打造“山东半岛蓝色经济区”背景分析.pdf

环域 面葫 元 打造“ 山东半岛蓝色经济区“ 背景分析 2 0 0 9年 4月 2 1日至 2 2日， 胡 锦涛总书记到山东省视察指导工作 时指 出： “ 要大力发展海洋经济 ， 科学 开发海洋资源 ，培育海洋优势产业 ， 打造 山东半岛蓝色经济区 山东半 岛蓝色经济 区的提 出有着深 刻的国 际国内背景 一、“ 山东半 岛蓝色经济 区” 提 出 的国际背景 一方 面 ，进入 2 1世纪 以来 ， 美 国、 英国、 韩国、 日本等 国家纷纷提出 本国2 1 世纪海洋战略建设海洋经 济强国， 则为海洋战略的构建奠定坚 实的基础如美国提出“ 维持海洋经 济利益”作为 2 1世纪海洋战略核心 原则之一另一方面 ， 随着全球对陆 域资源和空间的开发与利用， 制约发 展 的资源和空间瓶颈 日益 明显 ， 世界 各 国纷纷寻求更大 的发展空 间和 未 开发资源如韩国在《 海洋韩国 2 l 》 中提出海洋战略要实现“ 四化” ， 即世 界化 ， 把整个世界作 为海洋产业进行 开发 ； 未来化 ， 为子孙 后代建设舒 适 的海洋 国土空间 ； 实用化 ， 以发展 国 家经济为先导开发海洋 ；地方化 ， 保 持地区特性的海洋开发。

我国拥有 l 8 0 0 0公里的海岸线 ， 按照《 联合国海洋法公约> 规定， 中国 口 宋 建斌 可拥有 约 3 0 0万平方公 里 的周边海 域( 我国领土为 9 6 0万平方公里 ) ， 资 源极其丰富，是一个巨大的资源宝 库， 可以建成中国自然资源开发的战 略基地 ， 能长期提供 6 0 ％ 左右的水产 品 、 2 0 ％ 以上的石油和天然气 、 约 7 0 ％ 的原盐、 足够的金属 ， 每年还可为几 亿人 口的沿海城镇提供丰富的工业 用水和生活用水据统计 ， 这一海域 拥有的生物资源达 2 0 2 7 8 种 ， 占世界 海洋生物种类的 2 5 ％ 以上具有捕捞 价值的海洋生物中， 鱼类 2 5 0 0 余种 ， 头足类 8 4种， 对虾类 9 O 种， 蟹类 6 8 5 种油气资源也十分丰富， 仅中国大 陆架海 区的石油 资源量就 达 1 5 0 亿 ～ 2 0 0 亿 吨 ，天然气 资源量 1 4万 亿立方米， 分别占石油天然气总 量的 2 O 鬈 和 3 0 ％ 约 2 l 0 0 万吨的砂矿 和近 1 0 ． 5 亿千瓦的海洋能 ，除了周 边海域 ， 还有公海可以共享开发。

不 管从近期还是从长远看 ， 加速开发海 洋资源 ， 将为我国提供更 多的物质资 源， 从而带动国民经济的快速发展 但是我国在海洋战略构建与海洋开 发方面稍显滞后如， 我国对南海的 油气资源开发稍显滞后 中国周边海域是世界海空交通 的重要枢纽之一 它既是东北亚国家 与东南亚国家之间相互往来的便捷 通道 ，也是整个东亚地 区与欧洲、 非 洲、 美洲和大洋洲等地区开展海上经 贸往来的必经之地对于我国来说， 这 一海域是 中国南北 之间海上运 输 的重要通道 ， 是中国与其他 国家开展 海上经贸往来的必经之地， “ 依赖海 洋通道的外向型经济结构” 形成的贸 易伙伴多元化也要求中国必须从近 海走 向大洋因此 ， 海洋影响着 中国 的经济安全 2 0 0 5 年 “ ” 期间， 全国政协委 员、 现任国家海洋局局长王曙光与全 国政协委员、 国家海洋局原局长张登 义建议， 要以科学发展观和建立和谐 社 为 目标——尽 快 制定我 国海洋 发展战略 2 0 0 9 年 3 月 9日全国政协 委员、 中石油前副总裁贾承造在全国 政协议小组讨论上表示 ，近年 来， 外国石油公司在南海南部进行的 深水油气勘探均位于中国传统海疆 线 以内的南沙群岛附近海域 。

