深入推进自然资源法治建设.docx

深入推进自然资源法治建设一、 十四五发展目标高质量发展的资源要素保障能力全面加强，自然资源市场化配置效率显著提高，高质量发展用地需求应保尽保，优势矿种保障能力明显提升，新增建设用地规模控制在国家下达目标内，采矿权数控制在3000宗以内，其中砂石土矿控制在1500宗以内以耕地保护为核心的自然资源保护体系更加完备，耕地占补平衡全面落实，山水林田湖草沙系统修复力度不断加强，生产矿山全部达到绿色矿山标准，耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于国家下达目标，生态保护红线面积不少于4．21万平方公里，森林覆盖率不低于59%，森林蓄积量不少于7．1亿立方米，自然保护地面积比例稳定在11%左右高品质的国土空间开发保护格局基本形成，国土空间规划体系全面建成，生产、生活、生态空间协调度明显提升，主体功能区战略落地实施，建设用地结构和布局进一步优化，城乡建设用地面积和国土开发强度控制在国家下达目标内自然资源节约集约利用水平明显提升，资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用的模式和管控体系基本建立，单位GDP建设用地使用面积下降率达到国家下达目标，大中型矿山比例达到30%以上自然资源资产改革取得阶段性成果，自然资源资产家底基本摸清，各类自然资源资产产权基本明晰，全民所有自然资源资产所有权委托代理制度初步建立，全域全类型国土空间用途管制制度基本建立。

自然资源现代化治理体系更加完善，土地全生命周期管理机制更加健全，用地全程一体化监管、自然资源监测保护及督察执法保障体系全面建成，自然资源治理能力显著提升群众在自然资源领域的获得感更加充实，自然资源和不动产登记实现全覆盖，地质灾害综合防治体系更加科学完备，测绘地理信息服务水平全面提升二、 深入推进自然资源法治建设1、不断增强依法行政能力筑牢自然资源法治建设责任体系，落实法治建设领导责任制和行政执法责任制依法全面履行自然资源管理职能，健全依法决策机制，梳理权力清单和责任清单，强化行政权力规范运行加强行政应诉应复能力建设，深化谁主办、谁应诉应复工作机制，落实行政负责人出庭应诉制度推进行政民事公益诉讼和非诉执行，畅通自然资源违法行为处置渠道规范行政处罚自由裁量权，贯彻落实双随机、一公开执法检查实施综合执法、大数据执法，建立健全巡察制度加强执法监督，建立健全投诉举报、情况通报制度配齐配强自然资源系统法制机构队伍，全面提升法治思维和法治能力2、持续加大普法工作力度根据全国、全省八五普法规划，制定自然资源系统普法规划严格落实国家机关谁执法谁普法普法责任制，全面建立分级负责、协作配合的普法工作机制，健全完善自然资源系统普法责任制落实情况监督评价体系。

加强自然资源相关法律法规的学习宣传普及，丰富普法渠道和形式，广泛运用新媒体普法，营造良好的自然资源法治氛围3、深入推进机构改革坚持优化协同高效，强化公益属性，全面深化事业单位改革，提升整体服务保障效能加强专业技术队伍和咨询委专家库建设，积极引进自然资源领域紧缺人才聚焦市县两级机构改革中干部管理体制、执法机构、分局、乡镇所等方面存在的突出问题，开展持续深入专题调研，督促指导基层改革后续工作三、 构建数字赋能的基础支撑体系坚持集约优化、开放共享、系统共建，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化平台推动数字赋能的自然资源基础能力建设，为自然资源治理能力和治理体系现代化建设提供有力支撑第一节打造用地全生命周期闭环管理体系1、优化用地审批服务优化用地审查报批管理模式，完善土地利用计划管理，健全增存挂钩机制，更好保障重大建设项目用地需求升级全省用地报批联审系统，梳理和优化建设用地审批事项和流程，实现规划、建设用地预审和规划选址、农用地转用和土地征收、土地储备和供应等事项集中审批、统一办理，确保省市县在同一张底图、同一个平台上进行报批审批，提升无纸化、智能化、高效化水平，实现有效监管做好过渡时期土地利用规划、城乡规划管理。

