新时期新乡市政府机构改革概要.doc

1新时期新乡市政府机构改革概要十一届三中全会以来，为适应经济体制改革和经济社会发展的需要，按照党中央国务院和省委省政府的统一部署，新乡市先后进行了五次较大规模的政府机构改革改革适应了不同历史阶段的经济社会发展要求，紧紧抓住影响发展的突出矛盾和问题，适时对体制机制进行变革和调整，有力的保证了行政管理体制不断适应并推动经济社会快速、持续、健康发展一、1983 年政府机构改革1978 年 12 月召开的党的十一届三中全会，决定把全党工作的重点转移到经济建设上来但政府机构与工作重点转移不相适应的问题相当突出，主要表现在机构和人员过多，领导干部“四化” 程度不高，部门职责不清、运转 不灵、工作效率低下等方面1982 年 1 月，中央政治局召开会议讨论中央机构精简问题随后召开的五届全国人大常委会第 22 次会议审议通过了《关于国务院机构改革的决议》，改革开放后的第一次政府机构改革拉开序幕1983 年 8 月 6 日，省委、省政府下发《关于对新乡市市级党政机构改革方案的批复》（豫办〔1983〕 70 号）文件，审核批准了我市市级党政机构改革方案1983 年 10 月，新乡市政府机构改革正式启动这次改革，首先是精简了政府机构。

通过保留、合并、撤销、改专业公司等措施，将原有的 50 个市政府工作部门裁减合并为 35 个，机构精简 30%其次是调整了部分机构设置适应工作重心向经济建设转移的需要，简化和紧缩了经济管理部门，2将原设置的纺织工业局、电子工业局、化学工业局、建材工业局等部门改革为公司，退出政府机构序列；适应市带县的管理体制，整合设置了城乡建设环境保护局、农林水利局；同时，加强了审计监督职能，新设置审计局承担具体职能第三是紧缩了编制根据中央和省有关规定，人员编制按城市人口的 3.9‰、郊区农业人口的 2‰进行重新核定（不含公安、检察、法院、司法行政机关编制），市级人员编制精简了大约 36%同时明确由行政单位改为企事业单位的，收回行政编制，从 1983 年 12 月 1 日起，经费供给形式改为企、事业经费供给期间，地、市合并工作也按要求积极推进1986 年 2 月，省委、省政府根据国务院对河南省部分地区行政区划调整的精神，决定撤销新乡地区，重新设置行政区划为新乡市，由省直接管辖，实行市带县的管理体制新乡地区撤销后，原新乡地区管理的事业单位移交新乡市，行政、事业人员除按照规定部分调往焦作市三分之一外，其余人员移交新乡市。

经过改革，打破了城乡分割、条块分割的局面，初步建立了以城市为中心，以农村为基础的不同规模、不同类型的经济网络，使城市和农村紧密结合起来，为促进城乡经济和各项事业的发展起了重要的作用二、1995-1997 年政府机构改革1992 年 10 月召开的党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标，要求建立适应社会主义市场经济需要的组织机构围绕这一目标，1993 年国务院机构改革启动，这是建国以来历次机构改革中规模较大的一次改革适应了建立社会3主义市场经济体制和加快市场经济发展的要求，进一步改革计划、投资、财政、金融管理体制，撤并了一些专业经济部门和职能交叉的机构，将一部分专业经济部门转化为经济或服务实体，将综合经济部门的工作重点转到宏观调控上来1995 年 10 月 13 日，省委、省政府下发《关于新乡市党政机构改革方案的通知》（豫文〔1995〕 77 号） 文件，审核批准了我市党政机构改革方案经过近 10 个月的精心准备，1996 年 8 月 1 日，全市召开机构改革动员大会，机构改革的序幕正式拉开这次机构改革，是在由计划经济向市场经济转变的情况下进行的，改革在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率等方面，取得了阶段性的重要进展和成效。

