加强外来流动人口管理问题的思考.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑加强外来流动人口管理问题的思考 对松江区泗泾镇加强外来滚动人口管理问题的斟酌 随着经济体制的不断深入和社会主义市场经济的急速进展，泗泾镇外来滚动人口日益增多，在他们给泗泾镇的经济进展起到了巨大作用的同时，也给泗泾镇的人口管理带来了诸多问题因此，对外来滚动人口的管理已经成为维护泗泾镇治稳定定、促进经济进展的一项重要工作 一、泗泾镇外来滚动人口分布状况 泗泾镇的外来滚动人口主要来自安徽、江苏、湖北、浙江、四川等2 0多个省、市自治区其特点一是数量大、增长快，2022年泗泾镇外来滚动人口是53000余人，而截止2022年年底，泗泾镇的外来滚动人口将近65000人，同比增长22%；其二是文化素质偏低，在外来滚动人口中建筑民工、个体经营者居多，以建筑民工为例，小学文化程度占85%以上；其三是布局年轻化，18岁至35岁之间占70%；其四是性别比例差异大，男性多于女性，在建筑民工中男性达99%；其五是滞留时间短，且季节性往复对比突出，有其规律性 二、泗泾镇外来滚动人口的管理现状 “滚动人口”是全国各大中小城市更加是相比较较兴隆的城市所共同面临的一种社会现象，是一个城市经济进展、社会昌盛稳定的重要标志之一，也是社会经济进展的必然现象。

（一）现泗泾人口分布 泗泾镇位于松江区东北部全镇东西长约1.5公里，南北宽约0.5公里，总面积约0.75平方公里，其中水面积约占12.6％，地理位置优越，交通便利，截止2022年底实有居民人口80000余人，其中常住户口20000余人，外来滚动人员60000余人 7000060000500004000030000200001000002022年2022年2022年常住人口滚动人口 （二）外来滚动人口管理单位 加强外来滚动人口管理，需要各级党委、政府加强领导，更需要各个部门和全社会的共同努力公安、宣传、组织、工商、劳动和社会保障等职能部门要积极把外来人口管理工作当作份内事，作为重要工作来抓，确保领导、气力、工作三到位街道、居（村）委会要明 1 确分工，既要各负其责、依法行政，又要上下联动，紧密合作，齐抓共管，形成合力，综合治理，最大限度地发挥各级组织管理的整体效能 在泗泾镇政府、党委领导的重视下，并且合作泗泾派出所做好泗泾地区外来人口的登记、管理、教导、服务工作，还包括房屋租赁的登记、逗留3天以上办理上海市临时居住证，维护泗泾镇的社会治稳定定和经济进展。

（三）对外来滚动人口实施的主要工作 建立健全各项法规规章，不断提高依法管理的水平；强化基层根基工作，建立并完善三级管理体系，确立对外来人口管理工作的组织与领导地位；加强对外来滚动人口的教导管理，提高外来人口管理的社会文化水平；提防基层创新，形成一些行之有效的管理形式 三、泗泾镇外来滚动人口管理面临的问题 （一）给社会治安带来不稳定因素 外来人口的规模大，素质偏低；城乡结合部外来人口聚居村点数最多，盗窃、诈骗、抢劫等进犯财产型犯罪较为突出，因此外来违法犯罪活动居高不下，基层根基工作和社会治安任务对比艰辛 （二） 社会丑恶现象的加重 在外来滚动人口中大多无劳动技能，也没有文化水平，很难找到能得志自身的职业，因此，他们中的大量担心于现状的人就走上所谓的“既省力，赚钱又多”的职业可想而知，随之而来的抢劫盗窃、卖淫嫖娼、吸毒贩毒、聚众赌博等社会恶劣现象在滚动人口中就司空见惯，而且正呈曼延趋势针对外来滚动人口犯罪率上升和违法经营的问题，应突出抓好重点地区、重要场所、重点人员和房屋出租的管理对外来人口相对集中、问题相对突出的重点地区，投入主要精力，加大管理工作力度，重点从清理违法创办、违法出租、违法经营入手，严格抓好外来人员落脚点的管理，加强对集贸市场、学校周边环境的重点整治。

