大收戒背景下宁夏司法戒毒工作现状与发展.ppt

大收戒背景下宁夏司法戒毒 工作,,一、宁夏大收戒工作简述,2013年10月起，一场力度空前的吸毒人员“大收戒”专项行动在宁夏全区持续开展，在宁夏引起强烈反响，并在全国公安系统引起广泛关注公安部禁毒局领导给予高度评价，《法制日报》《人民公安报》也专门作了长篇报道 宁夏是我国五大少数民族自治区之一，地处黄河上游，总面积6.6万余平方公里，人口约630万，其中回族人口约220万 公安厅辖五个地市级公安局，31个分县局，260个派出所，全区总警力7500余人 司法厅辖戒毒局3个强制隔离戒毒所警力325人,,宁夏的毒品违法犯罪迅速发展蔓延，危害日益严重到2010年底，全区所有市县都发现有毒品问题由于收戒能力有限，收治的吸毒人员不到在册吸毒人数的1/3近五年来，吸食传统毒品人员每年增幅均达20%；吸食新型毒品人员每年平均增幅达40%全区在册吸毒人员因吸毒而消耗的费用达19.5亿元，由此引发了大量的刑事、治安案件，特别是新型毒品在青少年当中呈蔓延之势，我区禁毒形势依然严峻我区2008年以来登记在册录入 数据信息库吸毒人数变化,一号工程和民心工程,按人口比例，宁夏吸毒人数的绝对值名列全国第四占人口总数的万分之37。

吸毒及其带来的犯罪和社会危害，已超过刑事犯罪对社会的危害 绝大多数社会治安案件都与吸毒有关 毒品问题直接影响社会稳定、经济社会发展GDP 没有禁毒斗争的最后胜利，小康就是糟糠 禁毒是社会治安综合治理的突破口，被列为社会治理的“一号工程”和“民心工程”,2014年6.18日自治区禁毒委全体会议 数据,2013年10月大收戒以来查获吸毒人员8076人次，强制隔离戒毒4907人次 目前全区公安、司法共9个强制隔离戒毒所在所收戒人员5693人， 在所病残戒毒人员1514人 全区强制隔离戒毒所病床使用率134%以上司法第一强戒所、银川公安戒毒所高达165%以上 2014年1-5月，全区非毒品刑事案件同比下降13.5%盗窃案件下降19.4%抢夺案件下降29.8%非涉毒治安案件下降3%,,禁毒是一项社会系统工程，需要全社会的共同参与，齐抓共管，才能保证我区禁毒工作持续向好的局面 2015年，宁夏将禁毒执法和大收戒工作指标纳入全区公安机关执法绩效考核体系，将全年缉毒破案和收戒任务分解到每、每月，缉毒破案和收戒任务纳入单位和民警日常工作考核形成大收戒工作常态化、各警种协作常态化、社区戒毒常态化、禁毒宣传常态化的工作机制 将禁毒工作纳入各地、各部门党政领导和领导班子效能目标考核，着力将我区打造成全国禁毒示范省区,2015年自治区禁毒委全体工作会议 公布数据,2014年宁夏以大收戒和百城禁毒会战专项活动为突破口，有效遏制了毒品问题迅猛发展的势头，禁毒斗争取得了阶段性胜利。

2014年全区共查获吸毒人员10472人，强制隔离戒毒5500人，全年强戒任务完成率135.2% 破获毒品刑事案件1006起，抓获犯罪嫌疑人1145名 社会治安形势明显好转，全区刑事、盗窃抢夺案件同比分别下降9.6%，16.1%，36.2% 清查娱乐场所1442家，责令停业整顿6家，一次性死亡1家 全区建成集中就业安置基地9个，吸毒人员累计安置就业9129人次，安置率80% 2015年宁夏禁毒工作要从基础保障、缉毒收戒、社区戒毒康复、预防教育予以突破大收戒工作常态化,司法强戒所做出了重大贡献,2014年全区收戒吸毒人员约5693人，司法强戒所就占4100人，占总数的72%，是大收戒的主要场所 大收戒前的2013年10月，司法强戒三个所收戒人员分别是一所500名；二所700名；三所100名大收戒以来到2015年3月，分别是1500、2600、700人，净增了3倍、3.7倍、7倍大收戒工作的新认识,中央部署全国推广宁夏经验，2014年9月30日起全国开展大收戒活动,到3月15日全国百日百城大会战 大收戒是在市场经济条件下，用市场经济的途径进行禁毒的新实践 八十年代以前成功的禁毒斗争经验，主要是人民民主专政+群众运动 市场经济条件下简单采用此经验未取得预期的效果，越打越多----毒品数量越来越大，吸毒人群越来越多，扩大蔓延，禁毒形势严峻 在社会治理体系中突出禁毒，从四禁并举到从消费市场入手，强化禁吸环节，符合四个宁夏的任务要求，符合回汉群众的期待意愿，符合戒毒工作的规律。

