《贸易歧视原因剖析》.docx

贸易歧视原因剖析 一、美国对华鄙视性贸易政策 (一)美国的出口管制政策 出口管制是美国从国家平安利益动身实行的一种贸易掌握手段，其目的是发觉和制止非法出易并惩处违规者，庇护美国国家平安利益出口管制以终端用户为基础，重点评估申请出口的项目对终端用户的民用需求是否适当，以及项目转移应用的危急性1988年美国商务部制订了《出口管理条例》，详尽列出了有关出口管制的政策律例2022年12月，在泰国进行的贸易平安会议上，美国商务部提出贸易转运国出口管制规划，防止被美国视为管制的物品在转运过程中转往其它国家这一规划旨在弥补出口管制的漏洞，梗塞全球供应链中的平安漏洞 美国对华的出口管制随中美关系变化而变化美国《出口管制条例》将除加拿大之外的全部国家分为七组由严格到松弛依次是：Z组、S组、Y组、W组、Q组、T组和V组1949年新中华成立时被列入Y组随着中美恢复外交关系，美国放宽对华技术限制，并于1980年单独为中华建立一个P组，以示与前苏联有所区分1983年，里根政府将中华的管制政策再次下调至V组1989年6月之后，中美关系再次进入低潮，美国停止对放松中华出口管制政策的审议[1]20世纪90年月以来，中华经济和综合实力不断上升，美国决策者已越来越明确意识到中华有可能成为其潜在的战略对手，出口管制不行避开成为美国遏制中华崛起的手段之一。

不管对华限制几经调整，但中华始终是美国出口管制的重点，尤其是军民两用技术，目的是不使中华的核武器、导弹、化学和生物武器以及其他值得眷注的军事项目从中获益近期，美国相关部门正加强执行国家平安技术转让制度，加强出口管制，防止商业机密泄露等 美国屡屡动用技术出口掌握政策，不仅严峻干扰了中美之间的正常贸易，而且给两国关系造成损害如1996年，美国国务院指责休斯公司向中华转让敏感技术，并于1997年暂停批准中美之间的卫星托付放射合同2022年初，美国国务院再次指责波音公司和休斯公司非法向中华供应可能用于制造洲际导弹的卫星和火箭技术，并向联邦法院起诉，两公司被罚款6000万美元美国政府的行为不仅使中华公司蒙受了巨大的损失，也给中美技术贸易制造了很多困难很多美国公司担忧，美国政府这种过分限制只能迫使中华转向其他国家购买技术，使得他们在中华市场的占有率被其他国家的公司抢走，进而使美国蒙受更大的商业利益损失，必定会对美国企业的全球竞争力产生影响，严峻地损害美国在这些领域的技术领先优势 (二)美国的农业补贴政策 农产品补贴始终是世界贸易中最为敏感的问题之一美国是世界上农业最发达的国家，很多农产品产量和出口都居世界首位，这与美国政府长期以来的农业补贴政策是分不开的。

2022年5月，美国又颁布了《2022年农场平安与农村投资法案》，即新农业法，在WTO规章框架下，不仅增加了补贴力度，而且扩大了补贴范围，打算在此后6年内将美国农产品补贴增加67％，每年向农作物和乳制品追加64亿美元的补贴，同时增加对谷物和棉花种植者的支付额依据美国农业部估算，按1996年旧法案，2022年农业补贴支出为174亿美元；按2022年；月颁布的新法案，2022年农业补贴支出为208亿美元，当年新增了34亿美元，至2022年生效期内，新增农业补贴519亿美元，共达到1185亿美元用于农产品补贴、贸易补贴、资源和生态庇护、农业基础设施建设和信息服务、国内农业平安、教育讨论和农业保险等方面 在中美贸易中，农产品贸易是一个重要的组成部分美国的农业补贴使美国出口农产品占尽价格优势，增加了美国农产品在国际市场上的竞争力美国农产品贸易始终处于盈余状态由于我国农业生产技术相对落后，农业补贴又受到财政预算的约束，导致我国农产品在国际市场上比较缺乏竞争力美国农产品出口价格上存在着较大的“剪刀差”，中华始终处于劣势除此之外，中美农产品摩擦还表现在进口农产品配额与转基因产品上为了庇护国内农业生产和食品平安，自2022年3月20日起，我国开头实行新食品法，颁布了《农业转基因生物平安管理条例》、《农业转基因生物进口平安管理对策》、《农业转基因生物平安评价管理对策》和《农业转基因生物标识管理对策》以及农业部190号公告《转基因农产品平安管理临时措施公告》，对大豆和玉米等转基因农产品进门进行了限制。