同时本着“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”的原那么，加强对用工单位、出租房屋和滚动人口其他落脚点的管理要把外地来泗泾的外来滚动人员中的零散务工经商人员、及“三无”人员作为管理教导的重点对象，对无照经营、偷税漏税和搞黄、赌、毒等违法犯罪活动举行重点清理整顿，有效地操纵了违法犯罪活动，维护了社会治安和市场秩序 （三） 违反工商、环境卫生、计生等政策法规现象突出 一些从事个体饮食经营、贩运蔬菜水果、日杂商品经营的外来滚动人口无固定经营场所，无证照经营，肆意挤占公共场所，摆摊设点，严重影响了环境卫生、镇容镇貌和交通秩序滚动人口还将暂住地作为超筹划生育的“避风港”，筹划外怀孕现象时有发生，给筹划生育管理工作增加了难度 四、对进一步做好外来滚动人口的管理工作的必要性 （一）提高熟悉、转变观念，是做好外来滚动人口管理教导工作的重要前提 做好外来滚动人口管理教导工作，务必转变对外来人员的偏见，树立四个观点：管理暂住人口要像常住人口一样管理的观点；管好外地人首先要管好本地人的观点；将管理寓于服 2 务之中的观点；充分运用科技手段加强管理的观点从加快泗泾镇地区经济进展、提高城市现代化管理水平、保持社会高度稳定的角度启程，把外来滚动人口管理教导工作纳入整体工作布局中，来制定工作筹划、抓好落实，才能有力地推出工作深入开展。

（二）建章立制，科学管理，是做好外来滚动人口管理教导工作的重要步骤 加强对外来滚动人口管理教导，务必积极适应新形势，探索新的工作思路和管理方式，既要在教导、疏导和服务上下功夫，又要加大人力、物力、财力的投入，建章立制，不断调整和改革外来人口管理体制和工作机制，提升工作方法，转变管理中的粗放状态，提高科学化管理水平 （三）依靠群众，常抓不懈，是做好外来滚动人口管理教导工作的根本保证 外来滚动人口遍步泗泾镇的诸多领域，他们的生活、工作和活动与当地居、村民有着紧密联系，做好外来滚动人口管理教导，离不开宏大居、村民们创造良好的社会经济环境，务必处理好局部利益和全局利益、暂时利益和长远利益的关系，加强对非法用工、无照经营、制假贩假和违法犯罪活动的打击，变更过去那种突击式、运动式或忽冷忽热的做法，实行专群结合、推进社会化管理 相信通过泗泾镇全体居（村）民们上下共同努力，泗泾镇“规模操纵，严格管理，加强服务，依法养护”的十六字方针得到概括贯彻，外来滚动人口管理、教导及服务的各方面措施和制度得以有效落实，具有特色的外来滚动人口管理模式已初步形成，这为外管工作的进一步开展和迈向一个新的台阶打下了良好的根基。

五、解决问题的措施 从近期来看，外来人口管理的重点应当是强化基层根基工作，加大各项法规和规章的落实力度，把外管工作在现有根基上做深、做细、做实 （一）健全基层管理组织，严密日常管理网络 基层管理网络的构建应以街乡为中心，以居村委会为依托，统筹社会各方面气力，切实确立“外勤民警主管，户籍协管员专管，居村委会或治保会干部协管，用工单位、出租房主和外来人员共同参与”的基层外管责任机制 1、 应在居村委会建立外来人口管理站，把好外来人口管理的“第一道关” 要把大量的日常事务性工作下放到与外来人口接触最紧密的基层组织，以便当外来人口的生产生活和日常管理，从而把外管工作的根牢牢扎在最基层 2、 应提防外来人口自管组织创办，强化自我管理 在外来人口相比较较集中的地方或单位，应当尽快建立外来务工经商人员自管小组 对于外来人口自管组织，要着重落实教导、管理和服务等各项措施，充分调动他们参与管理、自我管理的积极性，切实发挥其在基层根基工作中所不成替代的良好作用 （二）以出租房屋管理为重点，分层次分类别地管好“头”与“脚” 外来人口管理工作应当确立“头”“脚”并重、以“脚”管“头”、以房管人的思路，以此把对出租房屋的管理和对暂住人口的管理有机结合起来，从源头上堵塞管理的漏洞。