2、加强土地供应管理继续推行存量、增量分类处置对存量闲置土地，形成市场主体非净地闲置土地清单，纳入净地攻坚战，实行攻坚行动；形成市场主体净地闲置土地清单，纳入月清三地，实行执法行动）创新促进盘活存量建设用地政策，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地对新增建设用地，严格执行供地承诺制度，依法依程序公告撤销限期未供应土地优化电子监管号审核管理，加强审批供应一致性、详细规划合规性、净地情况、土地出让价格形成等配号前审核把关严格净地出让，通过视频监控和批后监管系统，逐宗审核拟供地块的净地状态，确保拆迁到位、配套到位、规划到位3、严格土地登记管理联通用地联审系统和土地市场动态监测监管系统，实现不动产单元代码与土地供应电子监管号自动关联、自动核验，确保审批、供应、登记信息相互一致，形成建设用地闭环管理4、规范土地储备管理土地储备和园区周转用地规模实行年度总量控制严格储备土地入库审核，入库土地必须完成征地拆迁和办理不动产登记因市场等原因流拍的土地，符合条件的经审核后可以纳入储备土地管理强化信息监测监管，实现储备项目入库、在库、出库全流程管理，避免土地储备成为批而未供土地的避风港第二节打造自然资源监测保护体系1、强化省级全面监测健全月发现、季小结、年总结监测机制，完善1＋N卫星监测体系，通过卫星遥感影像对全省土地利用现状开展常规监测，对违法用地、耕地数量、耕地使用、农民建房、无证采矿、生态红线等情况开展专题监测，分类处置监测发现问题。

采取引进、创新等多种方式，持续提高变化图斑智能提取技术和多源遥感数据一体化处理能力，在省级层面完成管理数据比对和实地核查，确保问题全发现2、创新任务督办机制对监测发现的问题，在省级层面形成处置意见和任务清单，每月分类交由市县和其它部门处置，变交问题为交任务，力争月发现、月处置、月清零加强和改进案件查处工作，对所有违法用地用矿行为实行分级全立案、限期全结案，分类推进省级直接立案、提级立案和公益诉讼3、严格问题销号管理不断完善月清月结标准要求，把问题整改任务分解到月，严格阶段性月清月结，确保问题限期整改到位严格问题销号审核把关，健全审批管理与督察执法双向反馈机制，落实增违挂钩畅通上下沟通衔接，注重通过问题整改销号查找和堵塞管理环节漏洞第三节打造自然资源督察执法体系1、强化自然资源部门执法监管推进省级督察执法一体化，整合督察执法力量，实行分片包干负责制，有效促进督察反馈问题整改落实和违法案件查处推进市县执法机构改革，打造过硬的自然资源执法队伍聚焦月清三地两矿，突出批而未供和闲置土地、耕地保护、无证采矿三大主题，通过月调度机制，压实省市县三级自然资源部门主要负责人主体责任，确保违法用地用矿分级全立案、限期全结案、依法全移交。

健全日常巡查制度，完善考核评价和责任追究机制2、构建督察执法部门联动机制加强各级自然资源主管部门与纪检监察机关联动，对发生土地违法案件造成严重后果或一年度内违法占用耕地面积比例达到15％以上的地区加强与检察院联动，对市场主体违法占用耕地10亩以上、永久基本农田5亩以上的违法情形，损害国家利益或者社会公共利益且符合相关立案条件的，依法启动生态环境损害赔偿程序或者公益诉讼程序加强与法院联动，对未在法定期限内履行自然资源部门作出的处罚决定的，依法及时向法院申请强制执行加强与公安部门联动，建立信息共享机制和执法协作机制，联动严厉打击犯罪行为加强与审计部门联动，将自然资源管理和违法问题线索同步移交审计部门加强与发改、法院、市场监管等部门联动，将自然资源领域违法行为纳入社会信用体系，全面推行黑名单制，实现违法信息共享互认、违法行为联合惩戒第四节完善信息化基础设施建设1、建设自然资源一平台对各级权限内的土地批供、不动产登记、矿权审批、资质审查、工程项目等所有数据实行省级存储、统一运维、分级共享，加快推进现有各类管理系统贯通联动、集成升级，完善用地全程一体化管理和自然资源监测保护、执法保障等应用模块2、建设国土空间一张图以实景三维湖南为时空数据基底，加快建成以自然资源调查监测数据为底板的标准统一、相互关联、实时更新、可量测的自然资源三维立体时空数据库，全面整合国土空间规划、土地批供、确权登记、资产清查、矿权管理、风险勘查等各类空间数据，打造覆盖全面、更新及时、管控精准的湖南国土空间一张图，对内支撑自然资源业务管理和服务，对外支撑数据共享和业务协同。