中国应 当加 大对南海 油气资源 开发的政 策 和资金支持力度， 维护中国的海洋资 源权益 二、 “ 山东半 岛蓝色经济区” 提出 的国内背景 一方面 ， 当前 山东发展面临五大 环渤海经济 康 置 ． ECONOMI c OU TL OOK T HE BOHAI SE A - 环域 E ‘ C O ’o ‘ ‘ E ‘ E B O 一 E A 压力 一是生态环境“ 超载” ， 面临环 境资源制约的压力二是海岸工程 重复建设， 面临资源整合的压力三 是海岸线资源粗放利用，面临保护 自然海 岸线 的压力尽管 山东有 3 0 0 0多公里的海岸线资源 ，但可用 于建港和发展临港工业的不可再生 的自然海岸线资源非常珍贵四是 区域产业布局受到行政 区划制约 ， 面临适时调整发展布局的压力五 是科教兴鲁、 科学发展 ， 面临人才和 自主创新能力不足的压 力另一方 面，全 国 1 8 0 0 0公里的海岸线已经 成为产业转移的重点，也是我国海 洋开发经济带和产业聚集带但是 唯独山东半岛没有列入 国家战略规 划因此对山东来讲， 尽管从上世纪 9 O 年代起 陆续提 出了 “ 海 上 山东 ” 、 “ 东部突破烟台、中部突破济南、 西 部突破菏泽” 、 “ 一群 一圈一带” ( 山 东半岛城市群、 省城市群经济圈、 鲁南经济带) 、 “ 五大板块 ” ， “ 一体 翼” 和海洋经济发展战略等。

但是相 对落后于广东的深圳、 上海的浦东、 天津的滨海新区和辽宁的 “ 五点一 线” 、 江苏的沿海战略 、 福建的海峡 西岸及海南特区、 广西的北部湾等 可以说山东在争取国家战略发展蓝 色经济方面“ 起了个大早 ， 赶了个晚 集 ” ， 我国不论是在历史上，还是在 政治上 ，科技上都为海洋战略的构 建提供了有利条件 从历史上看各种资料显示， 郑 和下西洋特别是在后四次出行过程 中，郑和 携带大 批货物 绝非仅 仅对 各国君臣进行赏赐与馈赠 ，蕴含着 国家之间一种特殊 的物物 交换性 质同时， 郑和并不禁止随行官兵携 带中国货物出售谋利他还在占城、 满刺加、 苏 门答腊、 忽鲁谟斯 、 古里 等 亚非 交通 枢 纽 上建 立 贸 易基 地 ， ．环瀚海经济嘹互 E C ON O MIC O UT L O OK T H E B OH A I S E A 并且聘用 当地 官员作为经纪人， 以 适应海外 贸易 的需要 郑和 下西洋 ， 大力推动了海外贸易的发展，为 当 地 居 民与大 明使 臣进行 商 品交 换提 供了机 在政 治方 面 ，党和 国家领导 人 越来越认识到发展海洋经济的重要 性 。

1 9 9 2 年 1 O月 ， 江泽 民同志在党 的十四大报告中明确提出 “ 今后军 队要更好地担负起保卫 国家领土 、 领空、 领海主权和海洋权益， 维护祖 国统一和安全的神圣使命 这是 中 国军方最高领导人第一次提出了中 国的“ 海洋权利和海洋权益” ， 也显 示 了中 国军 方对发 展海 军及维护 海 洋权益的高度重视此外 ， 有关“ 海 洋开 发和建 设海 洋强国 ”的 内容 也 已经正 式写进 了党 的报告如 ， 十六 大报告提出： “ 实施海洋开发 ，搞好 国土 资源综合 整治 ” ； 十 七大报 告则 提出 “ 提升高新技术产业，发展信 息、 生物、 新材料、 航空航天、 海洋等 产业；深化沿海开放，加快内地开 放 ， 提 升沿边 开放 ， 实现 对 内对外 开 放相互促进 相关精神也体现在近 些年来的政府工作报告中如， 2 0 0 2 年政府工作报告提出 “ 沿海地区和 大 中城 市郊 区要大 力发展 高效农 业 ； 2 0 0 3年政府 工作报 告 中提 出 “ 陆地行政区的界线勘定任务全 面 完成 ，海域勘界工作全面铺开 、 “ 强化对土地、 矿产、 淡水、 海洋和生 物等资源的管理。