新举措带来禁毒工作新面貌,社会治安案件大幅下降，部分地区达70%左右 毒品市场价格30年来首降同心毒品集散地海洛因价格从每克500元降到300元，毒品获利还将持续走低毒品消费和贩卖市场全面萎缩 疾控人群得到直接管控 吸毒者生存空间受到强力挤压，众多吸毒者不得不痛下决心戒毒 社会支持系统开始修复 保持了罂粟零种植、大麻零产量,禁毒形势依然严峻,一是吸毒人员总量大、增量大，社会问题突出 二是贩运毒品职业化、家族化，社会危害加重 三是新型毒品种类多、来势猛，管控盲区增多 四是收戒容量小，绝大部分吸毒者继续危害社会 五是戒断难，复吸率高2015年1月14日禁毒委资料显示,全区监狱和看守所内现关押涉毒人员3892名，涉毒犯罪人员2676名 宁夏在戒吸毒人员7000名 毒品犯罪对社会的危害超出了普通刑事犯罪对社会的危害,常委公安厅长王彦飞,宁夏 “大收戒”行动之所以得到公安部禁毒局领导的肯定，受到新闻媒体的关注 一是因为当前我国禁毒斗争面临的严峻形势 二是因为“大收戒”触及到了、并且比较成功地解决了当前禁毒工作中的一个难点问题，就是病残吸毒人员收戒难问题病残吸毒人员收戒难也是长期困扰全国公安机关的一个“顽疾”。

在强制隔离戒毒工作中，最头疼的就是病残吸毒人员收戒难问题 很多吸毒人员患有艾滋病、肺结核、癌症、各种肝病、皮肤病等，但戒毒场所没有隔离区和专门医护条件，不愿收也无处收，基层民警怕病残吸毒人员出问题、家属闹事担责任，也不敢收导致这部分吸毒人员更加有恃无恐，以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸、以骗养吸、以娼养吸现象非常严重，成为诱发其他刑事犯罪和治安问题的“温床”群众反映非常强烈，质疑公安机关“不作为”解决这个“顽疾”，是各地公安机关和新闻媒体长期关注的问题宁夏通过“大收戒”专项行动及一系列配套措施，比较成功地破解了这个难题,,2013年大收戒前统计数据：全区有病残吸毒人员984名，其中艾滋病206名（艾滋病全宁夏共计发现651例）、丙肝174人、乙肝173人、肺结核44人、哮喘23人、身体残疾或患其他严重疾病364人这些人员大多有恃无恐，明偷明抢，公开勒索，长期危害一方，基层公安机关和群众反映十分强烈，影响党和政府的形象，损害法律的尊严这个问题不能再任其存在下去了,毒品问题就是当前宁夏社会治安的 关键点,第一，宁夏的毒品问题相当严重，在影响社会治安的诸多问题中比较突出 近五年,全区登记吸毒人数以年均20.2%的幅度增加,已由2008年的8000多人上升至2013年的22000多人，吸毒人口占全部人口的比例已接近全国平均水平的两倍，在全区22个县区中，登记吸毒人员超过1000人的区县有九个，达到41%；吸食冰毒等合成毒品人数年均增长50.3%，在查获时年龄小于18岁的冰毒等合成毒品吸食人员达593人，最小的仅为13岁。

2013年，全区共破获毒品犯罪案件613起,抓获犯罪嫌疑人747名，缴获各类毒品158.6千克（折合成海洛因），破获涉毒违法案件9099起，抓获涉毒违法人员9888人，与2012年相比分别上升了22.6%、19.5%、74.3%、53.96%和54.11%第二，宁夏的毒品问题对周边地区的治安影响很大同心县是全国有名的毒品集散地从云南到宁夏的“传统贩毒通道”至今还没有隔绝 目前“常驻”云南伺机贩毒的宁夏人就有700至800人2010年至2012年，内蒙古、甘肃、陕西等地共查破毒品来自于我区的案件854起，已经相当于我区同期毒品案件破案数的74% 2013年，外地公安机关抓获的宁夏籍毒贩达到220多人，同比上升了21.5%第三，宁夏的毒品问题与其他刑事犯罪相关性很强，导致了大量的其他刑事犯罪，从而也影响到社会治安的大局 在毒品问题严重地区，60%至80%的“两抢一盗”案件是涉毒人员所为，80%的吸毒女从事卖淫活动滥用毒品还会导致大量暴力攻击、自杀自残、毒驾肇事等极端事件 在宁夏，街头犯罪与毒品问题相关性很强，从全区来看，20%至40%的“两抢一盗”案件是吸毒人员干的，个别地区这个比例甚至高达80%左右。

