征地拆迁占地工作经验与体会.docx

征地拆迁占地工作经验与体会 XX省交通厅推进“十大公开”现场经验交流会 以人为本铺筑和谐之路“十大公开”构建平安大道 廊涿高速公路涿州段建设指挥部 （2006年11月27日） 廊涿高速公路是XX省高速公路布局规划的“五纵六横七条线”中“线三”的重要路段 廊涿高速公路涿州段全长19.625公里，起于XX县区松林店镇京广铁路西侧的祝村，向东上跨京广铁路和107国道（互通立交），途经我市松林店镇、林屯乡、高官庄镇、豆庄乡4个乡镇30个行政村，共需永久性占地3133.47亩，拆迁房屋91户16457平方米，电力、通讯线路87处，砍伐树木89044棵，取土占地4370亩，工作总量占全线拆迁占地工作的40% 廊涿高速公路涿州段建设指挥部自2005年6月19日成立以来，在省高速公路建设指挥部、XX县区委、市政府的正确领导和市各有关部门的大力支持积极配合下，紧紧围绕确保全线施工总体进度、确保施工沿线安全稳定、确保群众合法权益不受损害、确保营造和谐的施工环境、确保施工单位团结合作这一中心，坚持以人为本、构建和谐社会，工作往前赶，时间向前提，事事想提前的原则，深入推进“十大公开”（项目建设计划公开、项目审批结果公开、招标过程公开、征地拆迁管理公开、施工过程管 1理公开、设计变更管理公开、质量检查结果公开、合同履行情况公开、建设资金使用公开、竣（交）工验收结果公开），努力把廊涿高速公路涿州段建成阳光工程、和谐工程、民心工程、廉洁工程，以超前的决策、周密的部署、扎实的工作推动了全线拆迁占地工作的顺利开展，为廊涿高速公路涿州段建设营造了一个和谐、安宁、团结、稳定的施工环境，赢得了沿途人民群众的广泛支持，得到了施工单位和各级领导的高度称赞。

一、加强领导、高度重视，是做好拆迁占地推进“十大公开”工作的前提 在高速公路建设中，征地拆迁工作既关系到工程能否顺利施工，能否营造一个良好的施工环境，又关系到沿线群众的生产生活，关系到社会的稳定，因此，加强领导，高度重视，健全机构，明确责任，严谨细致，公开透明是顺利实施“阳光工程”，全面推进“十大公开”的重要前提 （一）健全机构、明确责任 廊涿高速公路是继京石高速公路之后，在我市境内开工建设的又一条重点高速公路，对此，XX县区各级领导高度重视，积极配合，成立了由市委、市政府主要领导挂帅，市公安、检察院、法院、交通、土地、电力、电讯等相关部门主要领导参加的市高速公路建设指挥部及其组织机构 做好廊涿高速公路涿州段地方协调工作是指挥部的重要工作，“统一思想、提高认识、加强管理”是指挥部推进工作的指 2导思想为确保廊涿高速重点工程顺利开工，市指挥部完善了组织机构，高速公路所途径的乡镇、村街分别成立了相应的指挥机构，进一步明确了各自的职责和任务以及工作标准同时，制定了市级领导包乡、乡级领导包村、乡主要干部包户的捆绑式责任制，将拆迁任务逐级分解，责任细化到人，并上墙公布。

（二）超前谋划、及早部署 早在廊涿高速公路涿州段建设之初，我市市委、市政府就明确提出，公开公平公正是建设“廉政工程”的基础，依法办事阳光操作是构建和谐工程的保证为此，市委、市政府多次召开专题会，研究部署实施阳光工程、全面推进“十大公开”的具体方案和措施，并深入到工程建设涉及到的乡镇、村街督导检查落实情况为全面指导全线的征地拆迁工作，市政府研究制订了《廊涿高速公路涿州段拆迁占地工作实施方案》、《廊涿高速公路涿州段征地拆迁及地方工作责任书》，沿线各乡镇、村街也根据本地实际制定了切实可行的实施细则，并利用新闻媒体、乡办简报、村办黑板报公布于众，使征地拆迁工作老幼皆知并有章可循、有法可依 （三）加强宣传，夯实氛围 为广泛宣传高速公路建设的重大意义和国家的有关政策，市指挥部充分发挥宣传媒体的强势作用，在《今日涿州》、涿州电台、涿州电视台连续开播专栏就《土地法》、《森林法》以及《拆迁方案》进行讲解和问答工程建设涉及到的4个乡镇、30个行 3政村的乡镇政府和村两委班子制作了《拆迁政策明白卡》分发到各个拆迁户手中，乡政府出动宣传车辆深入到村街、地头反复播放拆迁政策，村两委班子利用村广播进行宣传讲解，结合新农村建设工作，各乡镇、村街及早规划新建房屋用地和式样，为拆迁户解决了后顾之忧。