“ 集中力量对重 点流 域 、 区域 、 海域 、 城 市 的污 染进 行治理 、 “ 实施海洋开发 ； 2 0 0 4 年提出“ 重视海洋资源开发与保护 加强水资源保 护和节约利 用 ： 2 0 0 5年 “ 积极 开发新能 源和可再 生 能源 ” ： 2 0 0 6年“ 加强对水源、 土地、 森林 、 草原 、 海洋等 自然 资源 的生态 保护 、 “ 继续发挥经济特 区、 上海 浦东新区的作 用，推进天津滨海新 区开发开放 ” ； 2 0 0 7 年 “ 加 强三峡库 区 、 松 花 江 、 南 水北 调 水源 及沿 线 、 渤海等重点流域和区域水污染防治 工作 ” 、 “ 保 护和 合理 开发 利 用海 洋 资源 ； 2 0 0 8年回顾五年来的工作 时“ 信息、 生物、 航空航天、 新能源、 新材料、海洋等高新技术产业加快 发展 ， 部署 2 0 0 8年工作时“ 实施 渤海 环境 保 护总体 规 划 ” 、 “ 搞 好 海 洋资源保护和合理利用，发展海洋 经济 ” ； 2 0 0 9 年 “ 合理开发利用海洋 资源 在政府工作报告 中， 有关提 升海洋产业、 深化沿海开放、 发展沿 海经济等 内容被写进去，这表明海 洋开发问题已被提升到国家发展战 略的高度 ，为实施海洋战略奠定了 思想基础。

科 技方面 ： 近些年 来 ， 中国海 洋 科技取得了重大进步 据统计 ， 目前 中国海洋科 技对 海洋经 济发展 的直 接 和 间接 贡献率 已 经达 到 3 0 5 l； ， 对 海洋经济起到了真正意义上的直接 和间接的支撑作用近年来中国舰 船 工 业 的产 量一 直 在 持续 增 加 ， 设 计和建造能力的专业化、现代化水 平不断提高 海 洋经 济理 论方 面 ： 2 0世 纪 7 0 年代初 ， 美国学者首先提出了“ 海洋 经济 ” ( O c e a n E c o n o m y)这一 术 语 1 9 7 4年 ， 美国在海洋经济研究的基 础上又提 出了“ 海洋 G D P ” 的概念及 其核算方法中国现代海洋经济理 论 研究 起 步 于 2 0世 纪 7 0年 代 末 、 8 O年代 初l 9 7 8年全 国哲学社科 学规划议上，著名经济学家许涤 新 、 于光远 等提 出建立 “ 海洋经济” 新学科的建议，这是中国第一次提 出“ 海洋经济” 这一术语， 认为“ 海洋 经济” 是指在一定的制度下， 通过有 效保护、优化配置和合理利用海洋 资源， 以获取社利益、 环境利益和 自身利益最大化为 目的的各种社 实践 活动的总称 。

所 以我国海洋经 济理论研究的不断深入也成为发展 海洋经济的一个有利条件 三 、 “ 山东 半 岛蓝 色经 济 区” 的 提出 基于上述， 胡锦涛总书记来山东 时提出： “ 要大力发展海洋经济， 科学 开发海洋资源，培育海洋优势产业， 打造山东半岛蓝色经济区” 的指示精 神 ， 实际上也是我国发展海洋经济构 建 国家 2 1世纪海洋战略的一部分 短短几个月的时间， 山东迅速刮起了 一场 “ 蓝色风暴 ” 6 月 2 7日，数十名海洋经济专 家、 学者， 以及山东省相关领导齐聚 济南， 参加由大众报业集团等单位共 同主办 的 山东半 岛蓝 色经济 区高峰 论坛， 为正在起航的山东半岛经济区 出谋划策 、 指点方向 7 月 2 2日， 2 0 0 9 中国· 青岛蓝色经济发展国际高峰论 坛举行省政协于 7 月 2 3日召开了 “ 推进 山东半 岛蓝色经济 区建设 ” 座 谈 ； 7 月 2 4日《 联合 日报> 用了 个整版对座谈发言摘登， 其中摘登 了滨州市政协副主席姜银浩题为“ 全 力打造蓝色经济区， 推动滨州经济又 好又快发展”。