前不久，中卫市打掉了三个吸毒人员聚集的犯罪团伙，经侦查发现，仅他们干过的砸车玻璃盗窃案件就有800多起 毒品问题如果不遏制下去,宁夏与全国同步迈入小康社会的“康”就只能是糠萝卜的“糠”,,中国近代史上两次鸦片战争的沉痛教训，充分证明毒品问题是事关国家安全、民族存亡的极其重大的问题！绝不能把它当做普通刑事犯罪和治安问题看待 没有“消费”，就没有“市场”，吸毒人员就是毒品“市场”中的“消费主体”公安厅禁毒总队从6000名吸毒人员中抽样4700人调查发现,一名吸毒人员平均每天在毒品上的花费达到245元,一年消耗8.9万元！ 过去,我们将大部分精力花在打击贩毒上,力图堵源截流,卡住毒品进入的源头但毒品对吸毒人员来说是“刚性需求”,打击力度越大,毒品的价格越高,价格上升会使得贩毒分子更愿意铤而走险开展“大收戒”，减少毒品的“消费主体”，从而使毒品“市场”逐步萎缩，是治理毒品问题的“釜底抽薪”之策禁毒工作是宁夏社会治安的关键点 “大收戒”又是禁毒工作的突破口 “大收戒” 是一个关系到宁夏社会治安大局的战略性举措 其战略目的就是牵住宁夏社会治安的“牛鼻子”,保障措施,自治区财政厅追加戒毒人员生活费用每人每年600元,对患严重传染性疾病的戒毒人员每人按照1.5万元的标准纳入地方预算，安排300万元为戒毒场所购置医疗设备。

自治区禁毒办联合公安厅、司法厅、卫生厅出台了《宁夏强制隔离戒毒人员诊断评估和转送工作实施细则》两项硬性措施：在公安强制隔离戒毒场所执行满六个月的戒毒人员，一律转送司法强制隔离戒毒所；女性吸毒人员，由办案单位直接送司法部门女子强制隔离戒毒所 为了解决基层民警在收戒工作中的后顾之忧，自治区检察院、公安厅、司法厅和民政厅出台《查处收拘强戒吸毒人员正常死亡处理办法》收戒过程中发生的吸毒人员正常伤亡,不追究民警责任；正常死亡一律不许家属违法闹事，后事处理只对有困难的给予最高不超过2.5万元的人道资助战果统计,从2013年10月31日到12月20日，50天时间内，全区公安机关共查获吸毒人员3243人次，决定强制隔离戒毒2106人； 至2014年5月，全区共查获吸毒人员7628名，其中病残吸毒人员1300名截至6月,全区强制隔离戒毒所在所吸毒人员达5693人,其中病残吸毒人员1514人，含患艾滋病、肺结核、肝炎等传染性疾病的508人立竿见影的大收戒 社会效果,2013年11月 “大收戒” 第一个月，按照以往“惯例”，是“两抢一盗”案件高发期，但当月全区的“两抢一盗”案件比10月份下降了31.1%，“四车”盗窃案件比10月份更是大幅下降了63%。

石嘴山市“两抢一盗”案件同比下降39.61%；该市大武口区刑事案件立案下降38%，“两抢”案件下降78%吴忠市利通区刑事案件立案数同比下降30%，其中抢劫案下降50%，抢夺案下降78%，盗窃案下降33.5% 2014年1月至5月,全区刑事案件立案数下降12.7%，非毒品刑事案件总量下降13.5%，盗窃、抢夺案件下降19.4%和29.8%全区查破非涉毒刑事案件4959起,其中吸毒人员作案337起,仅占破案总数的6.8%,吸毒人员实施的盗窃案件只占7.6%,“两抢”案件只占7.3%,几项指标与往年相比均明显下降 “大收戒”还取得了以下几个方面的良好效果：一是群众拍手称快群众普遍反映，身边吸毒人员不见了，街面的抢夺、盗窃、勒索等违法犯罪少多了，小区社会治安好多了，这是多年盼望的事情，“大收戒”是实实在在的民生工程二是病残吸毒人员不再“抓了放、放了抓”,政府的形象改善了,执法的公信力提高了三是基层公安机关压力相对减轻了派出所从“大收戒”中尝到了甜头虽然在“大收戒”中民警付出很多，但通过“大收戒”使社会治安状况明显好转，发案数下降，反而节省了警力，减轻了负担四是基层民警在执法办案中有了底气基层民警反映，过去碰到病残吸毒人员违法犯罪没有底气管，现在终于可以理直气壮地执法、收戒了。

五是毒品“市场”已经开始出现了大幅萎缩的趋势大收戒”前,一克海洛因“批发”价格在600元至800元左右；“大收戒”后,海洛因价格已不到350元需求少了，利润小了,贩毒的人自然就少了。