1.政府职能得到重大转变一是按照政企分开原则，把具备条件的专业经济部门成建制转为经济实体，实行企业化管理，不再承担行政职能，如市直撤销了物资局、经协办、医药局，分别成立了总公司；二是按照简政放权的原则，把部分经济管理部门撤并组建，精简机构和人员，减少对企业的管理层次，为企业真正成为市场主体创造条件，如市直撤销了一、二商业局、财贸委员会、经济委员会，分别组建了商业贸易局、经济贸易委员会三是加大放权力度，把部分具有行政管理职能又同时具有服务性质的专业经济管理部门改为事业单位和部门管理机构，实行行业管理同时，按照政企、政事职责分开的原则，加大各职能部门放权力度，仅市直机关弱化、取消、转移、下放职能达 150多项2.各方面关系进一步理顺一是从机构设置上理顺关系，对4党委部门与政府部门业务交叉、职能重复机构进行撤并，对专业经济管理部门进行精简，政府与部门之间不再设置中间机构，对综合协调和执法监督检查机构进行了加强和完善；二是理顺了政府部门之间的关系，对部门之间职能交叉、重叠问题，明确划分其职责界限；确需几个部门共同承担的工作，明确主次关系和各自职责权限，健全协调机制；三是理顺了市与城区、城区与街道办事处的关系；四是理顺了县与乡（镇）的关系。

3.机构和人员大幅度精简改革后，市政府设立组成部门 40个（含监察局），精简 42.8%，部门管理机构 5 个，派出机构 2 个，直属事业单位 5 个；人员编制大约精简了 25.6%这次改革的另一个显著特点是，第一次在市政府各工作部门实行定职能、定机构、定编制的“三定 ”工作，这对于搞好部门职能转变和职能界定，解决部门间职能交叉重复，规范机构规格和名称、精简内设机构和人员等起到了极为重要的作用此次改革从 1995 年 10 月开始到 1997 年 7 月结束，历时约两年改革对于加强和改善党的领导，加强政府的宏观调控职能，理顺各方面的关系，转变管理形式，完善行政管理体制和运行机制，精简内设机构和人员，改善干部队伍结构，提高干部素质和工作效率起到了重要作用，促进了全市经济和社会事业的发展三、2001—2002 年政府机构改革经过多次机构改革，虽然在解决制约经济社会发展的一些问题上取得了一定进展，但由于历史条件限制和宏观环境制约，很多问题未能得到根本性的解决，机构设置同社会主义市场经济发展之间的矛盾日益突出1997 年 9 月党的十五大，再次提出5机构改革的要求，1998 年 3 月新一轮国务院机构改革启动。

这次改革，按照十五大要求，以建立面向新世纪的现代行政管理体制和高素质专业行政管理队伍为主要目标，重点从适应社会主义市场经济发展要求出发，围绕我国将要加入世界贸易组织的新情况，进一步促进政府职能转变，理顺关系，精干干部队伍，降低行政成本，减轻财政负担，提高工作效率市直政府机构改革在大量调查研究和准备工作的基础上，于 2001 年 10 月开始，到 2002 年 6 月基本完成，历时 8 个月由于领导重视，组织严密，措施得力，整个改革进行平稳有序，取得了明显成效1.政府职能转变取得明显进展一是加强了政府对经济的宏观调控职能充实了计委、经贸委、财政局等综合部门的机构和人员编制，强化了其项目管理、国民经济监测调控及财政资金使用监管等职能；二是按照政企、政事分开原则，简政放权，把经营自主权交还企业市直不再保留重工局、建材局、电子局、燃化局、商贸局和轻工总会等专业经济管理部门，解除了政府主管部门与国有企业行政隶属关系，使企业真正成为市场竞争的主体；三是规范了政府行为，大刀阔斧地改革了行政审批制度市级行政审批事项由 1688 项减少到 507 项，减少 1181 项，精简了70%同时 ，将各单位经审核保留的审批事项写入单位改革方案，使原来的“ 三定” 变成了 “四定”。