同时，将耕地较少但被占地较多农民补偿安臵中存在的一些突出问题，及时上报筹建处，争取在最短的时间内予以解决，充分发挥了指挥部承上启下的协调作用 二、严谨细致、超前介入的工作作风，是做好拆迁占地推进“十大公开”工作的基础 为确保廊涿高速公路涿州段建设工程如期开工，我市指挥部超前介入，紧紧围绕省交通厅和市委、市政府的有关要求，及时组建机构，抽调人员成立了协调办公室，明确了内设机构的设臵和职能；购臵了办公用具和车辆，为市协调办和各乡镇协调办开展征地拆迁工作创造了条件；制定了各项日常工作管理制度和资金管理办法；出台了《廊涿高速公路涿州段建设指挥部关于廊涿高速公路涿州段拆迁占地资金的管理使用办法》，规范了征地拆迁费的管理和核算；对各乡镇村的征地拆迁数量进行了统计汇总，统计出了征地数量和拆迁实物量；根据征地拆迁实物量对征地拆迁补偿标准进行了测算，拟定了征地拆迁实施方案，并经市政府批准执行；各乡镇协调办组织人员及时开展确定地类、面积和拆迁物类型的工作，并及时与被征地拆迁单位（个人）签订征地拆迁协议书，保障了工程按时开工；对公路沿线因工程建设影 4响群众生产生活的有关问题进行调查核实和调研，对征地拆迁及施工环境保障工作进行多次专项督查，加强对征地拆迁工作的监管；制定临时用地的报批管理办法，加强各类临时用地的管理。

在完成以上工作的同时，配合廊涿高速筹建处完成了编制《地质灾害危险性评估报告》、《水保评估方案》、《环境影响报告》、《建设用地勘测定界技术报告书》和《勘测定界图》等基础性工作这些专业技术和行政批准手续的完成，为廊涿高速公路涿州段建设工程的开工提供了法律和技术上的保障 三、分清轻重缓急抓好工作、依据政策标准把准方向是做好拆迁占地推进“十大公开”工作的保障 在高速公路拆迁占地工作中，由于每一项工作与群众的切身利益紧密相连，因此，我们本着轻重缓急、安排合理、思路清晰的工作原则，有计划有重点有针对性地开展工作工程占地赔补偿资金数额巨大且项目繁多，指挥部首先拟定了一系列的管理办法，交由市人大、市政协、筹建处及指挥部各成员单位共同讨论议定通过，并在广泛针求群众意见的基础上，正式成文向社会公布从指挥部成立到现在，我们就廊涿高速公路涿州段建设拆迁占地工作先后制定出台了《廊涿高速公路涿州段拆迁占地工作实施方案》、《廊涿高速公路涿州段征地拆迁及地方工作责任书》、《廊涿高速公路涿州段建设指挥部关于廊涿高速公路涿州段拆迁占地赔补偿资金的核拨方案》、《廊涿高速公路取土占地管理暂行办法》等地方性文件。

有了政策和标准，就有了依据和方向， 5特别在拆迁之初，我们仔细分析了我辖区所涉及的4个乡镇的地利、民风、拆迁难度等具体情况，果断决策，先从民风正、基础好的豆庄乡打开突破口，从东侧入手，然后向西由易到难依次推进，最后进行攻坚，正确的决策确保了涿州段全线拆迁占地工作井然有序、顺利开展 四、深入实际调查研究，积极化解各种矛盾是做好拆迁占地推进“十大公开”工作的手段 市指挥部根据每个阶段的工作重点，全体人员每日必到拆迁第一线，了解基层工作情况，掌握第一手资料，并及时解决实际问题，为更好地开展工作打下了坚实基础市交通局结合本质职能紧密配合，专门抽调有经验的干部与分包领导一起组成工作组，积极协助指挥部深入到乡、村进行调查研究，作群众的思想工作在征地拆迁工作进入攻坚阶段，指挥部采取了一系列的有力措施，深入基层，打开局面 一是组成入户工作队，对松林店张沉村永久征地工作进行入户攻坚今年8月份在入户期间，所有工作队人员本着观点明朗，态度坚决，政策、标准、形势解释到位的原则，白天分组入户作解释工作，白天未能见面的，就利用晚上时间入户，有时工作到夜间 11、12点在入户工作中，工作人员不畏高温、不怕冷落、不厌其烦地反复宣传、讲解有关高速公路建设的重要性和相关政策、标准以及法律依据，并挖掘被拆迁户的各种社会关系协助我们做被拆迁户的动员解释工作。