而美国出口中华大部分大豆和玉米都是转基因食品，这影响到美国对华农产品出口，使美国10亿美元的转基因大豆进入中华市场受阻美方据此认为中华有意设置技术壁垒，拖延向国外敞开农产品市场的时间但是美国对农产品的检验却始终实施严格的技术标准 (三)贸易制裁与贸易补救措施 1．特殊301条款依据特殊301条款，美国每年要对世界上的贸易伙伴进行学问产权庇护方面的考查，并且要排队，分成不同的种类，做一个评价，假如发觉了其它的贸易伙伴当中在学问产权方面有不利于美国的状况，就实行相应的措施，包括贸易报复措施多年来，美国先后对中华及很多进展中华家宣布使用“特殊301条款”，而事先却不与这些贸易伙伴磋商中华经过多年的努力，对学问产权的庇护已经取得了很大进展，已初步建立起一个比较完竣的学问产权法律庇护体系，并参与了世界主要学问产权机构和组织，已基本上与国际接轨，十国的学问产权立法在世界上也得到了普遍的笃信，但是，美国却置若罔闻，从未停止过对中华的指责，美国每年都要发表一份年度“特殊301”报告，多次把中华列入“重点观看国家名单”美国在《2022年中华履行WTO承诺报告》中，再次指责中华在履行学问产权庇护的承诺中缺乏有效的执行力度。

2022年7月美国商务部副部长发表讲话认为，中华企业现在对美国企业是全面侵权，从光盘到伟哥，从版权到商标，从汽车零配件到小五金制品，以及轻工、纺织、机电产品等，损害美国企业的经济利益高达240亿美元2022年，美国商会会长托马斯多诺霍指出，盗版问题在中华已经突出严峻，以至于人们可能无法分清通用汽车公司生产的汽车和冒牌汽车由此可见学问产权问题是中美经济关系中的潜在的火山 2．“非市场经济国家条款”依据人世议定书，中华将在人世15年后才能得到完全市场经济待遇，这意味着美国可将我出口产品价格视作非“正常价值”并以市场经济“替代国价格”对我进行反倾销起诉人世前，我国就已经是美国进行反倾销的主要对象国之一，加入WTO后，美国频繁应用该条款对我国进行反倾销，不断挑起两国间贸易摩擦美国在对华反倾销中，常常违反“客观、公正”的原则，滥用中美协议中对于允许美国维持其现有的反倾销法的条款特殊是美国对华实施“替代国”政策时，常常违反WTO原则，给中华企业带来很大危害美国对我滥用反倾销的现象主要是由“非市场经济条款”引起2022年6月，美国商务部就是否承认中华市场经济地位的问题进行了首次听证会，商务部部长埃文斯明确指出人民币汇率问题：“除非由市场主导打算劳资和货币兑换率，否则中华将仍是一个非市场经济国家。

可见，“非市场经济条款”已成为美国限制中华出口的重要政策手段，并将成为引发我国与美国等发达国家宏观经济摩擦的重要根源 3．特保条款与保障措施自1980年至2022年底，美国累计对中华产品共发起19起保障措施调查(包括5起特定产品保障措施调查和12起纺织品特保措施调查)美国实施保障措施的依据是美国《1974年贸易法》第42l条，简称“421条款”特保条款是《中华加入WTO议定书》第16条对于特定产品过渡期保障机制的规定，有效期为12年依据该条款，在原产于中华的产品出口激增，对进口国造成市场扰乱的条件下，允许WTO成员对中华产品实行撤消减让和限制进口特保条款与保障措施相比，对中华具有很大的不公正性保障措施要求务必是对产业的影响认定造成了“严峻损害或严峻损害威逼”，而特保条款只要求对产业造成“市场扰乱或市场扰乱威逼”；保障措施针对全部进口国，而特保条款只针对我国，违反了非鄙视性原则，构成了对中华的鄙视，保障措施要求此措施生效后的任何时间出口国有权实行报复措施，而特保条款要求在该措施实施2年或3年后才进行报复特保条款使中华在很大程度上丢失了进展中华家的优待待遇特保条款是2000年美国国会依据中华加入WTO议定书第16条规定的“特别保障措施”补充写入美国《1974年贸易法》的。