3 1、 坚持“管好外来人先要管好本地人”的原那么，管好出租房主和出租房屋 通过同用工单位、集贸市场、出租房主签定责任书，要把外来滚动人员的落脚点及其活动或工作场所纳入模范化管理，并建立健全各种档案资料；对于私搭乱建的违章建筑和租住过违法犯罪分子的房屋应一律不予办理出租许可证和安好合格证，严格出租房屋的审批制度；房管部门应与公安部门合作，对私搭乱建的违章房屋举行有效的清理整治，加大对违法房主的处置力度；要采取有效措施强化出租房主的监管责任，对于不能履行监管责任的出租房主，不予办理《房屋租赁许可证》；鉴于违法建筑、违法出租、违法经营是形成大量外来人口无序聚集的重要根源，管理工作中要坚持疏堵并用的方法，要把实际已出租的房屋全部纳入管理视线；对私人出租房屋，要持续推行旅店式的模范化管理；对于招用外来滚动人员数量较多且相对集中的企事业单位，应实行集中住宿和模范化管理；对于外地来泗泾镇务工或经商对比集中的地区，可以持续举行“公寓式”管理的试点，并因地制宜地激励探索，创造出各具特色的管理模式当前，应当把出租房屋管理的重点放到外来滚动人员居住对比多的居（村）民出租房、单位或小区自管房和“上天入地”房，即居（村）民区内楼房、套房转租和高层建筑地下室出租，并尽快出台楼房与地下室出租的有关规定。

2、对于外来滚动人口和出租房屋，应实施分类管理 针对租房暂住、集体暂住、旅居暂住、客居或借宿暂住、“三无”暂住等不同类型，要因地制宜地采取相应的管理措施；根据外来人口分布、居住、从业等不可怜况，应分别采取“经营店铺抓店主，建筑工地抓工头，出租房屋抓户主，宿舍院区抓单位”的方式，举行分类管理要通过深入细致的根基工作，将出租房户摸底排队并分列为重点户、一般户、放心户；对于雇工单位也要分为管理外地务工人员好的、对比好的和易出问题的三种类型；对于外来滚动人口也要区分为长期（暂住1年以上）的、中期（暂住1年以下3个月以上）的和短期（暂住3个月以内）的外管工作中应当将出租房的重点户和一般户、易出问题的居（村）民出租房屋和雇工单位以及短期来泗泾镇的外来滚动人员为管理的重点在实施分层分类管理的过程中，应当留神发挥典型示范的引导作用通过总结各类示范点的阅历做法，以点带面，推动泗泾镇外来滚动人口管理工作整体水平不断提高 （三）完善管理档案，加快外来人口管理信息系统的创办 应以房屋租户为单位，按照统一的格式，为出租房主和外来人口建立管理档案，实施信息的模范化管理对于外来滚动人口中的重点人口，要在建档建卡根基上，向跟踪管理、掌管行踪深入，既要做到人头根本处境清，又要做到落脚地和现实处境明。

通过经常化管理和全程管理，要掌管重点人口的活动动向和经济生活处境，达成提名知人、提人知情 （四）以社区创办为契机，强化外来人口的社会化管理 贯彻属地管理原那么，提高外来人口管理的社会化水平，“社区”是一个分外重要的载体我们应当充分利用当前加强社区创办的有利时机，把外来人口管理有机地纳入各类社区工作范畴，大力推进外来人口管理的社会化进程 按照属地管理原那么，应当更加重视发挥辖区内社区联度工作会议等组织形式对外管工作 4 的渗透作用，充分调动辖区内机关、企业事业单位、社会团体、居（村）民自治组织等的气力，共同合作派出所及其外管机构，做好泗泾镇外来滚动人口的外管工作；要通过民工学校、社会志愿者队伍及各种形式的青年和妇女组织，将宏大外来团员、青年、妇女有效地组织起来，将外来人口的主体片面管理好；应当高度重视非政府、非营利性社会中介组织或机构的培育与进展。