其间，廊涿高速公路涿州段建设 6指挥部领导多次听取入户工作汇报，为入户工作人员出谋划策、鼓舞士气，使入户宣传解释工作取得了明显成效由于前期入户工作队深入细致的思想工作，加之现场指挥的周密安排调度和各部门的密切配合，2006年8月11日下午14时，在对20户不稳定因素最多、工作难度最大的松林店镇张沉村段永久占地实施历时4小时的清表工作过程中，未发生一起群众阻挠施工的事件 二是对林屯乡48户建筑物的拆迁工作在拆迁之初，市指挥部全体工作人员多次前往林屯乡召开现场调度会，安排布署拆迁工作，督导包村乡干部责任入户宣讲拆迁政策，同时，积极发动该村群众参与，有效地推进了拆迁工作的整体进度 在廊涿高速公路涿州段建设拆迁占地最艰苦的一个多月的时间里，正是由于市指挥部的超前部署和沿途群众的积极参与配合下，涿州段全线拆迁占地工作才得以顺利完成，为全线工程按期动工创造了有利的施工条件 五、上下联动齐抓共管是实施“阳光工程”推进十大公开的有效机制 在廊涿高速公路涿州段拆迁占地初期，为更好地实施“阳光工程”，全面推进“十大公开”，我们还建立健全了内部高效运转、外部协调联动的防腐倡廉的长效机制。

为加强高速公路建设的廉政建设工作，市、乡两级纪检监察部门充分发挥自身职能，从政策法规的执行到各级领导干部的廉洁自律进行全方位全角度的监督，真正起到了保驾护航的作用 7从廊涿高速公路涿州段建设初期到现在，XX县区检察院与市指挥部共同开展预防职务犯罪活动，并成立了相应的组织机构按照标本兼治、综合治理、惩防结合、注重预防的方针，联合制定了《预防职务犯罪工作的实施意见》，市检察院还派员参与市指挥部的重大会议和重大决策，定期对有关单位进行督导检查，并在沿线乡镇、村街设臵了举报箱、公布监督举报市审计局、财政局、计划局定期对征地拆迁的补偿金的使用和管理进行监察审计，以确保资金合理、安全、有效地使用 六、完善政务公开制度加强社会监督是实施“阳光工程”推进“十大公开”的有效方式 按照《省交通厅关于高速公路建设项目“十大公开”实施方案》和《省廊涿高速公路筹建处工程建设“十大公开”实施细则》的有关要求，我市指挥部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学地发展观统揽全局，以政务公开为基础，以依法行政、公正便民、勤政廉政为原则，以政务透明、政策公开、准确及时为基本要求，以明确责任、强化监督为管理手段，坚持公正、公开、公平依法办事，主动将征地拆迁、资金使用等关系到群众切身利益、反映突出的重要工作环节向社会公开，主动接受社会各界监督，确保拆迁占地工作的透明度。

阳光工程”的实施，使XX县区高速公路建设指挥部形成了“政策透明、制度公开、要求明确、管理有效、监督到位”的长效机制，安抚了群众，稳定了社会，净化了自身，推进了工作截至目前，廊涿高速涿 8州段各项工作进展顺利，拆迁占地工作已基本完成并实现了全线辅路贯通，现正在进行路基填筑、桥涵及构造物的施工 通过实施“阳光工程”，全力推进“十大公开”，廊涿高速公路涿州段出现了建设环境和谐、施工队伍团结、沿线群众拥护、工程进展顺利的可喜局面 通过前一阶段的工作运行，我们坚信，只有坚定不移地实施“阳光工程”，全力推进“十大公开”，我们的一切工作就会战无不胜，廊涿高速涿州段一定会建成。