障群众生命财产平安，维护社会稳定1. 2编制依据根据国家有关法律、法规、规章，地方法规、规章和省、市、区《突发公共事件总体应急预案》，并结合本镇实 际编制原那么(1) 以人为本，减少危害把保障人民群众的生命安 全和身体健康作为突发公共事件应急工作的出发点和落脚 点，最大限度的减少突发公共事件造成的人员伤亡和其他危 害O(2) 依法标准依据有关法律和行政法规，加强应急 管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规 范化、制度化、法制化3) 统一领导，分级负责在区委、区政府统一领导 下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，镇主要领导是本 镇突发公共事件应急处置工作的第一责任人镇属各部门、 各村（社区）（社区）按照职责分工做好应急处置有关工作, 充分发挥事发地村委会（社区）的作用，事发地村（社区） 在镇人民政府的领导下，参与先期处置和应急指挥工作。

4）预防为主，多方参与提高全镇人民群众防范突发公共事件的意识，落实各项防范措施，做好应对准备工作; 掌握、分析、预警各类可能引发突发公共事件的情况；发生 突发事件后，要迅速启动预案，积极应对充分依靠各级领 导、专家和广阔人民群众，提高科学决策、科学指挥的能力, 充分认识社会力量的根底作用，逐步建立健全组织和发动人 民群众参与应对突发公共事件的长效机制■■（5）常备不懈，反响及时树立“常备不懈"的观念重点建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系 和恢复重建体系加强应急处置专业队伍和志愿者队伍的培 训建设，定期进行演练、演习，确保突发公共事件发生时能 迅速反响、科学应对适用范围本预案适用于处置本镇行政辖区内发生或可能发生的突发公共事件的应对工作，并有效与区政府及有关部门的应 急预案对接2突发公共事件类别、级别划分本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大环境污染、重大生态环境破坏，影响和威胁社会秩序和公共平安，需要立即 采取应对措施加以妥善处理的紧急事件2. 1突发公共事件类别(1) 自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

2) 事故灾难主要包括工矿商贸等的各类平安事故,道路交通事故，水、电、气、通讯等公共设施及特种设备事 故，易燃易爆物品等重大危险事故，中小学危房倒塌事故, 生态环境破坏事件等3) 公共卫生事件主要包括流行性传染病事故、群 体性不明原因疾病、食品平安和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命平安的事件4)社会平安事件主要包括各类重大刑事案件、大社会治安事件、民族宗教事件、恐怖袭击事件、群体性事 件等从我镇突发公共事件隐患因素来分析，现状如下： 泥石流和山体滑坡：不稳定斜坡为高易发区； 水灾：雨季双峰水库库区防洪防泄； 地震：断裂带所涉及村(社区)危房危窑的地震隐患; 火灾：森林火灾隐患等传染病疫情和动物疫情：预防各类传染病任务艰巨； 口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病等动物疫情极易传播、 蔓延食物中毒：镇中小学等集体食堂存在群体性食物中毒 的可能；群体事件：改革开展期，极易引发群体性上访等事件3组织体系与职责3.1领导机构设立XX镇突发事件应急领导组(以下简称镇应急领 导组)，统一领导全镇突发公共事件的预防、应急准备、应 急处置等工作镇应急领导组组长由镇长担任，副组长由政 法副书记、分管平安卫生农业工作的副镇长担任。

成员由镇 办公室主任、专职工作人员、各站所、派出所、镇卫生院主 要负责人担任主要职责是：(1) 研究确定全镇应对突发公共事件重大决策和指导 见；(2) 审定突发公共事件总体应急预案；(3) 依程序提请全镇或局部地区进入紧急状态，并行 使法定权力采取应对措施；(4) 当突发公共事件超出镇政府处置能力时，依程序 请求区、市、省支援；(5) 部署和总结年度全镇突发公共事件应对工作；(6) 在预测将要发生或已经发生全镇性突发公共事件 时，启动镇突发公共事件应急指挥程序，并实施组织指挥3. 2办事机构镇应急领导组下设办公室(以下简称镇应急办)，办公 室设在镇人民政府办公室，办公室设应急值班室，值班室为：7684303,实行24小时值班和领导带班制度由镇人 民政府办公室主任兼任主任，成员由镇各职能部门有关人员 及镇应急工作专职工作人员组成主要职责是：(1) 执行镇应急领导组的决定，负责镇政府值守应急、 信息汇总和综合协调职责，向镇应急领导组提出处理建议, 发挥运转枢纽作用；(2) 负责接收和办理向镇政府和区委、区政府报送的 紧急重要事项；(3) 承办镇应急领导组应急管理的专题会议，催促落 实镇应急领导组有关决定事项和上级领导批示、指示精神;(4) 负责监督、检查、指导全镇应急工作，组织编制 修订《XX镇突发公共事件总体应急预案》，组织审核村(社 区)级预案、专项应急预案，指导应急预案体系、应急救援 体系、应急信息平台建设；(5) 协调全镇突发公共事件的预防预警、应急演练、 应急处置、调查评估、信息公布、应急保障和宣传培训等工 作；(6) 具体负责相关类别的突发公共事件专项应急预案 的起草、修订；(7) 负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；(8) 指导和协助各村(社区)(社区)委会做好突发 公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作;(9) 承办镇应急领导组交办的其他工作。