四是积 极推进机关后勤服务体制改革将四大班子机关后勤服务职能和管理职能分开，各部门不再单独设置行政后勤管理机构，逐步实现机关后勤服务社会化2.基本理顺了各方面的关系一是在纵向上理顺了市与市辖6区的关系，将原分散在区里的治安管理、环境保护机构和职能，分别收归市公安局和市环保局，实行市一级管理，避免了重复执法、多头管理的现象二是在横向方面理顺了各部门之间的关系，首先通过“四定” ，合理界定了各部 门的 职能，较好的理顺了城市测绘、地下水资源管理等职能交叉问题；其次合理调整了城建口机构设置，撤销公用事业局，将城市规划管理局分设为城市规划局和城市管理局，理顺了城市管理中建设、规划与管理三者的关系，形成了相互促进、互为监督的管理体制通过改革，共协调解决职能交叉、重叠问题 32 项，下放转移职能 11 项 42 条，撤并业务交叉，对口设置机构 15 个，初步形成了分工合作、统一协调、高效快捷的行政管理体制3.机构和人员编制大幅度精简一是精简政府部门和内设机构，市政府工作机构减少 13 个，精简 27.7%；内设机构精简约 20%二是精简人员编制，市直行政编制精简 23.7%，政法专项编制精简 10%；同 时把人员分流列入目标管理，制定优惠政策和具体措施，明确分流渠道，做好人员分流工作；三是精简领导职数，市直部门领导职数一般控制在 1 正 2 副，个别任务重的综合管理部门增加 1 名。

改革后，部门领导职数精简 32.2%，科级领导职数精简 11.7%4.机构编制管理得到了加强为防止机构改革后机构编制的重新膨胀，巩固机构改革成果，改革期间，市委、市政府下发了《关于加强机构编制管理的通知》（新文〔 2002〕77 号），之后，市编委又下发《新乡市市直行政机关、事业单位机构编制人员管理办事程序的规定的通知》（新编〔2003〕 1 号）， 这两个文件的出台，对7于严格执行机构编制管理“三个一” 制度， 维护机构编制的严肃性、权威性，严格办事程序起到了一定的作用改革后，市政府设工作部门 33 个（不含监察局），议事协调机构的办事机构 1 个，派出机构 2 个这次政府机构改革，是改革开放以来新乡市机构变动最大、人员精简最多、改革力度最大的一次通过改革，重点解决了行政管理体制中存在的一些突出矛盾和问题，实现了政府由微观管理向宏观管理、由计划调控向市场调节的转变，理顺了职责关系，精简了机构编制，有效的促进了社会主义市场经济的健康发展四、2004 年政府机构改革2002 年 11 月党的十六大提出了深化行政管理体制改革的任务，2003 年 2 月召开的党的十六届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》，随后十届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》。

这次改革重在解决行政管理体制中存在的一些突出矛盾和问题，为促进改革开放和现代化建设提供组织保障2004 年 5 月 14 日，省委、省政府两办批复新乡市政府机构改革方案6 月 16 日，市委、市政府下发《新乡市人民政府机构改革实施意见》（新文〔 2004〕87 号），市政府机构改革全面启 动此次改革，政府机构总的格局保持相对稳定，着重对国有资产管理、宏观调控、流通管理、食品安全和安全生产监管、人口与计划生育等方面的体制进行了调整1.为推动国有经济布局和结构的战略调整，发展壮大国有经济，组建市人民政府国有资产监督管理委员会，为市政府直属特8设机构市政府授权其代表国家履行出资人职责，监管市属企业的国有资产不再保留市国有资产管理局2.为使改革和发展密切配合，进一步提高区域经济调节的有效性，增强综合协调经济社会发展的能力，解决区域经济调解中存在的管理分散、职能交叉问题，将市发展计划委员会改组为市发展和改革委员会撤销市经济贸易委员会、市物价局3.为推进工业产业各种资源的优化配置和重点工业产业可持续发展，组建市工业经济发展局，主管全市工业经济运行工作4.为适应加入世界贸易组织新形势和内外贸业务相互融合的发展趋势，实现国内贸易和对外贸易的统一管理，促进现代市场体系的形成，组建市商务局，统一管理全市内外贸工作。

撤销市对外贸易经济合作局5.为加强人口发展战略研究，推动人口与计划生育工作综合协调，将市计划生育委员会更名为市人口和计划生育委员会6.为适应全市安全生产工作的需要，进一。