3、建设自然资源一张网按照涉密最小化和需求优先、应转尽转、能转尽转的原则，在确保业务和数据安全的前提下，加速形成一体化的自然资源业务网络4、建设自然资源一朵云统一建设大容量、广带宽、双备份并具有一定超级计算能力的自然资源大数据云，实现基础设施资源的安全防护、集约共享、节约利用，为自然资源管理提供统一、安全、稳定的计算资源、存储资源和网络资源四、 推动测绘地理信息全面转型升级坚持需求引导、精准服务，深刻把握测绘地理信息发展规律，深化测绘地理信息供给侧结构性改革，有力支撑自然资源管理和各行各业需求，高效服务生态文明建设和经济社会发展第一节夯实测绘地理信息发展基础1、完善升级现代测绘基准体系优化湖南卫星导航定位基准站网（HNCORS）布局，增强基准站网信号强度和有效定位范围推进卫星导航定位基准站软硬件国产化升级改造，兼容北斗三号全球卫星导航系统，打造湖南省北斗应用技术研究创新高地开展水准路线联测和组网平差，动态巡查维护测量标志，优化似大地水准面精化模型，推进平面、高程、重力控制网的三网深度融合，构建全省统一的三维、动态、高精度的现代测绘基准2、多源联动获取遥感影像数据持续完善遥感影像统筹机制，提高卫星遥感影像获取频次，加强航空摄影工作协同，建设遥感影像共享池。

适度超前研发引进遥感影像智能分析系统，利用卫星云遥打造一站式搜索引擎积极对接国家相关卫星遥感应用机构，主动参与新型遥感产品设计和典型应用示范，建设省级卫星遥感产品地面检校场3、推进新型基础测绘体系建设在做好全省1∶10000地形图和市县城镇开发边界内1∶500地形图生产更新的基础上，以满足要求、贴近需求为导向，推进新型基础测绘体系和实景三维湖南工程建设，建立以实景三维湖南为核心的新型基础测绘产品体系，带动生产组织体系、标准政策体系、技术支撑体系和应用服务体系的全面重构按照试点验证、按需精化、以用促建、省市联动的思路，基本建成覆盖全面、更新及时、管控精准、立体直观、承载力强的实景三维湖南和省级统筹、联动更新、开放共享、按需服务的湖南省新型基础测绘体系第二节拓展测绘地理信息应用服务1、强化卫星遥感应用服务统筹推进省、市两级卫星应用技术中心建设，做好省市县三级卫星遥感、航空影像数据共享服务立足保障服务自然资源调查评价、确权登记、用途管制、生态修复、开发利用、督察执法等领域的基础上，持续做好耕地保护、粮食种植、河湖岸线、绿心管控、森林消防、环境污染、地质灾害等方面卫星监测服务，积极拓展卫星应用领域。

完善全省典型地物光谱库、光学遥感影像数据解译样本及专家知识库，提高遥感影像地物分类识别、变化监测、定性分析、快速响应能力健全1＋14＋X卫星遥感应用体系（包括1个省级主中心、14个市级分中心、X个行业部门服务中心及其他企事业服务节点的卫星遥感应用体系），推动创建航空航天遥感应用示范省2、提升北斗卫星导航定位服务建立卫星导航定位基准站，建设省级监管机制，坚决打击非法建设行为充分吸收消化现有卫星导航定位服务模式，加快推进北斗高精度位置服务平台优化升级，组建省内定位站网联盟，探索省际协同服务解决方案，联合周边省份开展跨省无缝漫游协同服务，进一步增强服务保障能力不断探索北斗三号卫星导航定位应用于自然资源领域的技术解决方案，加强与相关科研院校卫星导航研究中心数据共享与协同创新，推进位置大数据分析和应用服务，开发。