4预测与预警4. 1预测镇政府、各相关站所、各村（社区）（社区）委会要 根据各自职责分工做好以下工作：（1） 建立健全各类突发事件监控制度；（2） 建立和完善各类突发事件监测数据库，及时维护更新；（3）要收集、整理、研究发生在本镇及周边可能对本 镇造成重大影响的突发公共事件信息，及时发现掌握、汇总 分析各类信息;（4）要负责做好本镇或本行业或本村（社区）的重大危险源、重大隐患的普查、登记、存档和管理工作;（5）要掌握本镇或本行业或本村（社区）重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程度以及影响范围等 根本情况；（6）镇应急办公室接到突发公共事件信息后，按照早 发现、早报告、早处置的原那么，迅速将事件的时间、地点、 性质、危害程度、采取的措施和后续进展情况等报请镇应急 领导组组长批准，按照程序上报区应急办，并及时通报区、 镇相关职能部门4. 2预警（1）根据国务院对突发公共事件的划分标准和预警要 求，IV级（一般）、III级（较大）、II级（重大）和I级（特别重大）突发公共事件，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示， 进行预警蓝色等级（IV级）：突发公共事件的影响局限在本区范围内，可被区、镇政府控制。

黄色等级（III级）：突发公共事件后果严重，影响范围大，发生在本区以内，需要动用市级有关部门力量方可控 制O橙色等级（II级）：突发公共事件规模大，后果特别 严重，需要动用全市范围内的力量方可控制红色等级（I级）：突发公共事件规模极大，后果极其严重，其影响超出全市范围，需要动用全市力量及请求省 政府增援和协助方可控制2）省人民政府负责对I级（特别重大）、II级（重大）突发公共事件发布预警信息；市、区两级人民政府负责 III （较大）和IV级（一般）突发公共事件发布预警信息；镇 政府根据区政府指示，及时向属地人民群众传达预警信息;（3）预警公告内容包括：突发公共事件类别、预警级 别、预警区域或场所、预警期起始时间、可能影响范围、警 示事项、应采取的措施和发布机关等4）预警信息的发布方式：可以通过播送、电视、通 信网络、报刊、宣传车、警报器和组织人员逐户通知等方式, 对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警 报盲区应当采取有针对性的公告方式5） 镇应急办公室负责全镇各类突发公共事件预警报 告的接收、分析整理与传递工作镇应急办公室按照突发事 件可能发生、开展的等级、趋势和危害程度及时向区应急办 提出相应的预警建议。

6） 依托区政府信息网络及110系统的突发公共事件 报警 ，建立全区统一指挥协调的应急处置平台7） 预警公揭发布后，预警内容变更的,应当及时发布 变更公告应急处置4. 3.1信息报告突发公共事件发生后，各村（社区）、镇属机关要立 即如实向镇应急办报告,镇应急领导组要立即如实向区应急 办报告，镇各应急专项指挥机构要立即向区应急专项指挥机 构报告1） 报告形式：采取书面报告形式，紧急情况可先通 过 等快捷形式报告，随后补报书面报告；（2） 报告时限：村（社区）报告镇最迟不得超过半小 时，镇报告区最退不得超过1小时；（3） 报告程序：要按照村（社区）居民报告村委会（社 区），村委会（社区）报告镇应急办，镇应急办报告镇应急 领导组，镇应急领导组再向区应急办及区有关部门报告的程 序逐级报告；(4) 报告内容：包括突发公共事件的时间、地点、信 息来源、事件性质、影响范围、事件开展趋势和已采取的措 施等应急处置过程中，要及时续报有关情况；(5) 任何单位和个人有权向镇应急领导组及镇应急办 报告突发公共事件及其隐患，有权举报不履行职责或不按规 定履行应急处置职责的有关部门、单位及工作人员4. 3. 2先期处置发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，在 尚未划定突发公共事件级别之前，由镇应急领导组负责先期 处置，接报后要立即赶赴现场，迅速组织指挥有关应急救援 队伍进行先期处置。

先期处置可采取如下应急措施：(1) 立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展 自救互救；划定警戒区域，采取必要管制措施，保护事件现(2)场；紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置； 实施动态监测，进一步调查核实情况； 向社会发出危险或避险警告或根据上级要求发布(3)(4)(2) 预警信息；(3) 对无力处置或需上级支援、帮助的，应提出明确 的建议；涉及其他乡(镇)、区(市)的，要予以通报；(4) 其他必要的先期处置措施4. 3. 3应急响应预茶启动：由镇应急领导组研究决定，镇应急办公室 负责发布预案启动后，镇长或分管副镇长、应急办主任应 迅速赶赴现场，成立由镇应急领导组、镇应急办、镇有关职 能部门、事发地村（社区）委会组成的现场指挥部其中: 镇长任总指挥长，对事件的处置工作实施统一指挥；分管副 镇长任执行指挥长，负责对事件的具体指挥处置工作；镇应 急领导组其他人员、镇有关职能部门、事发地村委会（社区） 负责同志任指挥，协调有关人员开展处置工作4. 3. 4扩大应急突发公共事件有扩大趋势，根本应急程序难以有效控 制事态或影响其他地域、其他领域，需要采取进一步的应急 处置措施进行处置和应对时，镇应急领导组应当在全镇范围 内进行广泛发动，需要区或其他乡镇提供援助的，要上报区 政府或区政府应急领导机构请求支援。

新闻报道镇应急办公室配合省、市、区宣传部门、新闻媒体做 好突发公共事件新闻报道工作4. 3. 6应急联动发生突发事件后，镇政府应组织镇属部门形成应急联 动，根据需要成立现场指挥部专项工作组事发地村委会 （社区）和个人均应服从现场指挥部的统一指挥。