[2]美国对特殊保障条款的滥用主要表现为将本不属于《中华入世议定书》规定的可以适用特殊保障条款的产品，列入实施特殊保障措施范围如将其国内生产商并不生产或制造的产品列入实施范围，美国对华纺织品出口实施特殊保障就是一例由于“特殊条款”启动程序精炼，而且适用期长，它必将成为美国贸易庇护的重要手段 4．“337条款”是美国贸易赈济法的一种它旨在防止外国厂商以不公正竞争或不公正贸易行为，向美国出口或在美国销售外国产品，主要限于专利侵权案件后经1974年、1979年、1988年3次修改后，目前337条款主要用于处理所谓不公正的学问产权侵权案件，对侵害美国境内学问产权的产品进口和销售加以禁止，以庇护国内产业对市场的占有337条款”将进口中的不公正贸易做法分为一般性不公正贸易做法和有关学问产权的不公正贸易做法，“337条款”的发起调查只需证明在美国有效可执行的学问产权存在，以及有关的美国产业存在或正在筹建，而无需证明被诉人的侵权行为对美国该产业造成损害，而且对于美国企业而言，提请USITC(美国国际贸易委员会)进行“337条款”调查是不收费的，企业申请立案较为简单入世后，随着中华出口产品结构的不断升级，高附加值、高技术含量的出口产品比例趋于上升，涉及学问产权的纠纷日益显现，中华企业遭到的“337调查”大大增多。

截止到2022年5月，在美国国际贸易委员会已经启动的111个调查案件中有42个涉及中华内地和香港，今后“337调查”对中华企业的威逼也是比较大的，而且都是针对一些技术含量比较高的产品以应诉时间短、律师费用高、调查内容专业、应诉难度大、被诉企业及相关企业打击力度大为特点的“337调查”，正成为继反倾销之后中华产品输美的又一主要障碍 二、美国对华鄙视性贸易政策的缘由 (一)经济方面的缘由 1．缓解美国与其他国家贸易摩擦的需要在贸易赈济中把中华作为非市场经济国家具有明显的鄙视性目前在140个WTO成员中，美不承认具有市场经济地位的国家，除中华外，还有蒙古、阿尔巴尼亚、格鲁吉亚、摩尔多瓦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦但这6个国家的年出口额甚少，对他们的反倾销调查简直没有中华出口贸易高速增长，在世界市场举足轻重，美国已经把我国作为重要的竞争对手在市场经济国家地位问题上，忽视我国向市场经济过渡的事实，对我国实行某些双重标准，具有必定政治考虑；同时以“非市场经济地位”为由，在反倾销调查中实行鄙视性做法，单方面采纳第三国的同类产品的生产成原来计算我国出口产品的正常价值[3]，并沿用以往对规划经济国家的惯例，对我国出口同类产品的企业不分实际出口价格的凹凸一律实行单一的反倾销税，这种鄙视性贸易政策有利于美国构筑贸易庇护伞，遏制我国商品在国际市场的影响和所占份额的日益扩大，缓解了与我国出口产品相像国家之间的贸易摩擦冲突。

2．美国产业结构调整的结果自20世纪90年月以来，随着信息学问经济的进展，为了在竞争激烈的经济领域占据制高点，美国深化产业结构的调整，从传统的工业经济向科技经济转型在转型过程中，传统产业成本优势丢失由于贸易背后经济利益驱使，美国不会轻而易举地退出一些低附加值的传统产业领域，当这些传统领域受到威逼时，仍会坚决果断地实行庇护措施如在纺织、钢铁、小型家电等领域美国卡托讨论所的调查报告指出，2000年到2022年美国制造业出口下降了9．6％，占制造业贸易赤字增长的91％[4]而高科技产业受美国政策掌握又不能飞速开拓市场，这必定增大贸易逆差，美国的贸易逆差是美国产业结构调整、国际分工发生变化的结果而美国过多地把逆差账算在中华头上，对华贸易政策展露越来越多的贸易庇护主义颜色，在高科技产品出口方。